關(guān)于包頭市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

包頭市發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

受市政府委托，現(xiàn)將全市2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)大會(huì)審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議人員提出意見(jiàn)。

一、2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

一年來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，緊緊圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)2013年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成3500億元，同比增長(zhǎng)9.5%，其中一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值分別完成91億元、1824億元和1585億元【見(jiàn)說(shuō)明1】，增長(zhǎng)2%、12%和8%；固定資產(chǎn)投資完成2990億元，增長(zhǎng)18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1070億元，增長(zhǎng)11%；地方財(cái)政總收入完成345億元，增長(zhǎng)5.6%【見(jiàn)說(shuō)明2】；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到36600元，增長(zhǎng)9.5%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到12680元，增長(zhǎng)11%。圓滿完成人大常委會(huì)審議調(diào)整后的目標(biāo)任務(wù)。

（一）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康平穩(wěn)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1350億元，同比增長(zhǎng)12%。一是裝備制造業(yè)增勢(shì)良好。預(yù)計(jì)裝備制造業(yè)增長(zhǎng)16%左右，增速居五大支柱產(chǎn)業(yè)之首，對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)28%。二是新興支柱產(chǎn)業(yè)正在形成。神華煤制烯烴一期工程實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值58億元，增長(zhǎng)3%左右，二期工程前期工作進(jìn)展順利。煤化工、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)正逐漸成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。三是工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。預(yù)計(jì)六大高耗能行業(yè)【見(jiàn)說(shuō)明3】增加值同比增長(zhǎng)5%，低于全市工業(yè)增速 7個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14%，高于全市工業(yè)增速2個(gè)百分點(diǎn)。此外，全市所有工業(yè)園區(qū)進(jìn)入百億元園區(qū)行列，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)百億元企業(yè)新增1戶達(dá)7戶【見(jiàn)說(shuō)明4】。

服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1070億元，同比增長(zhǎng)11%。一是物流業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。三基地六園區(qū)【見(jiàn)說(shuō)明5】建設(shè)全面推進(jìn)，華蒙鋼鐵、北方國(guó)際原料城、滿都拉園區(qū)等重點(diǎn)物流項(xiàng)目進(jìn)展順利。公路、鐵路貨運(yùn)量完成3.2億噸和1.1億噸，同比增長(zhǎng)18.5%和7%。二是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)全年銷售新建商品房3.7萬(wàn)套、銷售額240億元，分別下降17%和7%；二手房成交2.46萬(wàn)套、成交額66億元，分別增長(zhǎng)90%和87%。三是金融業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。1-11月份，金融機(jī)構(gòu)存款余額2180.6億元、較年初增加100.8億元，貸款余額1572.8億元、增加152.9億元。四是對(duì)外貿(mào)易有所恢復(fù)。預(yù)計(jì)全市進(jìn)出口總額完成21億美元，與上年基本持平。此外，預(yù)計(jì)旅游業(yè)接待國(guó)內(nèi)外游客850萬(wàn)人次、增長(zhǎng)10%，實(shí)現(xiàn)收入188億元、增長(zhǎng)22%。

農(nóng)牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。一是種植業(yè)收成良好。糧食總產(chǎn)量達(dá)到111.75萬(wàn)噸，較上年增加10萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高水平。預(yù)計(jì)蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到106萬(wàn)噸，較上年增加1萬(wàn)噸。二是畜牧業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)計(jì)全市牲畜存欄255萬(wàn)頭（只），同比增加0.8萬(wàn)頭（只）。羊規(guī)?；B(yǎng)殖水平達(dá)到75%，優(yōu)質(zhì)肉羊改良率達(dá)到70%，較上年分別提高5個(gè)和10個(gè)百分點(diǎn)。奶牛規(guī)?；竭_(dá)到80%以上。三是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。市級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增12家達(dá)到113家，農(nóng)牧民專業(yè)合作社新增307個(gè)達(dá)到770個(gè)，家庭農(nóng)牧場(chǎng)（種養(yǎng)業(yè)大戶）達(dá)到690個(gè)。

（二）招商引資成效明顯，投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)

招商引資成效顯著。一是精心策劃招商項(xiàng)目。組織了40個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目匯編成冊(cè)，除在重大招商活動(dòng)中推介外，還為市委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、經(jīng)信委等部門及各旗縣區(qū)招商提供項(xiàng)目支撐。二是成功舉辦招商活動(dòng)。去年4月、8月分別在珠三角（深圳）和長(zhǎng)三角（南京）成功舉辦了兩次規(guī)模較大的經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)。在“內(nèi)蒙古·廣東科技合作活動(dòng)周”和“內(nèi)蒙古·香港經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)周”上，舉辦了我市重點(diǎn)項(xiàng)目專題推介活動(dòng)。9月底又在北京成功舉辦了“包頭·北京科技創(chuàng)新合作簽約大會(huì)”等五次招商活動(dòng)。三是積極參加各類經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)。組織旗縣區(qū)、相關(guān)部門參加了西洽會(huì)、津洽會(huì)、青洽會(huì)和蘭洽會(huì)等合作洽談活動(dòng)。外出招商共簽約合作項(xiàng)目95個(gè)，協(xié)議金額超過(guò)760億元。四是加強(qiáng)區(qū)域合作。簽署了《包頭·深圳友好合作框架協(xié)議》、《包頭發(fā)改委·深圳貿(mào)促委經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議》。預(yù)計(jì)全年引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金到位530億元，同比增長(zhǎng)23%。

