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包頭市人民政府市長 孫煒東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
五年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，市政府團(tuán)結(jié)依靠全市各族人民，大力實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略，完成了市第十三屆人民代表大會(huì)歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，全面小康社會(huì)建設(shè)取得新成績。
———綜合實(shí)力大幅提升。緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，按照自治區(qū)促進(jìn)優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展的要求，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量跨越了兩千億元和三千億元兩個(gè)臺(tái)階。預(yù)計(jì)2012年全市生產(chǎn)總值完成3440億元左右，是2007年的2.1倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1300億元以上，是2007年的2.5倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成960億元以上，年均增長17.6%；固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成9091億元，年均增加349億元。地方財(cái)政總收入完成326.8億元，是2007年的2.3倍。這五年是發(fā)展持續(xù)加快、經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升的五年。
———產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。堅(jiān)持一產(chǎn)做精、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做優(yōu)，集約集群發(fā)展不斷加快。新型工業(yè)化加速推進(jìn)。圍繞優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提升產(chǎn)業(yè)層次。鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造等五大支柱產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)，預(yù)計(jì)完成增加值910億元左右，是2007年的2.5倍。裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到22%，比2007年提高近十個(gè)百分點(diǎn)。煤化工、風(fēng)力發(fā)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)值已占規(guī)模以上工業(yè)的11.7%。世界首套煤制烯烴示范項(xiàng)目順利投產(chǎn)、運(yùn)營良好，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到115.7萬千瓦。圍繞增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力實(shí)施“雙百億工程”。營業(yè)收入超百億元企業(yè)達(dá)到六戶，包鋼集團(tuán)成為自治區(qū)唯一超500億元的工業(yè)企業(yè)；營業(yè)收入超百億的園區(qū)達(dá)到七個(gè)，稀土高新區(qū)在自治區(qū)率先進(jìn)入千億元級(jí)園區(qū)行列，成為全國首批五個(gè)創(chuàng)新型特色園區(qū)之一。圍繞提升工業(yè)競爭力，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。擁有國家、自治區(qū)級(jí)工程中心和企業(yè)技術(shù)中心四十四個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到七十三家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值750億元，是2007年的2.2倍。大口徑厚壁無縫鋼管垂直擠壓設(shè)備研制成功，打破了國外技術(shù)壟斷；高速百米重軌、大功率自動(dòng)變速箱、核磁共振成像系統(tǒng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；北奔重汽成為我國西部重要的重型汽車生產(chǎn)基地，北方股份礦用車通過引進(jìn)消化再創(chuàng)新，市場占有率國內(nèi)領(lǐng)先。服務(wù)業(yè)活力顯著增強(qiáng)。一批國內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)入駐包頭，一批本土企業(yè)發(fā)展壯大。“三基地、六園區(qū)、九中心”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)實(shí)施，北方國際工業(yè)原料城、潤恒物流園等物流重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，現(xiàn)代物流業(yè)迅速崛起。區(qū)域性商貿(mào)中心建設(shè)有力推進(jìn)。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，直接或間接納稅220多億元。金融業(yè)發(fā)展提速，六家股份制銀行落戶包頭，包商銀行不斷壯大，金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大。會(huì)展業(yè)開始起步，國際會(huì)展中心建成運(yùn)營，稀土論壇的影響力繼續(xù)擴(kuò)大，包頭被命名為“稀土之都”。旅游業(yè)快速發(fā)展，接待人數(shù)年均增長13.1%，旅游收入年均增長23.5%。中介、法律、咨詢、會(huì)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速推進(jìn)?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)長足發(fā)展。大力實(shí)施“南菜北薯、乳肉并舉”戰(zhàn)略，蔬菜保護(hù)地增加到13.5萬畝，年均增長35%；馬鈴薯等滴灌設(shè)施面積達(dá)到40萬畝，年均增長2.3倍；奶牛、肉羊的養(yǎng)殖規(guī)模和水平不斷提高。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，市級(jí)以上龍頭企業(yè)由42家增加到101家，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由40%提高到50%。農(nóng)牧業(yè)科技裝備水平和耕種收綜合機(jī)械化水平穩(wěn)步提高。這五年是經(jīng)濟(jì)素質(zhì)整體提升、產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)的五年。
———城市功能日臻完善。強(qiáng)化規(guī)劃編制，完成了六個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)總規(guī)及城市色彩規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市建設(shè)用地的控規(guī)全覆蓋。邀請(qǐng)國內(nèi)外知名設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)專家把關(guān)，完成了鋼鐵大街和阿爾丁南大街等十一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)。新都市中心區(qū)、昆河沿岸和昆區(qū)南部區(qū)、濱河新區(qū)、石拐新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)有序推進(jìn)，新城市規(guī)劃展覽館建成使用。加強(qiáng)城市建設(shè)，實(shí)施了740余項(xiàng)城建項(xiàng)目，累計(jì)投入近千億元。完成了青山路等100多條道路新建改擴(kuò)建，人均擁有道路面積
———城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實(shí)開展。財(cái)政用于惠農(nóng)的支出達(dá)到98億元，年均增長27.7%。全市農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造1.1萬戶，建成農(nóng)村牧區(qū)公路
———環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度加大。實(shí)施“藍(lán)天、綠水、青山、大草原”工程，強(qiáng)化“三片兩線”環(huán)境綜合整治。單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降25.9%，節(jié)能減排工作完成自治區(qū)目標(biāo)。包頭黃河濕地公園作為國家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)，列入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃。黃河包頭段三斷面水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率由75%提高到100%。大青山生態(tài)供水工程全面竣工，小白河蓄滯洪區(qū)建設(shè)基本完成，實(shí)現(xiàn)分洪蓄水，初步形成了“南北貫通、東西互濟(jì)”的供水格局。推進(jìn)國家重點(diǎn)林業(yè)工程，完成造林任務(wù)247.7萬畝。實(shí)施大青山南坡綠化一期、二期工程及城郊結(jié)合部和村屯綠化工程，累計(jì)造林16萬畝。全市森林覆蓋率由12.4%提高到16.3%。設(shè)立大青山國家自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施了一批生態(tài)修復(fù)工程，取締整合了一批采碎石企業(yè)，區(qū)域環(huán)境得到有效保護(hù)。率先在牧區(qū)草場實(shí)施階段性禁牧，成為自治區(qū)唯一實(shí)現(xiàn)禁牧和補(bǔ)貼全覆蓋的盟市。山北地區(qū)草場植被平均蓋度達(dá)到31%，較禁牧前提高9.6個(gè)百分點(diǎn)。這五年是生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)、城鄉(xiāng)環(huán)境逐步改善的五年。
