全民進行民族理論與民族政策教育的必要性和緊迫性

王慧

關(guān)鍵詞：全民  民族理論與民族政策  必要性  緊迫性

《民族理論與民族政策》是在少數(shù)民族地區(qū)的高校開設(shè)的政治理論課程之一，是民族地區(qū)大學(xué)生的必修課。筆者在高校講授這一課程多年，在教學(xué)過程中經(jīng)常會有學(xué)生提出許多問題，從這些問題中發(fā)現(xiàn)我們的大學(xué)生的民族觀念比較幼稚，對中國共產(chǎn)黨的民族理論與民族政策缺乏應(yīng)有的理解。在中國這樣一個多民族國家，國民具有最起碼的民族常識、民族理念，了解最起碼的民族政策是必須的、是必要的，而且在目前的狀態(tài)下是緊迫的。筆者以為，在全民中進行民族理論與民族政策教育具有強烈的現(xiàn)實意義和長遠的歷史意義。我們可以從以下幾方面來理解全民進行民族理論與民族政策教育的必要性和緊迫性：

一、充分認識民族、民族問題存在的客觀性和必然性

1.必須認識到民族的存在是客觀的：筆者在多年的民族理論與民族政策課程的教學(xué)中，經(jīng)常會遇到學(xué)生提出如“我們中國人從外表看我們都是一樣的，都是黃種人”、“在中國強調(diào)民族的特征、強調(diào)民族的文化或者強調(diào)民族意識，這不明顯在制造民族矛盾或民族分裂嗎？”等等諸如此類的問題。從這些問題當中，我們可以斷定，我們具有一定文化水準和知識水準的大學(xué)生顯然缺乏最起碼的民族知識，把民族與種族混淆起來，并明顯忽略了民族存在的客觀性！否認民族存在的客觀性，或者企圖加速民族發(fā)展的進程，都會直接導(dǎo)致否認少數(shù)民族語言文字的客觀性和實用性，就會引發(fā)對少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣以及宗教信仰的不尊重甚至是強行改革或消滅的可怕行為，就會極大地傷害少數(shù)民族的感情，引發(fā)少數(shù)民族對漢族或共產(chǎn)黨的強烈不滿，直接破壞民族團結(jié)的、社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。后果是極其嚴重的。這也正是在“文化大革命”時期，我們黨在民族理論和政策方面犯下的嚴重錯誤，也是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨曾經(jīng)犯過的錯誤！因此，考慮到忽略民族存在的客觀性，認識不到民族是一個歷史范疇，并有其產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的客觀規(guī)律，社會主義時期是民族發(fā)展時期而不是民族消亡時期等等如此簡單明了的民族常識、民族理念的人大有人在這一基本事實，全民進行民族理論與民族政策教育是極其必要的！

2. 認識到民族的存在是客觀的，也必然就會認識到民族問題的產(chǎn)生和存在就是必然的。只要有民族就會有民族問題！不同的民族之間只要有交往就會有民族問題！民族問題產(chǎn)生的主要原因就是民族在其特征特點等自然屬性（或民族性）上的區(qū)別而呈現(xiàn)出的民族之間的差別。民族之間的差異性表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化等等各個方面，具體表現(xiàn)在語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、以及情感表達、倫理道德等等生產(chǎn)生活的各個方面。只要是不同的民族之間一打交道，就會感受到這些不同。這種民族之間的差別，在一定條件下會產(chǎn)生民族之間的矛盾。有些民族問題，就是因為人為地違背民族發(fā)展的客觀規(guī)律而導(dǎo)致的問題。這里既包括統(tǒng)治階級或統(tǒng)治民族對民族的錯誤的看法、錯誤的政策引起的問題，也包括革命階級在某些時候或某些地方、某些方面對民族及與此有關(guān)的問題認識不足和處理不當引起的問題。還有，社會主義國家和執(zhí)政黨由于某些方面的主觀認識不足或其他原因?qū)е碌挠嘘P(guān)民族的政策、措施、方法的不當?shù)?，也會引起民族問題。所以，即使到了階級對抗已經(jīng)消失的社會主義社會，民族問題產(chǎn)生的社會根源還沒有完全消失，還起著不可忽視的作用。