項(xiàng)目資金爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)突破。一是石拐區(qū)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型專項(xiàng)規(guī)劃通過(guò)國(guó)家評(píng)審，成為全國(guó)69個(gè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)地區(qū)中首個(gè)通過(guò)國(guó)家評(píng)審的地區(qū)，獲得1.45億元，已累計(jì)獲得國(guó)家和自治區(qū)3.9億元的資金支持。二是將包頭列入了全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃范圍【見(jiàn)說(shuō)明6】，又將東河區(qū)列為全國(guó)老工業(yè)基地搬遷改造試點(diǎn)候選地區(qū)方案上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。新能源汽車應(yīng)用推廣示范城市方案已上報(bào)國(guó)家。三是加大對(duì)自治區(qū)電力多邊交易及我市生產(chǎn)用電臨時(shí)扶持政策的爭(zhēng)取、落實(shí)力度， 1-11月份，全市94戶企業(yè)共獲得自治區(qū)電價(jià)補(bǔ)貼資金4.35億元，共享受電力多邊交易優(yōu)惠電費(fèi)1.53億元。四是從國(guó)家發(fā)改系統(tǒng)爭(zhēng)取到位國(guó)家、自治區(qū)政策性資金15.7億元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金10.5億元，自治區(qū)預(yù)算內(nèi)資金5.2億元，較上年增長(zhǎng)50%以上。

重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。一是進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整充實(shí)了重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重大項(xiàng)目包聯(lián)工作制度。二是組織召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，簽訂了責(zé)任書，實(shí)行月通報(bào)、季調(diào)度、年考核等制度，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。三是901個(gè)投資5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)復(fù)工，預(yù)計(jì)完成投資1820億元，同比增長(zhǎng)18%。其中，498個(gè)續(xù)建項(xiàng)目完成投資1138.6億元、403個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目完成投資681.4億元，有力的支撐了全市固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是預(yù)計(jì)全市固定資產(chǎn)投資完成2990億元，同比增長(zhǎng)18%，投資結(jié)構(gòu)日趨合理。二是預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)投資增速達(dá)到23%，高于全市投資5個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資32億元，增長(zhǎng)100%；六大高耗能行業(yè)完成投資570億元，增長(zhǎng)8%，低于全市投資增速10個(gè)百分點(diǎn)。

（三）重點(diǎn)工作有序開(kāi)展，縣域和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快

北梁棚改取得階段性成果。一是科學(xué)制定棚改工作方案。按照“四年規(guī)劃、三年基本完成”的目標(biāo)，市人大常委會(huì)審議通過(guò)并頒布施行了《包頭市北梁棚戶區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》，為北梁棚改順利推進(jìn)提供了政策和法律依據(jù)。二是圓滿完成年度征拆任務(wù)。堅(jiān)持“以片為主，整體推進(jìn)”的思路，重點(diǎn)圍繞“一園一路一社區(qū)三片區(qū)”【見(jiàn)說(shuō)明7】等區(qū)域開(kāi)展征收工作，累計(jì)拆除房屋1.3萬(wàn)戶、76.4萬(wàn)平方米，分別完成年度任務(wù)的109.9 %和153.3%。三是妥善解決拆遷安置房。一期、二期、三期共150萬(wàn)平方米的1.93萬(wàn)套安置房已全面開(kāi)工建設(shè)，安置區(qū)內(nèi)道路、水電氣熱等基礎(chǔ)配套設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)服務(wù)配套設(shè)施同步建設(shè)。完成安置房回購(gòu)5653套，落實(shí)周轉(zhuǎn)過(guò)渡房3000余套，搬遷居民全部得到妥善安置。

重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治初見(jiàn)成效。一是研究制定了《包頭市鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作方案》和《包頭境內(nèi)G6高速公路、110國(guó)道、210國(guó)道生態(tài)環(huán)境綜合治理工作方案》，相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、配套政策等全部完成。同時(shí)建立了日?qǐng)?bào)告、周例會(huì)、旬匯報(bào)、月總結(jié)的工作制度。二是公路鐵路沿線共拆除影響環(huán)境的各類建筑40.9萬(wàn)平方米，整地挖坑280萬(wàn)穴，栽植苗木近100萬(wàn)株，綠化面積2.1萬(wàn)畝，完成投資10.9億元。

縣域和非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》。繼續(xù)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施了山北地區(qū)給水工程和一級(jí)公路通達(dá)工程。推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。加大了土右中等城市和達(dá)茂口岸城市建設(shè)力度，繼續(xù)集中社會(huì)力量重點(diǎn)幫扶固陽(yáng)縣。土右、達(dá)茂、固陽(yáng)三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和工業(yè)增速均高于全市平均水平。二是非公經(jīng)濟(jì)繼續(xù)壯大。出臺(tái)了《包頭市鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干規(guī)定（試行）》，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政支持等七個(gè)方面，進(jìn)一步放寬了非公有制企業(yè)注冊(cè)資本限制，壓縮行政審批時(shí)限，多層次減免稅費(fèi)，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。預(yù)計(jì)全市非公有規(guī)模以上工業(yè)增加值完成790億元，同比增長(zhǎng)25%，高于全市13個(gè)百分點(diǎn)。

此外，完成了全市“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，規(guī)劃中確定的各項(xiàng)主要指標(biāo)完成或基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境工程全面展開(kāi)