——改革開放不斷深化。加大農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)力度，進(jìn)一步完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，基本完成集體林權(quán)改革確權(quán)發(fā)證工作。國有企業(yè)改革不斷推進(jìn)，七十六戶企業(yè)改革重組，八萬多職工妥善安置。國有企業(yè)廠辦大集體改革全面啟動(dòng)，國企職教幼教退休教師待遇問題得到解決。非公有制經(jīng)濟(jì)不斷壯大，占全市經(jīng)濟(jì)的份額超過50%，貢獻(xiàn)了70%以上的稅收，解決了90%以上的新增就業(yè)。深化行政審批制度改革，取消、調(diào)整審批事項(xiàng)104項(xiàng)。不斷完善財(cái)政體制，用足用好積極的財(cái)政政策，累計(jì)爭取上級(jí)資金430多億元。深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，不斷深化職稱制度改革，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和績效工資制度率先入軌。文化體制改革深入實(shí)施，文藝院團(tuán)活力有所增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，滿都拉口岸基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，累計(jì)進(jìn)出口貨物突破50萬噸，“無水港”完成貨運(yùn)量突破200萬噸。五年引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金1702億元，利用外資51.7億美元，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)103.4億美元。這五年是各項(xiàng)改革深入推進(jìn)、發(fā)展動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)的五年。
——人民生活顯著改善。財(cái)政用于民生的支出達(dá)到800多億元，占地方財(cái)政支出的比重提高了十一個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2012年城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到33480元左右和11370元左右，是2007年的1.9倍和1.8倍。累計(jì)實(shí)施好事實(shí)事項(xiàng)目181項(xiàng)，切實(shí)解決了一批人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。實(shí)施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.2萬人，其中大學(xué)生五萬多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會(huì)保障體系不斷完善，基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由70元提高到240元，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由1095元提高到1889元。城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)由230元提高到505元，農(nóng)村牧區(qū)低保年保障標(biāo)準(zhǔn)由540元提高到4480元。“三無人員”、“三民”、“孤兒”生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)困難群體臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低保戶取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。在全區(qū)率先發(fā)放高齡津貼，累計(jì)為80歲以上老人發(fā)放5060萬元。我市初步建立了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。居住條件持續(xù)改善，累計(jì)投入5.2億元，治理舊小區(qū)185個(gè)、改造面積1400多萬平方米。石拐棚戶區(qū)搬遷完成，包鋼尾礦壩周邊五村搬遷加快推進(jìn)。開工建設(shè)保障性住房24.2萬套，完工13.2萬套。這五年是人民群眾得到實(shí)惠更多、共享發(fā)展成果更充分的五年。
———社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。教育事業(yè)不斷發(fā)展。累計(jì)投入150多億元，加快校安工程和校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改造校舍280多萬平方米。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，素質(zhì)教育成效顯著。教師隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)，教育教學(xué)水平持續(xù)提高，高考成績名列自治區(qū)前茅。整合職業(yè)教育資源，職教園區(qū)一期工程全面完工，六所中高職學(xué)校即將入住。成功舉辦了世界中學(xué)生排球錦標(biāo)賽、第十一屆全國中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。文化事業(yè)不斷繁榮。新圖書館和少年宮投入使用，金融文化中心加快實(shí)施。四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立。打造了“鹿城文化藝術(shù)節(jié)”、“內(nèi)蒙古二人臺(tái)藝術(shù)節(jié)”等一批特色節(jié)慶品牌，創(chuàng)作了話劇《牛玉儒》、舞劇《額吉》、漫瀚劇《草原阿媽》等文藝精品，豐富了群眾文化生活。電影《吳運(yùn)鐸》榮獲中宣部“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”。“包頭剪紙”、“梅日更召信俗”入選第三批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。廣播電視工作不斷加強(qiáng)，廣播、電視混合覆蓋率提高到98%以上。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療率先在全國實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到258元，參合率提高到98.9%。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口計(jì)生公共服務(wù)體系不斷完善。優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，退伍安置工作持續(xù)加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了全國雙擁模范城“七連冠”和自治區(qū)雙擁模范城“八連冠”。大力加強(qiáng)人才工作，智力支撐和人才保障作用不斷強(qiáng)化。著力推進(jìn)精神文明建設(shè)，第三次榮獲全國文明城市稱號(hào)。首次進(jìn)入國家衛(wèi)生城市行列，再次榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體榮譽(yù)稱號(hào)，進(jìn)入國家科技進(jìn)步示范市行列，成為自治區(qū)首個(gè)全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市。全面推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，依法規(guī)范了用地和礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，“精街道強(qiáng)社區(qū)”試點(diǎn)工作取得階段性成果。累計(jì)投入1.2億元，建成
在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，我們始終重視政府自身建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。五年間，市政府及有關(guān)部門辦理人大代表建議869件、政協(xié)提案1904件。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快電子政務(wù)建設(shè)，大力實(shí)施政務(wù)公開和事務(wù)公開，增強(qiáng)了政府工作的透明度。改進(jìn)目標(biāo)考評(píng)辦法，強(qiáng)化政務(wù)督查，有效提升了政府執(zhí)行力。加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)行重大事項(xiàng)聽證制度，提高了政府決策的科學(xué)化、民主化水平。全面推進(jìn)依法治市，依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，第三次榮獲全國法制宣傳教育先進(jìn)市稱號(hào)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)工作，廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)提升和管理監(jiān)督，政府公共服務(wù)能力不斷提高。
各位代表！2012年，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、不利因素相互交織，成為2008年以來最為困難的時(shí)期。面對(duì)壓力和困難，我們堅(jiān)持把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，把促轉(zhuǎn)型作為工作主線，把惠民生作為根本目的，充分用好政策機(jī)遇，有效破解發(fā)展難題，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，基本完成了年初確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
在外部環(huán)境不利、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。針對(duì)國際金融危機(jī)的持續(xù)影響，我們多措并舉，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。出臺(tái)了《穩(wěn)增長、促發(fā)展確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展若干意見》，在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等十二個(gè)方面制定了扶持措施。設(shè)立專項(xiàng)基金支持中小企業(yè)貸款貼息和電價(jià)補(bǔ)貼。采取房產(chǎn)交易展示、推出優(yōu)惠政策等措施，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行的指導(dǎo)，不斷做好服務(wù)工作。深入旗縣區(qū)，了解實(shí)際情況，及時(shí)掌握第一手資料，研判經(jīng)濟(jì)形勢，把握發(fā)展走勢。深入企業(yè)，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展過程中的矛盾和問題，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)、開發(fā)新產(chǎn)品和開拓市場，有效推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入有關(guān)部門，督促檢查項(xiàng)目審批等方面的問題，規(guī)范和簡化手續(xù)，提高辦事效率。加大招商引資力度，一批大項(xiàng)目成功簽約落地。投資近500億元的包鋼綜合技改工程加快實(shí)施，投資200億元的中國兵器高端裝備制造園建設(shè)加快，五萬臺(tái)北奔重卡總裝、十萬臺(tái)重卡車架等項(xiàng)目的土建工程基本完工，十萬臺(tái)重卡發(fā)動(dòng)機(jī)合作項(xiàng)目基本確定。泛海煤化工、包鋁自備電廠和擴(kuò)能技改、華電2×60萬千瓦電廠、包頭常鋁鋁深加工、包鋼稀土高性能永磁材料二期、亞新隆順鋼鐵技改、達(dá)茂旗巴音百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地等項(xiàng)目進(jìn)展順利。全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.5%以上，高于全國和全區(qū)平均水平。