社會主義初級階段，乃至整個社會主義階段，不是民族融合和民族消亡的階段，民族特點和民族差異仍將長期存在，民族問題也將長期存在。蘇聯(lián)在20世紀五六十年代曾經(jīng)錯誤地宣布“一勞永逸地解決了民族問題”，企圖掩蓋民族問題的存在，忽視解決民族問題，從而積累了大量的矛盾，導(dǎo)致民族問題激化，造成國家動蕩，并最終使民族問題成為導(dǎo)致國家解體的重要原因之一。20世紀五六十年代，由于受“極左”路線的干撓和破壞，我們黨在民族問題的處理上。也有過失誤，走過彎路，特別是“文化大革命”中違背民族發(fā)展規(guī)律的錯誤做法使民族工作遭到極大破壞，民族關(guān)系上出現(xiàn)了一些不正常的情況?？偨Y(jié)歷史上的經(jīng)驗教訓(xùn)，在對待和處理社會主義時期民族問題上，要避免兩種傾向。一種傾向是忽視民族特點和民族差異，企圖超越歷史發(fā)展階段，人為地簡化和縮短民族發(fā)展過程，消滅民族特點和民族差異，淡化民族問題，這是違背民族發(fā)展規(guī)律的錯誤傾向；另一種傾向是片面地強調(diào)民族特點和民族利益，人為地擴大民族差別，阻礙民族之間的交流與借鑒、團結(jié)與合作，這同樣不利于各民族的發(fā)展進步，也是違背民族發(fā)展客觀規(guī)律的。

在我國這樣一個統(tǒng)一多民族國家里，我們的國民認識到民族的存在是客觀的、民族差異性的存在是客觀的、民族問題的存在是客觀的、必然的，那么，尊重民族的風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字、宗教信仰等等就會變成我們國民的自覺的行為和全民族的文化理念和思維方式，就會更好地處理民族關(guān)系，促進民族團結(jié)，維護國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定。認識到這一點非常重要。

只有充分認識到民族的存在是客觀的、民族差異性的存在是客觀的、民族問題的存在是客觀的、必然的，在社會主義時期民族問題的長期性、復(fù)雜性和嚴重性具有足夠的認識，才有可能完全認識和理解中國共產(chǎn)黨實行的民族平等、團結(jié)、各民族共同繁榮這一基本原則指導(dǎo)下的民族區(qū)域自治政策。這是理解實行民族區(qū)域自治政策，并把民族區(qū)域自治做為我國的基本政治制度之一的前提。

二、在全民中普及民族理論知識、進行民族政策教育，可以讓全民充分了解中國統(tǒng)一多民族國家形成和發(fā)展的歷史，中國平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系的形成有其必然性。也更好地了解在中國統(tǒng)一多民族國家的形成和發(fā)展過程中，除了漢族之外，我們的少數(shù)民族也同樣做出了重大的不可磨滅的貢獻和豐功偉績，這有助于我們防止大漢族主義和地方民族主義的滋生和蔓延。也同樣有助于我們充分認識和了解在這個發(fā)展過程中我們中華民族形成了你中有我、我中有你的血脈相連的關(guān)系；有助于理解我們中國各民族“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也互相離不開”這樣一個基本的關(guān)系和事實，并讓這一思想觀念深入人心，使得各民族平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系得以鞏固和發(fā)展。

在了解多民族國家發(fā)展觀方面，我們更需要重點了解和理解防止大漢族主義和地方民族主義滋生和蔓延的必要性和重要性，這是我們進行民族觀教育的重點。在官方（中央統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站）的定義里，大漢族主義指“是一種歧視、排斥、壓迫較小民族的民族主義。”是“大民族主義在我國的集中表現(xiàn)”。有人認為我國已經(jīng)從根本上廢除了民族壓迫和民族剝削制度，實行了民族平等和民族團結(jié)政策，所以沒有大漢族主義。其實，看看近幾年的網(wǎng)絡(luò)，就會發(fā)現(xiàn)，大漢族主義又有了新的表現(xiàn)形式。在網(wǎng)上，通常，我們以大漢族主義者來指代那些不怎么認同中華民族，以漢族利益為至上，否認中國是一個多民族的國家，歧視少數(shù)民族，在歷史問題上否定蒙元和滿清等少數(shù)民族建立的朝代的一些人?！吨腥A人民共和國憲法·序言》中說：“在維護民族團結(jié)的斗爭中，要反對大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對地方民族主義。”我們在教學(xué)中明顯感覺到大學(xué)生對反對民族主義，尤其是首要反對大漢族主義的必要性缺乏足夠的認識和重視，總有大部分學(xué)生會認為反對的重點應(yīng)該是地方民族主義，這種認識是非常危險的。在和平年代或許不會引發(fā)大的矛盾，但是一旦有民族矛盾激化或民族關(guān)系惡化的時候，大漢族主義就會是引發(fā)地方民族主義甚至是民族分離主義、恐怖主義滋生的溫床。在這一方面，我們絕對不可以掉以輕心。

    從目前的形勢來看，如果任否定蒙元和滿清為中國的大漢族主義泛濫下去，最直接的后果就是給當年日本扶持的偽滿洲國的建立和現(xiàn)在的西藏、新疆的獨立甚至是臺灣的獨立找到了其合理的理論及歷史的依據(jù)。統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展史，應(yīng)該作為民族觀教育的重點，甚至應(yīng)該作為歷史觀的重點。