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。一是重點(diǎn)城建工程進(jìn)展順利。新都市區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)有序推進(jìn)，道路和綜合管廊工程加快實(shí)施，北部區(qū)域供水主體工程完工。新建擴(kuò)建青山路、工業(yè)園區(qū)東路等25條城區(qū)道路，其中科技路、青年路已完工。民族東路、文化路等供熱管線改造和12個(gè)舊小區(qū)二次管網(wǎng)改造全部完成。普拉特垃圾焚燒發(fā)電廠、東河垃圾處理場(chǎng)建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。二是交通建設(shè)工程扎實(shí)推進(jìn)。G6高速包頭段改擴(kuò)建、國(guó)道110線協(xié)力氣至西北門段改建、省道211線固陽(yáng)至百靈廟、104線百靈廟至白云鄂博段一級(jí)公路工程主體建成通車。完成包頭站和東站改擴(kuò)建工程。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資2.67億元，新增水土流失治理面積16.74萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積15.14萬(wàn)畝。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)投入各類資金16.85億元，實(shí)施村莊整合、村容村貌治理等工程，整旗、整鎮(zhèn)示范和示范村建設(shè)全面推進(jìn)。新增農(nóng)村通瀝青水泥路290公里，覆蓋54個(gè)建制村。

生態(tài)環(huán)境工程全面展開(kāi)。一是抓好生態(tài)林建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理工程，完成各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)任務(wù)42.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)16.9%。二是加強(qiáng)水污染防治。出臺(tái)了《包頭市集中式飲用水水源保護(hù)和黃河流域水污染整治方案》，北郊、東河?xùn)|和南郊污水廠升級(jí)改擴(kuò)建工程正在加快建設(shè)，西郊、九原污水廠工程完成過(guò)半。三是深入實(shí)施大氣污染防治。編制了《包頭市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》和《包頭市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》。整治市區(qū)燃煤鍋爐150余臺(tái)。PM2.5監(jiān)測(cè)平臺(tái)完成建設(shè)并于11月1日正式向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保合格標(biāo)志管理，發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志22萬(wàn)枚。

節(jié)能減排完成目標(biāo)任務(wù)。一是節(jié)能工作成效明顯。通過(guò)落實(shí)責(zé)任、爭(zhēng)取資金和加強(qiáng)監(jiān)管，能耗水平不斷降低，預(yù)計(jì)全年可超額完成自治區(qū)下達(dá)萬(wàn)元GDP能耗下降3.43%的目標(biāo)任務(wù)。二是主要污染物排放持續(xù)下降。安排了101項(xiàng)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，預(yù)計(jì)全市二氧化硫排放量同比減少1.5%、氮氧化物排放量減少2%、氨氮排放量減少2.5%、化學(xué)需氧量排放量減少2%，能夠完成目標(biāo)任務(wù)。三是 “三片兩線”環(huán)境綜合整治圓滿完成。累計(jì)治理“兩高”企業(yè)和布局不合理企業(yè)345戶，超計(jì)劃治理186戶，周邊環(huán)境質(zhì)量得到改善。此外，向上級(jí)部門爭(zhēng)取節(jié)能減排專項(xiàng)資金1.5億元，是上年全年的3.7倍。

（五）民生工作扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

三項(xiàng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。一是財(cái)政收支基本平衡。地方財(cái)政總收入完成345億元，同比增長(zhǎng)5.6%。其中公共財(cái)政預(yù)算收入215.1億元，增長(zhǎng)15.8%。公共財(cái)政預(yù)算支出355.2億元，增長(zhǎng)22.1%，其中用于民生方面的支出286億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的80.5%。二是城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。在離退休人員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高等一系列積極因素拉動(dòng)下，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到36660元，同比增長(zhǎng)9.5%。在外出務(wù)工收入和各項(xiàng)補(bǔ)貼增加等因素帶動(dòng)下，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到12680元，增長(zhǎng)11%。