在經(jīng)濟(jì)增速放緩、節(jié)能減排約束趨緊的情況下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得積極成效。從優(yōu)化環(huán)境入手，以“三片兩線”綜合整治為重點(diǎn)，繼續(xù)關(guān)閉煤焦化企業(yè)、拆除小高爐，關(guān)停、改造部分舊有設(shè)備，加快推進(jìn)鍋爐煙氣脫硫除塵。進(jìn)一步完善城市設(shè)計(jì)，重點(diǎn)區(qū)域部分工程已開始實(shí)施。積極實(shí)施“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，完成了賽汗塔拉草原蒙元文化、南海湖西口文化、九原秦漢文化等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。積極推進(jìn)五當(dāng)召景區(qū)改造，黃河龍城項(xiàng)目、國家廣告產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目成功落地。加快引智步伐，包鋼集團(tuán)與東北大學(xué)、北重集團(tuán)與清華大學(xué)的產(chǎn)學(xué)研合作全面深化。北京大學(xué)聯(lián)合海內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)建設(shè)的研究院和科技園開工奠基。稀土高新區(qū)與北京中關(guān)村共建的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快推進(jìn)。包頭市云計(jì)算應(yīng)用中心在全區(qū)率先投入商業(yè)運(yùn)營。全國第一家稀土產(chǎn)品交易平臺(tái)“包頭稀土產(chǎn)品交易所”正式揭牌。
在財(cái)政增收難度加大、剛性支出增長的情況下，民生得到有效改善。加快公立幼兒園建設(shè)，新建、改擴(kuò)建三十個(gè)，“入園難”問題有所緩解。改造了集貿(mào)市場十個(gè)，累計(jì)達(dá)到十八個(gè)，方便了群眾生活。建立地方儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)了市場應(yīng)急調(diào)控能力。既有建筑節(jié)能改造完成200萬平方米，累計(jì)達(dá)到800萬平方米，惠及家庭近十萬戶。健康水受益人口新增10.12萬人，累計(jì)達(dá)到143.36萬人。堅(jiān)持公交優(yōu)先，購置車輛和建設(shè)公交站場，優(yōu)化公交線路。新建改造黃河大街、兵工大道等十七條道路，八個(gè)路口渠化全部完成，方便了群眾出行。
在黃河特大洪峰突如其來、防線長任務(wù)重的情況下，抗洪工作取得全面勝利。去年七月下旬，黃河發(fā)生建國以來罕見的特大洪水。面對(duì)嚴(yán)峻汛情，市委、市政府果斷決策、周密部署，廣大干部群眾和人民子弟兵緊急動(dòng)員、迅速集結(jié)，投入到這場保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保衛(wèi)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果的重大戰(zhàn)役。經(jīng)過全體軍民近六十天的奮戰(zhàn)，贏得了黃河抗洪搶險(xiǎn)的勝利。“以人為本、為民負(fù)責(zé)，萬眾一心、眾志成城，不畏艱難、頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)韌不拔、勇于勝利”的偉大抗洪精神，成為激勵(lì)全市各族人民建設(shè)包頭、發(fā)展包頭的不竭動(dòng)力。
各位代表：五年來，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。我們深深感到：這是認(rèn)真貫徹國家、自治區(qū)一系列方針政策，全面落實(shí)市委的工作部署，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果；這是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的結(jié)果；這是堅(jiān)持發(fā)揮內(nèi)力和借助外力相結(jié)合，全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的結(jié)果；這是更加重視民生，從解決人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益問題入手，不斷加大投入并取得積極成效的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)各界，向中央和自治區(qū)駐包單位，向駐包解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持包頭建設(shè)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧五年來的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，包頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題，面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)層次不高，轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)還比較重；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，還不能有效滿足人民群眾日益增長的文化需求；科技投入不足，科技成果轉(zhuǎn)化能力還不夠強(qiáng)；資源環(huán)境約束日益凸顯，節(jié)能減排壓力還比較大；城市承載功能有待完善，公共服務(wù)能力還需進(jìn)一步提升；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐還比較慢，居民收入分配差距依然較大；有些部門和工作人員作風(fēng)漂浮、行政效能不高，等等。這些問題必須引起我們的高度重視，有針對(duì)性地采取措施，認(rèn)真加以解決。
今后五年工作的總體要求和2013年的主要任務(wù)
今后五年，是推動(dòng)包頭全面轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，是提前全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。黨的十八大為我們指明了前進(jìn)方向，提供了強(qiáng)大的思想理論武器。新一屆政府要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和緊迫感，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。
今后五年政府工作的總體要求：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略，著力深化改革開放和強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，著力加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上，為提前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。
新一屆政府既承接“十二五”規(guī)劃，又面對(duì)“十三五”發(fā)展。我們將深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照市委十一屆四次全委會(huì)議的要求，努力提升城市綜合競爭力，提升城市品質(zhì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，提升全市人民的幸福指數(shù)。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)定位由老工業(yè)基地向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變，城市功能由相對(duì)單一的工業(yè)城市向區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)變，動(dòng)力機(jī)制由主要依靠物質(zhì)資源投入拉動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展取向由更多地追求經(jīng)濟(jì)增長向更加關(guān)注和改善民生轉(zhuǎn)變，增長模式由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，生態(tài)宜居城市建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工程，科教興市和人才強(qiáng)市工程，文化大市建設(shè)工程，以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)工程，環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護(hù)工程，不斷構(gòu)筑新優(yōu)勢，謀求新突破，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
按照“以人為本”理念和“五位一體”總布局的要求，我們將以人民滿意作為衡量政府工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待。加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)，把發(fā)展成果更多惠及廣大群眾，建設(shè)富裕包頭，增強(qiáng)全市人民物質(zhì)上的富足感。加快政治建設(shè)，創(chuàng)造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的環(huán)境，促進(jìn)政府工作更加高效透明，建設(shè)法治包頭，增強(qiáng)全市人民權(quán)益上的公平正義感。加快文化建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)，豐富群眾精神文化生活，提升地區(qū)文化軟實(shí)力，鞏固拓展文明城市建設(shè)成果，建設(shè)文明包頭，增強(qiáng)全市人民精神上的富有感。加快社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，把保障和改善民生放在更加突出的位置，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)和諧包頭，增強(qiáng)全市人民生活上的幸福感。加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約，完善城市功能，提升城市品位，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建設(shè)美麗包頭，增強(qiáng)全市人民居住上的舒適感。