三、在全民中進行民族理論與民族政策教育，將會極其有助于了解我黨我國解決民族問題的基本政策和基本的做法。

1.有助于了解民族區(qū)域自治的特點和實質(zhì)。

首先，筆者在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)我們的大學(xué)生對民族區(qū)域自治是國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的民族區(qū)域自治這一基本性質(zhì)和特征缺乏了解，過分強調(diào)自治的成分，而且更多的只強調(diào)或只看到民族自治的權(quán)利，認為民族區(qū)域自治并沒有給少數(shù)民族真正的自治，這一觀點在少數(shù)民族學(xué)生中相對多一些；也有不少人認為幾個自治區(qū)都安排在邊陲之地，而且面積很大，不利于國家統(tǒng)一，蘇聯(lián)的解體就是前車之鑒。顯然，有不少人對我國民族區(qū)域自治國家統(tǒng)一與民族區(qū)域自治相結(jié)合，是國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的民族區(qū)域自治這一特點和性質(zhì)以及中國只能實行這一政策的歷史及現(xiàn)實的原因缺乏足夠的認識。

其次，不少人對民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合這一特點不夠了解，依然僅僅看到民族自治的因素，對區(qū)域自治的成分就看的很淡，持這一觀點的人，不僅僅在學(xué)生中存在，就是在許多干部中也存在。比如，在我們討論少數(shù)民族自治地方為什么相對比較落后，并且討論到誰應(yīng)負主要責(zé)任的時候，更多的人幾乎不假思索地就會把民族地區(qū)落后的責(zé)任推到少數(shù)民族和少數(shù)民族干部身上，認為少數(shù)民族或少數(shù)民族干部沒有很好的利用或不敢利用自治權(quán)。殊不知，我們的民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合，自治權(quán)不僅僅是少數(shù)民族的自治權(quán)，也不可能僅僅由少數(shù)民族或少數(shù)民族干部來行使。我們的自治機關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府，在自治機關(guān)中不僅僅有少數(shù)民族干部，還有大量的漢族干部。比如，根據(jù)有關(guān)資料顯示，截至2005年底，在內(nèi)蒙古黨政機關(guān)任職的少數(shù)民族干部達到50061人，占內(nèi)蒙古機關(guān)干部總數(shù)的30.59%，其中少數(shù)民族廳局級干部已達409人，占同級干部總數(shù)的36.19%，超出少數(shù)民族人口比例15.28個百分點。內(nèi)蒙古的101個旗縣中，黨政部門正職干部中的少數(shù)民族干部已占總數(shù)的46.53%。從這一比例中我們很容易看出，盡管少數(shù)民族干部，超出了少數(shù)民族人口的比例，但是少數(shù)民族并不是民族自治地方干部的全部，而這也正是從干部制度上體現(xiàn)了我國的民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合，絕對不是單純的民族自治。因此說我們的漢族干部顯然不可能或不應(yīng)該是在其位而不謀其政。因此，認識到民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合這一顯著的特點，才能夠更好地維護和促進少數(shù)民族和漢族以及少數(shù)民族干部和漢族干部關(guān)系的和諧與團結(jié)，共同致力于民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化的建設(shè)，促進各民族的共同繁榮。

第三，有助于全民了解共產(chǎn)黨在發(fā)展少數(shù)民族政治、經(jīng)濟、文化等方面的一些具體的政策和做法。比如：

1.目前我們有許多人對少數(shù)民族考生采取加分或降分的政策和做法顯然不夠理解。認為同為中國公民，為何不一視同仁？還有人認為這是對漢族的反向歧視，是對廣大的漢族考生的不公正做法。再加上由于政策比較實惠，一段時間以來，有的地方出現(xiàn)了為享受少數(shù)民族高考、中考加分的優(yōu)惠政策，違反有關(guān)規(guī)定，變更民族成分的現(xiàn)象，在廣大考生和家長中造成了極為惡劣的影響，使許多人對這一做法和政策產(chǎn)生了懷疑，甚至有人已經(jīng)提出應(yīng)該取消這一政策。這種現(xiàn)象違背了黨和國家的民族政策，侵害了少數(shù)民族的合法權(quán)益，因為很多不是少數(shù)民族，為了得到高考加分照顧，改為少數(shù)民族，這實際上也在侵犯少數(shù)民族的合法權(quán)益。對這一政策真正了解并給予支持的人在一屆大學(xué)生中往往還不到一半，顯然我們對目前實行這一政策的合理性及必要性缺乏充分的和普及性的宣傳。從目前人們對這一政策所表現(xiàn)出來的態(tài)度及情緒來看，如果沒有一個權(quán)威的合理的解釋，恐怕很難讓廣大的漢族考生及家長信服，有可能會出現(xiàn)民族關(guān)系不和諧的狀況。