就業(yè)和保障水平不斷提高。一是就業(yè)形勢(shì)保持平穩(wěn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)0.9萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生就業(yè)1.98萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.87%，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)23.5萬(wàn)人。二是社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面。全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、城鎮(zhèn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到84.7萬(wàn)人、132.2萬(wàn)人、46.5萬(wàn)人、45.9萬(wàn)人和43.3萬(wàn)人，同比分別增加2.7萬(wàn)人、1.4萬(wàn)人、1.1萬(wàn)人、1萬(wàn)人和0.4萬(wàn)人。新農(nóng)合參合66.86萬(wàn)人，參合率98.89%。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，月人均增加185元。最低工資標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)每月提高到1350元。城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)月人均提高45元，農(nóng)牧區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年人均提高276元。三是保障性住房建設(shè)全部開(kāi)工。自治區(qū)下達(dá)我市的保障房新建任務(wù)6696套（含貨幣安置288戶），已全部開(kāi)工建設(shè)。基本建成任務(wù)21795套（戶），已全部建成。四是扶貧開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)。項(xiàng)目扶貧、金融扶貧、社會(huì)扶貧深入開(kāi)展，全年落實(shí)各類扶貧資金1.62億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目67個(gè)，解決了3.5萬(wàn)貧困人口脫貧問(wèn)題。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。一是科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高。預(yù)計(jì)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R＆D)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)47億元，同比增長(zhǎng)30％。圍繞鋼鐵、稀土、資源綜合利用等領(lǐng)域組織實(shí)施了20項(xiàng)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，包鋼 “先進(jìn)鋼材生產(chǎn)技術(shù)”等4家院士工作站正式揭牌運(yùn)行。二是教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。新建、改擴(kuò)建26所公辦幼兒園，蒙中、回中新校區(qū)投入使用。全市7個(gè)旗縣區(qū)23所學(xué)校實(shí)施“免費(fèi)午餐”工程，惠及1.4萬(wàn)名農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)住宿生。實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校住宿費(fèi)補(bǔ)助政策，惠及1.7萬(wàn)名學(xué)生。三是衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。啟動(dòng)新農(nóng)合大病商業(yè)保險(xiǎn)，有效緩解農(nóng)牧民因病致貧、返貧問(wèn)題?；舅幬镏贫群土悴盥输N售政策覆蓋所有政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。開(kāi)工建設(shè)市精神衛(wèi)生中心、土右旗中蒙醫(yī)院和達(dá)茂旗蒙醫(yī)院病房樓，建成10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，農(nóng)村牧區(qū)“家庭小藥箱”工程【見(jiàn)說(shuō)明8】實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是文化建設(shè)取得進(jìn)展。成功申報(bào)創(chuàng)建第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，深入開(kāi)展文化惠民“八進(jìn)”活動(dòng)、著力打造“雙十”文化活動(dòng)品牌【見(jiàn)說(shuō)明9】。積極推進(jìn)地方文化數(shù)字資源平臺(tái)和數(shù)字圖書館建設(shè)，文化信息資源共享工程順利開(kāi)展。國(guó)有文藝院團(tuán)改革取得階段性成效。包頭國(guó)際會(huì)展中心、包頭大劇院、達(dá)茂旗那達(dá)慕會(huì)場(chǎng)建成投入使用。東河區(qū)喬家金街文化產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，敕勒川文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家廣告?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園、五當(dāng)召文化旅游產(chǎn)業(yè)園加緊建設(shè)。

價(jià)費(fèi)監(jiān)管工作取得實(shí)效。一是加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)和商品的日常監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展交通運(yùn)輸、成品油等價(jià)格專項(xiàng)檢查，前11月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為102.8%，全年物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。二是做好臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放。共向7.96萬(wàn)名城鄉(xiāng)低收入居民發(fā)放1258萬(wàn)元，減輕了物價(jià)波動(dòng)對(duì)低收入居民的生活影響。三是加強(qiáng)收費(fèi)管理。嚴(yán)格控制出臺(tái)調(diào)漲價(jià)費(fèi)項(xiàng)目，清理取消收費(fèi)8項(xiàng)，免收3項(xiàng)，降低28項(xiàng)，進(jìn)一步減輕了社會(huì)和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

此外，政府為民興辦的16件好事實(shí)事全部完成。信訪、安全生產(chǎn)、體育、人口計(jì)生、民族宗教、外事僑務(wù)、人事、氣象、審計(jì)、檔案等方面的工作也都取得新的進(jìn)展。

各位代表，回望2013年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的大力支持和有效監(jiān)督下，經(jīng)過(guò)全市各族人民共同奮斗，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前發(fā)展中還存在一些突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難較多、城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯、環(huán)境質(zhì)量亟待改善等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要在今后的工作中，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。

二、2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神重要的一年，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年。我們要以自治區(qū)“8337”發(fā)展思路【見(jiàn)說(shuō)明10】為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)市委十一屆五次、六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞“5421” 【見(jiàn)說(shuō)明11】總體定位和戰(zhàn)略重點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，努力做好民生改善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。綜合分析當(dāng)前宏觀形勢(shì)，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%左右，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。為此，要統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，努力做好以下五個(gè)方面工作：

（一）繼續(xù)抓好項(xiàng)目建設(shè)，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)

一是做好項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備。緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委十一屆五次、六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，結(jié)合自治區(qū)和我市近期制定的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，認(rèn)真做好項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)收集、篩選匯總、論證評(píng)審、儲(chǔ)備管理工作。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)包裝策劃鋼鐵精深加工、煤電鋁、煤電化等項(xiàng)目，延長(zhǎng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品科技含量，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型化方向發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，包裝策劃高端裝備制造、風(fēng)光新能源、稀土新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

二是大力開(kāi)展招商引資。緊緊抓住國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》的機(jī)遇，充分發(fā)揮我市電力、產(chǎn)業(yè)配套等方面的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)技術(shù)含量高、耗能排放低的產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。制定出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的實(shí)施意見(jiàn)》。在“京津冀”、 “珠三角”和“長(zhǎng)三角”地區(qū)有針對(duì)性的開(kāi)展招商推介活動(dòng)。積極組織參加“香港經(jīng)貿(mào)活動(dòng)周”、“廣東科技活動(dòng)合作周” 和西洽會(huì)、津洽會(huì)等傳統(tǒng)招商活動(dòng)，在招商引資目標(biāo)地區(qū)開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)專題招商推介活動(dòng)。鼓勵(lì)各旗縣區(qū)和部門自主開(kāi)展多層面、多形式的項(xiàng)目推介和對(duì)接。大力推行掛職、專業(yè)、定向、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種形式的招商活動(dòng)，發(fā)揮辦事處在招商過(guò)程中的紐帶作用。重點(diǎn)深化產(chǎn)業(yè)鏈招商，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，加強(qiáng)下游配套產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的研究，通過(guò)招商引資有效承接沿海內(nèi)地的一些特色產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，促使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)惠政策向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜。加強(qiáng)與工商聯(lián)、駐包各商會(huì)的聯(lián)系與合作，實(shí)現(xiàn)就地招商、以商招商，力爭(zhēng)有更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶我市。年內(nèi)引進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)外資金突破600億元以上，同比增長(zhǎng)15%以上。