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為提前全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。我們將按照中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署和要求，全力做好今年各項(xiàng)工作。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12.5%，地方財(cái)政總收入增長13%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.5%，農(nóng)牧民人均純收入增長13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能降耗和主要污染物減排任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作。
一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略支點(diǎn)和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、延伸發(fā)展、集群發(fā)展、低碳發(fā)展、融合發(fā)展，深化改革開放，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)，著力構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
（一）加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。狠抓投資和項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，在選準(zhǔn)方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。做好項(xiàng)目前期工作，爭取國家、自治區(qū)更多項(xiàng)目的批復(fù)和資金投入。適度增加政府投入，不斷擴(kuò)大市場融資，積極引導(dǎo)民間投資。加大項(xiàng)目建設(shè)力度。加快實(shí)施包鋼綜合技改工程，新體系建設(shè)項(xiàng)目力爭年內(nèi)投產(chǎn)。加快中國兵器高端裝備制造園建設(shè)，五萬臺(tái)北奔重卡總裝、十萬臺(tái)重卡車架等項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)，鑄造、鍛造和傳動(dòng)項(xiàng)目盡早開工，新建重卡發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目。積極推進(jìn)包鋼氧化礦搬遷和泛海煤化工項(xiàng)目。繼續(xù)抓好神華煤化工二期和小轎車項(xiàng)目的前期工作，推動(dòng)早日落地。著力實(shí)施國瑞炭谷碳纖維、達(dá)茂旗140萬千瓦風(fēng)電、南京高精傳動(dòng)LED藍(lán)寶石襯底、鐵路裝備和煤機(jī)項(xiàng)目，做大高端裝備制造、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快制定稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)管理，提高應(yīng)用水平，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快信息資源整合與開發(fā)利用，鼓勵(lì)云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)高端軟件產(chǎn)品開發(fā)。
狠抓園區(qū)建設(shè)。健全完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)和“共建統(tǒng)管、稅收分成”政策，加大園區(qū)考核和扶持培育力度。推進(jìn)稀土高新區(qū)與九原工業(yè)園區(qū)整合，加快達(dá)茂旗與白云礦區(qū)合作共建工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，土右新型工業(yè)園區(qū)、達(dá)茂巴潤工業(yè)園區(qū)晉升為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)。集中力量打造裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為千億元級(jí)園區(qū)，支持稀土高新區(qū)更好更快發(fā)展，力爭使全部工業(yè)園區(qū)步入營業(yè)收入超百億園區(qū)行列，構(gòu)建優(yōu)勢顯著、特色鮮明、帶動(dòng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。
狠抓企業(yè)發(fā)展。實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)扶持政策，加快培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)，確保包鋁、二冶等四戶企業(yè)營業(yè)收入超百億，使超百億元企業(yè)達(dá)到十戶。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極解決企業(yè)融資難、貸款難等問題，為中小企業(yè)提供良好服務(wù)。支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)延伸，圍繞骨干企業(yè)做好協(xié)作配套，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，支持企業(yè)提高智能化和自動(dòng)化水平。積極爭取國家、自治區(qū)的政策和資金支持，加大企業(yè)減負(fù)和治理“三亂”力度，協(xié)調(diào)解決好企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題。
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。突出抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育壯大物流企業(yè)，加快發(fā)展第三方物流。整合物流資源，完善物流園區(qū)的信息服務(wù)、倉儲(chǔ)配送、聯(lián)運(yùn)和展示交易功能。加快建設(shè)華電物流、華蒙鋼鐵物流、北方風(fēng)馳物流港等項(xiàng)目，推動(dòng)中遠(yuǎn)洋物流等項(xiàng)目盡快落地。加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)，積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)，搞好國家開發(fā)銀行“三融”試點(diǎn)工作，加快包商銀行發(fā)展，支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司發(fā)展。有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。培育會(huì)計(jì)、律師、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、咨詢等現(xiàn)代中介業(yè)，不斷為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。
大力提升商貿(mào)流通業(yè)檔次。按照新的城市設(shè)計(jì)要求，加快鋼鐵大街沿線改造，大力實(shí)施金融文化中心、新陽光國際城、茂業(yè)天地等商貿(mào)項(xiàng)目。深入推進(jìn)北方國際工業(yè)原料城、瑞盛置業(yè)國際汽配城、西部五金機(jī)電城建設(shè)，培育具有較強(qiáng)輻射力的區(qū)域營銷中心。實(shí)施時(shí)代廣場、維多利新天地等城市綜合體建設(shè)，著力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)層次。
有效擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的住房消費(fèi)，滿足群眾改善居住條件的剛性需求。深入實(shí)施社區(qū)商業(yè)示范工程和家庭服務(wù)體系建設(shè)工程，促進(jìn)便民消費(fèi)。開拓農(nóng)村牧區(qū)市場，積極推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)展農(nóng)企居民對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接等流通模式。推進(jìn)連鎖經(jīng)營、直營配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和新型業(yè)態(tài)，加快流通體系建設(shè)。建設(shè)肉菜酒類流通追溯體系和再生資源回收體系，爭取進(jìn)入國家試點(diǎn)城市行列。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，營造良好消費(fèi)環(huán)境。