2. 有人認為在少數(shù)民族自治的區(qū)域推廣“雙語”教育是民族同化政策，是消滅少數(shù)民族的語言文字，甚至要消滅少數(shù)民族的文化。關(guān)于這樣的話題，我們完全可以在進行民族理論與民族政策的宣傳和教育過程中，讓少數(shù)民族完全理解進行雙語教育的現(xiàn)實意義和歷史意義。一個封閉的民族，一個完全拒絕外民族文化的民族，就只能是一個沒有發(fā)展后勁的民族，在這樣一個日益開放、經(jīng)濟文化越來越趨于一體化的時代，我們少數(shù)民族需要獲得更多的跨文化學(xué)習(xí)與交流的機會，這個機會的獲得只能借助于語言和文字。當然，在“雙語”教學(xué)中，決不能弱化、取代甚至消滅少數(shù)民族的語言文字。民族語言文字是一個比較敏感的話題，搞不好就會給境外分裂勢力以口實。

四、從2008年的“3.14”拉薩事件和2009年的“7.5”烏魯木齊事件來看，西方敵對勢力和境外分裂勢力明顯加速了分化中國和分裂中國的步伐。而且這兩次明目張膽的打砸搶燒的嚴重暴力犯罪事件對中國人的影響是很大的，尤其在漢族群眾中引起的反響是很大的，在這個緊要關(guān)頭，如果我們不能很好地加以引導(dǎo)，很有可能會引起漢族群眾對少數(shù)民族尤其是藏族和維吾爾族普通群眾的憤怒，在更大范圍內(nèi)引發(fā)更大的民族矛盾、沖突和對立。所以，在這種特殊的極為嚴峻的形勢面前，我們一定要加大民族理論與民族政策的宣傳和教育力度，一定要保持冷靜、清醒的頭腦，一定要形成共識“不管什么民族，廣大干部群眾都應(yīng)該同仇敵愾，把矛頭對準境內(nèi)外敵對勢力和打砸搶燒的犯罪分子，決不能把矛頭對向自己的民族兄弟和姐妹”（《人民日報》2009年7月8日評論員文章）。要讓我們的國民清醒地認識到敵對勢力一刻也沒有放松利用民族宗教問題對我國政府發(fā)難，利用民族分裂勢力滲透、破壞、顛覆中國的活動，而總是想方設(shè)法妄圖把水攪渾，把局勢攪亂，阻礙我國走向繁榮富強的腳步。分裂分子制造這些暴力事件的目的，就是要挑起民族對立，破壞民族團結(jié)，破壞安定團結(jié)的社會局面。在大是大非面前，我們中華各民族群眾都應(yīng)該擦亮眼睛，保持頭腦清醒，絕不允許敵對勢力的企圖得逞。識破境外分裂勢力的真實嘴臉，有助于我們嚴防其破壞民族團結(jié)，進一步增強政治敏銳性，維護來之不易的社會穩(wěn)定大局。要讓中華各民族充分認識到“國家統(tǒng)一、民族團結(jié)，則政通人和、百業(yè)興旺；國家分裂、民族紛爭，則喪權(quán)辱國、人民遭殃。”

鑒于在全民中進行民族理論與民族政策教育的必要性和緊迫性，我們應(yīng)把民族理論與民族政策教育變成一種常規(guī)教育，不能僅僅在出現(xiàn)問題的時候再“臨時抱佛腳”，一定要做長遠的打算。要把民族觀、宗教觀教育真正納入愛國主義教育、公民道德教育、素質(zhì)教育的范圍。 “強調(diào)堅持從小抓起，把民族團結(jié)教育貫穿于國民教育的全過程，貫穿于未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的各方面，貫穿于青少年成長成才的各階段”( 2009年8月24日中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山在中央宣傳部、教育部、國家民委召開的深入開展民族團結(jié)宣傳教育活動電視電話會議上的講話)。

    參考書目：

1.《中國改革開放以來的民族理論研究》（金炳鎬 上下）（中央民族大學(xué)出版社，2007年8月。）

2.《部級領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座》（北京圖書館出版社，2007年3月。）

3.《蘇聯(lián)民族問題研究》（趙常慶 陳聯(lián)壁 劉庚岑 董曉陽著。社會科學(xué)文獻出版社 ，2007年3月。）

4.《民族理論與民族政策》（丁龍召 李晶主編，內(nèi)蒙古大學(xué)出版社，2007年4月。）

作者簡介：包頭醫(yī)學(xué)院思政部基礎(chǔ)理論教研室主任，教授