三是抓好項(xiàng)目建設(shè)和管理。組織實(shí)施583個(gè)投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)續(xù)建項(xiàng)目5月底全部復(fù)工，新建項(xiàng)目8月底全部開(kāi)工。按照“總量穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)管理”的原則，對(duì)無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，確保重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)開(kāi)工率達(dá)到100%。繼續(xù)實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重大項(xiàng)目工作責(zé)任制，實(shí)施重大項(xiàng)目包聯(lián)工作管理辦法，建立六級(jí)責(zé)任人制度，全力推動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行“月通報(bào)、季督查、年考核”制度，會(huì)同相關(guān)部門建立不定期督查協(xié)調(diào)機(jī)制，深入項(xiàng)目建設(shè)一線，督查項(xiàng)目進(jìn)度，了解并協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。力爭(zhēng)年內(nèi)完成投資1520億元以上，同比增長(zhǎng)15%以上，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%左右。

（二）著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

一是調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面實(shí)施全市《結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》、《清潔能源輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。加快實(shí)施包鋼550萬(wàn)噸稀土鋼板材結(jié)構(gòu)調(diào)整、明拓不銹鋼、東方希鋁和包鋁鋁合金等重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取神華煤化工二期開(kāi)工建設(shè)。支持常鋁、成功鋁業(yè)、匯豪鎂業(yè)等深加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，引進(jìn)更多下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)達(dá)茂巴音140萬(wàn)千瓦風(fēng)電、兵總高端裝備制造園、中利騰暉100萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能光伏發(fā)電等重大項(xiàng)目建設(shè)。集聚發(fā)展高性能稀土新材料，延伸發(fā)展永磁電機(jī)、鎳氫動(dòng)力電池、核磁醫(yī)療設(shè)備等稀土應(yīng)用產(chǎn)品，擴(kuò)大發(fā)展核燃料元件產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重。進(jìn)一步明確各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定實(shí)施園區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)上下游配套規(guī)劃，集中力量打造鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造和稀土4個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)化與信息化深度融合。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%，二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%。

二是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)一步提高三產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，加快推進(jìn)北方原料城、潤(rùn)恒農(nóng)副產(chǎn)品物流園、石拐原材料物流園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造區(qū)域性物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)。力爭(zhēng)滿都拉口岸常年通關(guān)，過(guò)貨量達(dá)到100萬(wàn)噸以上。大力發(fā)展國(guó)際物流，依托“國(guó)際陸港”【見(jiàn)說(shuō)明12】發(fā)展“公鐵海”貨物聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，提升物流業(yè)帶動(dòng)能力。加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，利用肉菜流通追溯體系試點(diǎn)【見(jiàn)說(shuō)明13】，擴(kuò)大電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。培育發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、金融服務(wù)、咨詢?cè)u(píng)估等新興服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)方面，按照《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，加快文化旅游融合發(fā)展，有序推進(jìn)五當(dāng)召、賽汗塔拉和南海濕地等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造包頭特色草原旅游品牌，引導(dǎo)釋放居民的文化消費(fèi)潛力。加快蘇寧生活廣場(chǎng)、東河維多利新天地、辛集國(guó)際皮革城等大型商貿(mào)綜合體建設(shè)，合理布局城鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施，落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，著力培育文化休閑、信息消費(fèi)、電子商務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)。同時(shí)，充分利用好各種金融工具，加大金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右，三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9%。

三是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。按照《綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地規(guī)劃》的要求，全力構(gòu)筑“三帶、六區(qū)”【見(jiàn)說(shuō)明14】發(fā)展格局，加快推進(jìn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造國(guó)家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化示范基地、西北地區(qū)蔬菜集散地和自治區(qū)重要的優(yōu)質(zhì)肉羊基地、奶源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。強(qiáng)化蔬菜示范基地建設(shè)，擴(kuò)大物流配送規(guī)模。做大做強(qiáng)種薯產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)商品薯產(chǎn)業(yè)鏈條。加快肉羊品種改良，實(shí)施肉羊養(yǎng)殖加工等項(xiàng)目。推進(jìn)大中型奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，改擴(kuò)建中小型養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接、社區(qū)直銷等產(chǎn)銷模式，減少中間流通環(huán)節(jié)。積極發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，提高規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，力爭(zhēng)一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3%。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面發(fā)展

一是繼續(xù)抓好城市棚戶區(qū)改造。全力推進(jìn)北梁棚戶區(qū)搬遷改造，全面完成國(guó)有土地上居民搬遷安置、企事業(yè)單位房屋征收工作，啟動(dòng)集體土地上各類房屋征收工作。加快北梁新區(qū)一期、二期、三期、四期安置房建設(shè)進(jìn)度，同步配套道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施，在建安置房交付使用7737套，新建110萬(wàn)平方米，回購(gòu)約30萬(wàn)平方米，安置居民1.5萬(wàn)戶、3.9萬(wàn)人。啟動(dòng)全市棚戶區(qū)改造工作，運(yùn)用市場(chǎng)化方式，優(yōu)先改造居民生活燃煤散燒集中地區(qū)和平房連片地區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施昆區(qū)北部區(qū)、五二研究所棚戶區(qū)、包鋁棚戶區(qū)、石拐城市棚戶區(qū)、麻池新區(qū)等改造項(xiàng)目。