（三）加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村牧區(qū)和多予少取放活方針，著力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)培育、城鎮(zhèn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。利用特有條件和優(yōu)勢資源，宜工則工、宜商則商，加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。實(shí)施“蔬菜產(chǎn)業(yè)提升工程”，穩(wěn)步發(fā)展蔬菜保護(hù)地，新增保護(hù)地兩萬畝，達(dá)到15.5萬畝。強(qiáng)化蔬菜示范園區(qū)和種苗基地建設(shè)，建立蔬菜加工、物流體系，不斷提高質(zhì)量和效益。實(shí)施“馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程”，穩(wěn)定滴灌面積，新增五萬畝，達(dá)到四十五萬畝；新增種薯五萬畝，達(dá)到二十萬畝，打造種薯產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)銷加儲(chǔ)一體化，提升產(chǎn)業(yè)層次。充分發(fā)揮我市“群羊”企業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)施“肉羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程”，繼續(xù)推進(jìn)舍飼圈養(yǎng)，加快品種改良，大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)施“奶牛產(chǎn)業(yè)增效工程”，穩(wěn)定飼養(yǎng)數(shù)量，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；膛Ｐ^(qū)（牧場）建設(shè)，推進(jìn)“奶業(yè)振興、苜蓿發(fā)展”行動(dòng)，提升奶業(yè)整體發(fā)展水平。加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化政策、投入、科技、裝備、安全五項(xiàng)保障，重點(diǎn)培育規(guī)模大、層次高的加工流通企業(yè)，規(guī)范壯大專業(yè)合作組織。充分拓展農(nóng)牧業(yè)功能。積極開發(fā)具有包頭特色的都市休閑農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)第一和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。抓好城鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化旗縣區(qū)政府所在地城關(guān)鎮(zhèn)的空間布局，增強(qiáng)城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的承載能力和輻射帶動(dòng)作用。大力探索小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式，爭取進(jìn)入國家綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行列。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化試點(diǎn)村鎮(zhèn)和新農(nóng)村新牧區(qū)示范村鎮(zhèn)建設(shè)。在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、改制條件較成熟的城中村、城邊村開展新型集體經(jīng)濟(jì)股份制改造試點(diǎn)。加快形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。加快戶籍制度改革。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取項(xiàng)目，整合各類資金，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路、農(nóng)田水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化。
?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)改革開放。深化草原糖業(yè)、明天科技等國企改革，加快廠辦大集體改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)保值、增值。加快財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系。深化科技體制改革，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)更緊密結(jié)合。探索石拐區(qū)資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力解決各種影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾和問題。不斷放寬市場準(zhǔn)入，積極破除阻礙民間投資的體制機(jī)制障礙。強(qiáng)化政策支持，全面清理各種歧視性規(guī)定，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依法保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。努力發(fā)揮好非公有制經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的重要作用，發(fā)揮好非公有制經(jīng)濟(jì)在繁榮市場、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力中的重要作用。不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。高度重視招商引資工作，吸引國內(nèi)外大企業(yè)在包頭設(shè)立地區(qū)總部，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地、營銷中心和采購中心。加快異地商會(huì)、專業(yè)商會(huì)建設(shè)，推進(jìn)以商招商。加快滿都拉口岸建設(shè)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易和口岸經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大與俄羅斯、蒙古國的合作，鼓勵(lì)支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)對(duì)外合作或到境外辦廠，提高外包工程和勞務(wù)合作質(zhì)量。加強(qiáng)與周邊城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，積極參與呼包銀經(jīng)濟(jì)帶和呼包鄂城市圈建設(shè)，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我市開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
二、積極推進(jìn)宜居城市建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的服務(wù)功能
科學(xué)有序地做好城市建設(shè)各項(xiàng)工作，繼續(xù)完善城市功能、優(yōu)化城市環(huán)境、加強(qiáng)城市管理，保持舒展、大氣的建設(shè)風(fēng)格，增強(qiáng)城市的吸引力和美譽(yù)度，努力把我市建成創(chuàng)業(yè)的優(yōu)先選擇、生活的宜居場所。
?。ㄒ唬?qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。確定合理的城市規(guī)模，從城市空間的尺度、形態(tài)、體量和色彩等方面加強(qiáng)立體式規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)實(shí)施經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過的鋼鐵大街———阿爾丁大街等十一項(xiàng)重點(diǎn)區(qū)域城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。完成城市北出口等主要出入口及北梁地區(qū)的城市設(shè)計(jì)。不斷完善控規(guī)編制成果，加大專項(xiàng)規(guī)劃編制力度，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局。推進(jìn)新都市區(qū)地下“綜合管廊”試點(diǎn)規(guī)劃編制，完成110和210國道戶外廣告設(shè)置規(guī)劃以及地下管網(wǎng)普查工作。
?。ǘ┩晟苹A(chǔ)設(shè)施。全年實(shí)施城建項(xiàng)目187個(gè)，總投資817億元，年內(nèi)計(jì)劃投資268億元。高質(zhì)量建設(shè)新都市區(qū)，加快土右旗中等城市建設(shè)，抓好賽汗塔拉城中草原西側(cè)“城中村”遷建、東河北梁地區(qū)改造工作。加快完善供熱設(shè)施布局，建設(shè)兩座熱源廠，滿足昆區(qū)北部地區(qū)、青山區(qū)東北部地區(qū)各800萬平方米熱源需求。大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐供熱互為補(bǔ)充的供熱模式，逐步實(shí)現(xiàn)多熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，解決好熱源不足問題。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)污泥、餐廚垃圾回收再利用。完善市區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及公廁設(shè)施，提高垃圾回收和無害化處理率。加快推進(jìn)昆河、二道沙河、四道沙河綜合整治以及黃河大堤加固，啟動(dòng)?xùn)|河二期改造治理，不斷完善城市防洪和減災(zāi)體系。加快園林綠化建設(shè)，做好建設(shè)路等重要路段夜景亮化工作。
?。ㄈ┘涌旖煌ńㄔO(shè)。繼續(xù)推進(jìn)以國省干線為主的公路建設(shè)，確保110國道、包石公路建成通車，開工建設(shè)沿黃一級(jí)公路，改建希拉穆仁至百靈廟一級(jí)公路，配合做好京藏高速包頭段南幅建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)城市立交和地下通道建設(shè)，逐步打通哈屯高勒路東西段、青山路東西段、昆河西路等12條道路，努力緩解交通擁堵。建立城市公交政策支持和補(bǔ)貼長效機(jī)制，開工建設(shè)公交車輛保養(yǎng)基地和兩處公交綜合站場，開辟、優(yōu)化公交線路，增加運(yùn)營里程，購置公交車輛，加強(qiáng)運(yùn)營管理，不斷吸引更多市民選擇公交出行，提高公交分擔(dān)率。推進(jìn)明安至明登鐵路項(xiàng)目建設(shè)，加快城市軌道交通項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、報(bào)批工作。
?。ㄋ模┤婕訌?qiáng)城市管理。完善城市管理體制，提高精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)物業(yè)管理，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)綜合整治，堅(jiān)決打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部和拆遷改造區(qū)域的私搭亂建行為。加強(qiáng)市容環(huán)境管理，不斷改進(jìn)城市道路、節(jié)點(diǎn)、出入口、舊小區(qū)和小街巷市容環(huán)境衛(wèi)生。加強(qiáng)市政設(shè)施維修管護(hù)，加快城市出入口、重要節(jié)點(diǎn)的戶外廣告整治。加強(qiáng)停車場建設(shè)和管理，規(guī)范道路停車秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，嚴(yán)控市場準(zhǔn)入，建立健康規(guī)范有序的市場秩序。加強(qiáng)建筑工程管理，確保施工安全和工程質(zhì)量。