二是加快實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治。完成公路鐵路沿線垃圾清運(yùn)、違章建筑拆除任務(wù)，集中整治沿線523戶企業(yè)，對(duì)307家煤場(chǎng)進(jìn)行關(guān)停取締和全封閉治理。采取政府引導(dǎo)、社會(huì)各方面力量參與的方式，完成公路鐵路沿線及城市出入口綠化6.4萬(wàn)畝，6月底前完成全部綠化種植任務(wù)，完成城市出入口景觀和配套設(shè)施建設(shè)。

三是大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅度取消行政審批。依法公布審批事項(xiàng)、審批程序、審批環(huán)節(jié)、審批結(jié)果，全面推行集中辦理和網(wǎng)上審批，提高政府公信力和行政效能。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有資本、集體資本、非公有制資本交叉持股、相互融合，推動(dòng)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。進(jìn)一步深化土地制度改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。進(jìn)一步完善土地和草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)制度，加快探索農(nóng)牧民土地和草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在我市的多種實(shí)現(xiàn)形式。

四是大力發(fā)展縣域和非公經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，深入貫徹市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，通過(guò)制定差異化的項(xiàng)目準(zhǔn)入政策，支持發(fā)展各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)市域內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的冶金、制造業(yè)配套和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等部分產(chǎn)業(yè)，以及包鋼鐵礦洗選、初級(jí)冶煉等項(xiàng)目向外圍旗縣區(qū)布局。加強(qiáng)旗縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力將園區(qū)打造成縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。加強(qiáng)縣城和城郊型、旅游型等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。按照全市《沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》要求，加快白云、達(dá)茂旗向北開(kāi)放步伐。推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，充分發(fā)揮民間投資潛能，既要大力支持外來(lái)民營(yíng)企業(yè)來(lái)我市投資興業(yè)，更要幫助本地民營(yíng)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)、做大做強(qiáng)。組織策劃一批適合民間投資、成熟度高的中小項(xiàng)目，做好項(xiàng)目推介和對(duì)接工作。

（四）加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

一是加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施青山路、哈屯高勒大街等9條道路和奧林匹克公園、莫尼林帶公園等14個(gè)公園廣場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)昆河二期等9項(xiàng)河道景觀工程，確保完成南郊污水處理廠改擴(kuò)建工程，積極推進(jìn)其它污水處理廠建設(shè)工程。完成供水、污水、中水、供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)516.9公里。全面啟動(dòng)工業(yè)用水置換工作，大力推行企業(yè)使用黃河水，居民飲用地下水。抓好新都市區(qū)建設(shè)，加快醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)公交體系，提高公交出行分擔(dān)率。開(kāi)工建設(shè)南北繞城公路、省道104線希拉穆仁至百靈廟段和311線固陽(yáng)至紅泥井段公路。新建300公里通村瀝青（水泥）路，覆蓋34個(gè)嘎查村。力爭(zhēng)二連至巴音花、明安至金山工業(yè)園區(qū)鐵路開(kāi)工建設(shè)，做好城市輕軌等項(xiàng)目前期工作。此外，加快土右新型中等城市建設(shè)步伐。

二是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。按照全市《林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理二期、大青山南坡綠化二期、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)等重點(diǎn)工程，全面推動(dòng)黃河國(guó)家濕地公園建設(shè)。實(shí)施大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，全面實(shí)施大氣污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)治理工程、包鋼塵源點(diǎn)二期治理工程、建成區(qū)燃煤鍋爐清潔能源替代工程。建立健全新聞發(fā)布和環(huán)境信息公開(kāi)制度，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、飲用水源等環(huán)境信息公開(kāi)。建立健全環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度，解決好群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。增設(shè)包鋁、包鋼、九原工業(yè)園區(qū)等空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧及PM2.5、PM10六項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)控PM2.5和PM10兩個(gè)指標(biāo)，并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)和黃河流域水污染防治，修復(fù)黃河濕地生態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)河道整治、排污口清理工作。

三是繼續(xù)抓好節(jié)能減排。按照自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排年度目標(biāo)，做好指標(biāo)分解，同旗縣區(qū)簽訂責(zé)任狀。做好重點(diǎn)地區(qū)和電力、鋼鐵、水泥、建材等高排放行業(yè)總量控制和監(jiān)督檢查，及時(shí)通報(bào)預(yù)警。抓好新建項(xiàng)目節(jié)能、環(huán)評(píng)審批，嚴(yán)控高耗能、高污染項(xiàng)目上馬，抓好節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程的實(shí)施和高耗能行業(yè)的技改，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域加大清潔生產(chǎn)推行力度。繼續(xù)優(yōu)化工業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能，力爭(zhēng)提前完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