三、全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力
完善科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。全年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)力爭達(dá)到55億元，增長22%，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.4%。
?。ㄒ唬?qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目二十項(xiàng)。實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程。支持北奔重汽、瑞科稀土、包鋁集團(tuán)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，新增國家高新技術(shù)企業(yè)十家，市級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)二十家，自治區(qū)級(jí)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心十家以上。爭取一機(jī)集團(tuán)“中重型傳動(dòng)實(shí)驗(yàn)室”建成國家級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加快推進(jìn)北師大創(chuàng)意園、清華科技園項(xiàng)目落地。
（二）進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作。積極推動(dòng)北京大學(xué)科技園建設(shè)，促進(jìn)更多的研究成果在我市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)中科院、清華大學(xué)在我市設(shè)立科研分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)與我市科研院所、高等院校的合作。進(jìn)一步加強(qiáng)北重特種材料、稀土新材料院士工作站建設(shè)，年內(nèi)力爭新增兩個(gè)院士工作站和兩個(gè)博士后科研工作站。積極推動(dòng)建立新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合聚集科技資源，提升產(chǎn)學(xué)研合作層次和水平。
（三）建立完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新融資平臺(tái)建設(shè)，積極支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)包頭裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、世界稀土行業(yè)專利信息平臺(tái)、大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共享平臺(tái)。促進(jìn)大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國家級(jí)軟件園、稀土企業(yè)孵化器、科技信息、專利服務(wù)等科技中介機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。
?。ㄋ模┥钊雽?shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、應(yīng)用和保護(hù)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成擁有核心技術(shù)的發(fā)明專利，專利申請(qǐng)量力爭達(dá)到2000件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。開展國家、自治區(qū)和包頭市三級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)示范和國家企業(yè)專利工作站建設(shè)，全年新增試點(diǎn)、示范單位和國家企業(yè)專利工作站十家左右。
（五）全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。廣納英才，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的局面。以44個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、257名領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)，大力實(shí)施“5512”專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力提升工程。完善人才政策，搭建信息平臺(tái)，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，不斷引進(jìn)各類專業(yè)人才，特別是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)的海內(nèi)外高層次人才。優(yōu)化人才評(píng)價(jià)辦法，完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理、公開招聘制度，加大評(píng)選表彰力度，形成激勵(lì)各類人才脫穎而出、積極進(jìn)取的機(jī)制。
四、加快文化大市建設(shè)，著力增強(qiáng)文化軟實(shí)力
新的發(fā)展，要求我們既要有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，也要有繁榮的文化；既要有經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，也要有文化軟實(shí)力。要樹立“大文化”發(fā)展理念，切實(shí)發(fā)揮好文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。
?。ㄒ唬┎粩嗉訌?qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。積極探索踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效形式。深入開展理想信念教育和愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，充分發(fā)揮好愛國主義教育基地和圖書館、博物館等公益性文化設(shè)施功能。大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，在繼承“艱苦奮斗、開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏、爭創(chuàng)一流”的包頭精神前提下，根據(jù)新的形勢要求，廣泛征集各方面意見，提煉形成新的包頭精神，激勵(lì)全市人民爭做愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、文明有禮、務(wù)實(shí)進(jìn)取的模范。加強(qiáng)輿情分析研判，重視網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，形成良好的輿論氛圍。
（二）全面提高公民思想道德素質(zhì)。重視加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚。扎實(shí)開展農(nóng)村民風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，抵制封建迷信，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。深入開展未成年人思想道德建設(shè)，引導(dǎo)未成年人健康成長。深化拓展道德實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)開展“講文明樹新風(fēng)”、文明禮儀“六進(jìn)”活動(dòng)。深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)全國文明城市創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，打造創(chuàng)建活動(dòng)品牌，推動(dòng)創(chuàng)建工作常態(tài)化。
（三）不斷豐富人民群眾的文化生活。深入挖掘陰山邊塞文化、草原文化、敕勒川文化、西口文化、工業(yè)文化等資源，打造具有鮮明特色的文化品牌。提升鹿城文化藝術(shù)節(jié)的舉辦質(zhì)量，加強(qiáng)與旅游、商貿(mào)相結(jié)合，擴(kuò)大節(jié)慶活動(dòng)影響力。辦好春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、新年音樂會(huì)、鹿城元宵文化節(jié)等文娛活動(dòng)。提煉各地特色文化，打造國家和自治區(qū)級(jí)“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“特色藝術(shù)之鄉(xiāng)”等品牌。繼續(xù)開展文化藝術(shù)惠民“五進(jìn)活動(dòng)”，努力把優(yōu)秀劇目、民族音樂和文化知識(shí)送到廣大群眾身邊。積極實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程，每個(gè)行政村放映電影不低于十二場。凈化銀屏聲頻，開展“掃黃打非”活動(dòng)，整治校園周邊環(huán)境，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。
（四）提高公共文化事業(yè)發(fā)展水平。完善公共文化服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造民族特色文藝精品，編創(chuàng)大型旅游歌舞劇、精品話劇和具有地方特色的電視劇，力爭有一批精品創(chuàng)作獲得自治區(qū)、全國“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，重視民間工藝、音樂、剪紙、面塑和蒙古族傳統(tǒng)文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)、傳承和發(fā)揚(yáng)。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)我市大專院校、科研院所、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)文化緊缺人才，選拔專業(yè)人才進(jìn)修學(xué)習(xí)，建立文化人才庫，積極引進(jìn)高層次、高技能的文化人才，努力培養(yǎng)一批具有影響力的文化骨干。加快文化體制改革，完成國有文藝院團(tuán)和國有直屬影劇院轉(zhuǎn)企改制。推進(jìn)新聞業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，建立報(bào)業(yè)集團(tuán)和廣電傳媒公司，實(shí)現(xiàn)多元經(jīng)營。深入推進(jìn)廣播電視戶戶通工程向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，不斷提高覆蓋率。加快廣播電視采編制作播出中心和廣播電視發(fā)射塔項(xiàng)目建設(shè)。