（五）努力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

一是做好就業(yè)和社會(huì)保障。突出抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，落實(shí)《包頭市創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程實(shí)施意見(jiàn)》，著力做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)牧民工等重點(diǎn)人群就業(yè)。鼓勵(lì)扶持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)國(guó)家、自治區(qū)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升全市基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)能力，力爭(zhēng)年內(nèi)新增就業(yè)4.1萬(wàn)人。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，根據(jù)國(guó)家政策要求，調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn)。做好各項(xiàng)社會(huì)救助工作，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)14105套保障房，年內(nèi)基本建成14011套，確保完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)進(jìn)一步完善保障房分配管理制度，切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)新社會(huì)扶貧工作模式，建成覆蓋9個(gè)旗縣區(qū)的貧困人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化等扶貧項(xiàng)目50個(gè)，解決3.1萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題。繼續(xù)做好集中社會(huì)力量重點(diǎn)幫扶固陽(yáng)縣工作。此外，加強(qiáng)健康水質(zhì)量監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)工作，力爭(zhēng)健康水合格率較上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)【見(jiàn)說(shuō)明15】，達(dá)到96.2%。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程，解決1.5萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。

二是促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，繼續(xù)加大科技投入力度，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出力爭(zhēng)達(dá)到61億元。大力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)工作，積極發(fā)揮我市新設(shè)立的科技創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)資金的作用，不斷激發(fā)和調(diào)動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建15所以上公辦幼兒園，穩(wěn)步提高學(xué)前教育入園率。實(shí)施基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未達(dá)標(biāo)學(xué)校和農(nóng)村校舍的建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際教育發(fā)展差距。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費(fèi)午餐工程在全市范圍內(nèi)開(kāi)展。繼續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，開(kāi)工建設(shè)新都市區(qū)綜合醫(yī)院，完成北梁棚改安置區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民規(guī)范化健康檔案等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。提高新農(nóng)合大病保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平。創(chuàng)建國(guó)家第二批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，繼續(xù)提高公共文化服務(wù)能力和水平，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。做好全市第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作，堅(jiān)持保護(hù)傳承利用原則，將北梁歷史文化街區(qū)納入我市重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，做好廣播電視工作，抓好社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)治安綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善公共應(yīng)急體系和應(yīng)急平臺(tái)。全面推進(jìn)“精街道、強(qiáng)社區(qū)”【見(jiàn)說(shuō)明16】管理體制改革，繼續(xù)加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投入力度。繼續(xù)強(qiáng)化工商、藥監(jiān)工作，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為查處力度，保障公眾飲食用藥安全。此外，認(rèn)真做好信訪工作，妥善化解各類矛盾。

三是保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。有序開(kāi)展教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)、能源、交通等重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查，營(yíng)造良好價(jià)費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，嚴(yán)厲打擊各類串通漲價(jià)行為，做好各類涉價(jià)涉費(fèi)投訴咨詢和突發(fā)事件的處置。做好食品、食用油、肉類等生活必需品的調(diào)度供應(yīng)，避免市場(chǎng)物價(jià)出現(xiàn)大幅度波動(dòng)。

此外，重視做好計(jì)生、老齡、婦女兒童及人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、外事、僑務(wù)、防震減災(zāi)、氣象、檔案等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

各位代表，當(dāng)前我們正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)諸多的困難和挑戰(zhàn)，完成2014年的工作目標(biāo)，任務(wù)艱巨、意義重大。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，不斷創(chuàng)新思路、開(kāi)拓進(jìn)取，為提前建成全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！

包頭市十四屆人大二次會(huì)議秘書處 2014年1月7日印發(fā)

有 關(guān) 說(shuō) 明

1．【地區(qū)生產(chǎn)總值】地區(qū)生產(chǎn)總值和一、二、三產(chǎn)增加值預(yù)計(jì)完成數(shù)均按現(xiàn)價(jià)估算。

2．【地方財(cái)政總收入】預(yù)計(jì)2013年我市地方財(cái)政總收入能夠完成增長(zhǎng)8%左右，可以完成人大常委會(huì)調(diào)整后的目標(biāo)任務(wù)。我們考慮到財(cái)政收入中非稅收入的占比偏高，不利于財(cái)稅結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，也不利于財(cái)稅工作的健康發(fā)展，經(jīng)與自治區(qū)財(cái)政廳協(xié)調(diào)，將我市2013年地方財(cái)政總收入完成目標(biāo)調(diào)整為增長(zhǎng)5.6%。

3．【六大高耗能行業(yè)】六大高耗能行業(yè)包括黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)。

4．【雙百億工程】全市稀土、裝備、鋁業(yè)、金屬深加工、石拐、土右、九原、金山、巴潤(rùn)等9個(gè)工業(yè)園區(qū)（新增金山、巴潤(rùn)）和包鋼、一機(jī)、北重、希鋁、明華能源、包商銀行、包鋁7戶企業(yè)（新增包鋁）入圍自治區(qū)雙百億工程。

5．【三基地、六園區(qū)】三基地包括鋼鐵石化物流基地、裝備機(jī)電物流基地、煤炭物流基地；六園區(qū)包括稀土產(chǎn)品物流園區(qū)、有色金屬物流園區(qū)、原材料物流園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)、國(guó)際臨港物流園區(qū)、滿都拉口岸國(guó)際物流園區(qū)。

6．【全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃】從2013年開(kāi)始正式組織實(shí)施，國(guó)家從財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、投資、土地等方面對(duì)納入調(diào)整改造規(guī)劃的城市，給予相應(yīng)的政策支持，重振全國(guó)老工業(yè)基地雄風(fēng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

7．【一園一路一社區(qū)三片區(qū)】是2013年北梁棚改的重點(diǎn)工作區(qū)域。“一園”是指大水卜洞公園，“一路”指青山路，“一社區(qū)”指三官?gòu)R社區(qū)，“三片區(qū)”指西井灣社區(qū)、黃土渠社區(qū)、濱一社區(qū)三個(gè)片區(qū)。