（五）提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。完善扶持文化產(chǎn)業(yè)的政策措施。實(shí)施重大文化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)招商和上市融資，培育一批骨干企業(yè)，發(fā)展一批專精特新的中小型文化企業(yè)，實(shí)施一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持重點(diǎn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)。加快建設(shè)賽汗塔拉城中草原蒙元文化、南海湖西口文化、九原秦漢文化、秦長城文化、迪士尼消費(fèi)品迪趣等一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)五當(dāng)召、美岱召、希拉穆仁景區(qū)改造，推進(jìn)小白河景區(qū)項(xiàng)目和包頭國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快申報(bào)“中國（包頭）少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)交易中心”。重點(diǎn)發(fā)展演藝娛樂、廣播影視、新聞出版以及印刷業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、移動(dòng)多媒體等新興文化業(yè)態(tài)。加強(qiáng)包頭國際會(huì)展中心的配套設(shè)施建設(shè)，提升會(huì)展業(yè)水平，打造“稀土論壇”、“裝備制造論壇”等會(huì)展品牌。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加快重點(diǎn)景區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)，開發(fā)特色旅游線路和產(chǎn)品，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合。
五、加大社會(huì)建設(shè)力度，完善基層公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)
更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使社會(huì)服務(wù)更加完善，社會(huì)管理更加科學(xué)，社會(huì)參與更加廣泛，社會(huì)關(guān)系更加和諧。
?。ㄒ唬┡k好人民滿意的教育。合理布局、均衡配置各類教育資源，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè)，滿足適齡兒童就近接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育。全面普及高中階段教育，突出優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)高中教育多樣化、特色化發(fā)展。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，全面完成自治區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。積極推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，深入開展校企合作，努力培養(yǎng)各類技能型、實(shí)用型人才。進(jìn)一步加快職教園區(qū)建設(shè)，形成集教學(xué)、科研、實(shí)習(xí)、服務(wù)、生產(chǎn)為一體的多功能職教基地。重點(diǎn)發(fā)展民族教育，加快回中新校區(qū)建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)包頭蒙中搬遷。支持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類專門人才的需求。大力促進(jìn)教育公平，推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。支持特殊教育發(fā)展。穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)教師隊(duì)伍。加大教師培訓(xùn)力度，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。
（二）提高人民群眾健康水平。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足人民群眾多元化醫(yī)療需求。建設(shè)十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。免費(fèi)為全市65歲以上老人體檢。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。完善新農(nóng)合制度，推進(jìn)大病商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。大力實(shí)施“名醫(yī)人才”培養(yǎng)工程，加快農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固提高國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
?。ㄈ┘訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完善矛盾糾紛排查和預(yù)警機(jī)制，抓好矛盾調(diào)處和源頭治理。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，不斷化解各類信訪積案。進(jìn)一步建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理，抓好閑散青少年、農(nóng)村牧區(qū)留守兒童等特殊人群服務(wù)管理。加強(qiáng)“大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合。建立健全民意訴求表達(dá)機(jī)制，拓寬群眾意愿表達(dá)渠道。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)，杜絕重特大事故發(fā)生。深入推進(jìn)平安建設(shè)，積極防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，加大違法違規(guī)案件查處力度，讓人民群眾吃得放心、用得安心。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)基層管理力量整合聯(lián)動(dòng)。全面推廣“精街道強(qiáng)社區(qū)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高社區(qū)管理水平。積極發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的作用。大力弘揚(yáng)志愿精神，完善志愿者服務(wù)制度。全面貫徹黨的民族宗教政策，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳和創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的積極作用。深入開展國防教育，加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。扎實(shí)開展雙擁共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展取得新成效。深化愛民固邊戰(zhàn)略，提升邊防管理服務(wù)水平。加強(qiáng)應(yīng)急管理與處置能力建設(shè)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的危害。
六、著力保障和改善民生，進(jìn)一步提高人民群眾的生活水平
從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，切實(shí)完善保障和改善民生的各項(xiàng)政策，多謀民生之利，多解民生之憂，努力讓人民過上更好的生活。繼續(xù)為人民群眾興辦16件好事實(shí)事。
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)就業(yè)工作。加大小額擔(dān)保貸款扶持力度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。切實(shí)抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)實(shí)名制管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理和勞動(dòng)爭議仲裁實(shí)體化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人。
?。ǘ┎粩嘣黾映青l(xiāng)居民收入。按照國家和自治區(qū)有關(guān)政策，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)工資正常調(diào)整機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。著力抓好農(nóng)牧民增收工作。全面落實(shí)國家和自治區(qū)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，完善我市“三農(nóng)”扶持政策，促進(jìn)農(nóng)牧民政策增收。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)增收。加強(qiáng)中介組織、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)牧民培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民素質(zhì)，強(qiáng)化勞務(wù)輸出，增加農(nóng)牧民工資性收入。加大扶貧工作力度，投入扶貧資金1.2億元以上，全面實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、集中連片、科技扶貧等項(xiàng)目，解決2.5萬貧困人口的生產(chǎn)生活問題。繼續(xù)組織社會(huì)力量集中幫扶固陽縣。