8．【 農(nóng)村牧區(qū)“小藥箱”工程】是為惠及偏遠(yuǎn)地區(qū)的廣大農(nóng)牧民，滿足農(nóng)牧民日益增長(zhǎng)的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)需求而采取的一項(xiàng)惠民舉措。交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民按戶配備“家庭健康保障小藥箱”和相對(duì)固定的家庭醫(yī)生，并在這些行政嘎查村設(shè)置流動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作站。“小藥箱”內(nèi)有健康教育資料、急救藥械、常用非處方藥品和慢性疾病治療藥品等。

9．【八進(jìn)、雙十】“八進(jìn)”包括千場(chǎng)節(jié)目進(jìn)基層、名家講堂進(jìn)社區(qū)、圖書報(bào)刊進(jìn)村鎮(zhèn)社區(qū)、我請(qǐng)百姓進(jìn)劇院、高雅藝術(shù)進(jìn)校園、非遺項(xiàng)目進(jìn)課堂、廣播電視進(jìn)萬(wàn)戶和公益電影進(jìn)農(nóng)村等八個(gè)方面。“雙十”文化活動(dòng)品牌是指市級(jí)有鹿城元宵文化節(jié)、鹿城藝術(shù)文化節(jié)等十大品牌文化活動(dòng)；旗縣區(qū)有魅力昆都侖文化藝術(shù)節(jié)、青山區(qū)兵工文化藝術(shù)節(jié)等十大品牌文化活動(dòng)。

10．【“8337”發(fā)展思路】自治區(qū)黨委書記王君在2013年3月19日自治區(qū)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神大會(huì)上對(duì)自治區(qū)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)闡述時(shí)提出的發(fā)展思路，即八個(gè)建成、三個(gè)著力、三個(gè)更加注重、七項(xiàng)重點(diǎn)工作。八個(gè)建成：一是把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國(guó)的清潔能源輸出基地，二是把內(nèi)蒙古建成全國(guó)重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，三是把內(nèi)蒙古建成有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地，四是把內(nèi)蒙古建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，五是把內(nèi)蒙古建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，六是把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，七是把內(nèi)蒙古建成祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障，八是把內(nèi)蒙古建成我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。三個(gè)著力：一是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二是著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，三是著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。三個(gè)更加注重：一是更加注重民生改善和社會(huì)管理，二是更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，三是更加注重改革開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。七項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，二是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，三是做好三農(nóng)三牧工作，四是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，五是改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理，六是深化改革開(kāi)放和推動(dòng)科技進(jìn)步，七是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

11. 【“5421”發(fā)展定位】市委十一屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出今后一個(gè)時(shí)期包頭發(fā)展的總體定位和戰(zhàn)略重點(diǎn)是：建設(shè)五個(gè)基地、四個(gè)中心、兩個(gè)屏障和一個(gè)支點(diǎn)。五個(gè)基地，即努力建成國(guó)家和自治區(qū)重要的稀土新材料基地、清潔能源輸出基地、新型冶金基地、現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、新型煤化工基地。四個(gè)中心，即努力建成區(qū)域生產(chǎn)性物流中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性消費(fèi)中心、區(qū)域性文化旅游中心。兩個(gè)屏障，即努力建成北方重要的生態(tài)安全屏障和祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。一個(gè)支點(diǎn)，即建設(shè)自治區(qū)向北開(kāi)放的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

12．【國(guó)際陸港】是設(shè)在內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中心城市的鐵路、公路交匯處，便于貨物裝卸、暫存的車站，是依照有關(guān)國(guó)際運(yùn)輸法規(guī)、條約和慣例設(shè)立的對(duì)外開(kāi)放的通商口岸。另外，國(guó)際陸港還是沿海港口在內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中心城市的支線港口和現(xiàn)代物流的操作平臺(tái)，為內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供方便快捷的國(guó)際港口服務(wù)。

13．【肉菜流通追溯體系】是以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，運(yùn)用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)肉菜商品流通的索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬的電子化，從而形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條。

14．【三帶、六區(qū)】“三帶”指南部現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶、中部旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、北部草原畜牧業(yè)發(fā)展帶；“六區(qū)”指現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)聚集區(qū)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品及食品加工物流綜合服務(wù)區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、沿黃水產(chǎn)休閑區(qū)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和草原生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)。

15．【健康水合格率】為監(jiān)測(cè)合格樣本數(shù)量與監(jiān)測(cè)樣本數(shù)量的比值，監(jiān)測(cè)中任何1項(xiàng)指標(biāo)不合格，則該樣本為不合格。國(guó)家飲用水合格標(biāo)準(zhǔn)為：≥96%。

16．【精街道、強(qiáng)社區(qū)】是我市開(kāi)展的對(duì)現(xiàn)行街道社區(qū)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的改革措施。主要做法是重新科學(xué)合理劃分街道辦事處和社區(qū)的職能，將街道辦事處的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能及與之相關(guān)的事務(wù)性工作下沉到社區(qū)，人、財(cái)、物隨著職能同時(shí)下移到社區(qū)，在社區(qū)建立社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)站承載、社區(qū)居委會(huì)自治的“一委一站一居”的管理服務(wù)體制。（來(lái)源：包頭人大網(wǎng)）