?。ㄈ┻M(jìn)一步做好社會(huì)保障工作。做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、核定和征繳清欠工作，不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)保障能力。適時(shí)調(diào)整各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，確保按時(shí)足額支付。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高15元，達(dá)到每人每月520元，農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)提高144元，達(dá)到每人每年4624元。全市集中和分散供養(yǎng)“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高800元和516元，達(dá)到每人每年7500元和4816元。積極探索醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革，推動(dòng)包鋼、一機(jī)、包鋁封閉運(yùn)行企業(yè)納入醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。加大老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的資金征繳力度，將機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位職工納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，新建三十個(gè)社區(qū)日間照料中心。大力提高蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品自給能力，加強(qiáng)購銷銜接與供應(yīng)保障，保障農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)向困難群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。農(nóng)村牧區(qū)低保家庭冬季取暖補(bǔ)貼達(dá)到每戶每年400元。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮紅十字會(huì)的作用。繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，切實(shí)提高管理水平，基本建成保障性住房2萬套。
七、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市
推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)組織實(shí)施好“藍(lán)天、綠水、青山、濕地、大草原”工程，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
?。ㄒ唬┕?jié)約集約利用資源。不斷降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。落實(shí)國家萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法，加快推進(jìn)企業(yè)能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃編制，完成國家要求的進(jìn)度目標(biāo)。合理利用環(huán)境容量，加快初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)向城區(qū)外轉(zhuǎn)移，淘汰低端產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能，實(shí)施城區(qū)“退二進(jìn)三”、“退低進(jìn)高”，基本完成“三片兩線”綜合整治的預(yù)定任務(wù)。加強(qiáng)集中式飲用水源地水質(zhì)安全監(jiān)管，盡快推進(jìn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排污口及違章建筑清理整頓。實(shí)施再生水利用工程，提高中水回用水平。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)尾礦庫保護(hù)，加快鈮、釷等戰(zhàn)略資源開發(fā)利用。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保工作。實(shí)施“污水零排放”計(jì)劃，持續(xù)治理工業(yè)廢水。全力推進(jìn)九原、西郊等四個(gè)污水處理廠新建、擴(kuò)建，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)“藍(lán)天工程”，實(shí)施PM2.5監(jiān)測。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的治理，做好華業(yè)特鋼周邊企業(yè)、西河楞、萬水泉地區(qū)的企業(yè)與煤場的搬遷。加快揚(yáng)塵污染綜合整治，解決料場堆場、露天礦山開采加工、建筑工地等造成的揚(yáng)塵污染問題，完成東河區(qū)公積板、土右旗大城西煤場等區(qū)域環(huán)境整治工作。推行機(jī)動(dòng)車黃綠標(biāo)管理制度，逐步淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營的“黃標(biāo)車”。加快實(shí)施“固體廢物資源化利用和污染控制”工程，完善固廢綜合利用政策措施，提高工業(yè)固廢處置利用水平。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決清理整治違法排污企業(yè)。嚴(yán)格日常巡查和重點(diǎn)督辦，保障污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，確保環(huán)境安全。繼續(xù)大力度、大投入推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，加快完成創(chuàng)模重點(diǎn)工程，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。
（三）大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。完成國家重點(diǎn)林業(yè)造林任務(wù)38.5萬畝和大青山南坡綠化二期工程1萬畝。推進(jìn)大青山生態(tài)供水配套工程建設(shè)，大力發(fā)展滴灌造林，打造設(shè)施林業(yè)。建設(shè)村屯綠化示范區(qū)，繼續(xù)實(shí)施五十六個(gè)村屯的綠化工作。實(shí)施綠色通道工程，逐步綠化市域內(nèi)高速公路、國道、省道、縣道，促進(jìn)城區(qū)、城郊結(jié)合部和村屯綠化“無縫對(duì)接”。強(qiáng)化義務(wù)植樹責(zé)任，引入社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)后期管護(hù)，提高造林成活率。進(jìn)一步加快大青山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，打擊各類違法行為，完成核心區(qū)內(nèi)生態(tài)移民和生態(tài)恢復(fù)二期工程。全面開展黃河國家濕地公園建設(shè)，加快實(shí)施包頭黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究站項(xiàng)目，提高濕地保護(hù)水平，發(fā)揮好濕地碳匯作用。進(jìn)一步鞏固圍封禁牧成果，深入落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，強(qiáng)化禁牧管護(hù)，妥善解決轉(zhuǎn)移牧民后續(xù)的生產(chǎn)生活問題，實(shí)現(xiàn)草原增綠和農(nóng)牧民增收。
八、不斷提高依法行政水平，切實(shí)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)高效透明責(zé)任政府。
（一）嚴(yán)格依法行政。全面執(zhí)行人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議，依法接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持定期向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和向市政協(xié)通報(bào)情況。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。建立健全協(xié)商民主機(jī)制。認(rèn)真做好人大代表議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。健全重大事項(xiàng)專家咨詢、公眾參與、集體決策制度。繼續(xù)清理、精簡審批事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為。建立完善并聯(lián)審批工作機(jī)制，推行“一站式”審批。深化政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度，推廣電子政務(wù)，提高政府工作透明度。
?。ǘ┘訌?qiáng)效能建設(shè)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，確保政令暢通。對(duì)中央、自治區(qū)及市委的決策部署，做到有令必行、有禁必止，絕不允許上有政策、下有對(duì)策。建立完善各項(xiàng)工作制度，全面落實(shí)崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，致力解決工作不實(shí)、責(zé)任不強(qiáng)、落實(shí)不力等問題。強(qiáng)化督查考核機(jī)制，更好地把目標(biāo)與責(zé)任、督促與落實(shí)、考核與獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，不斷提高抓落實(shí)的成效。貫徹落實(shí)中央出臺(tái)的八項(xiàng)規(guī)定，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。健全公務(wù)員管理制度，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。
?。ㄈ﹫?jiān)持廉潔從政。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。規(guī)范公共資源交易，加快公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。重視新聞輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立監(jiān)督。深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大對(duì)財(cái)政性投資的監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。開展好以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映的突出問題。樹立正確的政績觀，增強(qiáng)公仆意識(shí)，真正做到為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
各位代表！實(shí)現(xiàn)包頭未來五年發(fā)展的美好藍(lán)圖，需要我們腳踏實(shí)地，從現(xiàn)在做起。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和包頭市委的領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的偉大實(shí)踐中再創(chuàng)輝煌?。▉碓矗喊^政府網(wǎng)）