11月23日,《包頭日?qǐng)?bào)》通版摘登了我市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型·助力“5421”戰(zhàn)略高端論壇暨首屆學(xué)術(shù)年會(huì)部分專家主旨演講內(nèi)容,現(xiàn)全文轉(zhuǎn)載如下:
貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神 凝聚社科界銳意創(chuàng)新共識(shí) 搭建服務(wù)富民強(qiáng)市智庫(kù)平臺(tái)
包頭市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型·助力“5421”戰(zhàn)略高端論壇暨首屆學(xué)術(shù)年會(huì)成功落下帷幕
主旨報(bào)告
明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與政策導(dǎo)向
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、教授 陳東琪
2014年,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可以用“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)”來概括。“總體平穩(wěn)”,是指今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將保持在7.3%-7.4%之間,已進(jìn)入新常態(tài)增長(zhǎng)時(shí)期。“穩(wěn)中有進(jìn)”表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)總規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大;人均GDP不斷增長(zhǎng);全國(guó)就業(yè)總體水平提高等。
2015年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)是“提質(zhì)增效、穩(wěn)中求進(jìn)”。短期來看,今年GDP增長(zhǎng)底線是7.3%,明年的底線是7%。長(zhǎng)期來看,7%將是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增速。從目前的分析來看,明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要挑戰(zhàn)是“三期疊加”,即從高速到中高速的增長(zhǎng)速度換擋期、全面深化改革攻堅(jiān)期和前期刺激政策消化期。要保持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào),迎接挑戰(zhàn),必須要處理好三種關(guān)系,即改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,增長(zhǎng)、就業(yè)和物價(jià)的關(guān)系,投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”的關(guān)系。
明年將啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃的編制工作,我認(rèn)為,“提質(zhì)”、“增效”應(yīng)成為“十三五”的關(guān)鍵詞。具體而言,“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)在6.5%左右。要明確提出實(shí)現(xiàn)“五個(gè)現(xiàn)代化”,即城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)家治理現(xiàn)代化。更要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的統(tǒng)一性、開放性、一致性、有效性,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)、資本在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、國(guó)內(nèi)外之間雙向流動(dòng)。
在這些背景下,包頭應(yīng)在“5421”戰(zhàn)略定位的總體框架下,抓住機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),順勢(shì)而上。采取多種措施,深化改革,在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)要突出開放性,同時(shí)抓住制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最佳時(shí)機(jī),迎頭趕上。
城市品牌塑造與文化品位提升
清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)城市品牌研究室主任 范紅
城市文化與品牌特色對(duì)于城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展、城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升,有著非常重要的意義。目前,中國(guó)城市在品牌建設(shè)方面普遍存在著一些問題,如城市品牌形象缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃、城市的個(gè)性化差異不明顯、城市品牌形象定位不清晰或陳舊、城市品牌支撐的體系不扎實(shí)、城市品牌營(yíng)銷工作跟不上等等。要做好城市形象提升的工作,就需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赝诰蚝褪崂沓鞘衅放瀑Y源,找到城市的個(gè)性化吸引力,精準(zhǔn)做好城市品牌的定位,繼而從經(jīng)濟(jì)維度(經(jīng)濟(jì)實(shí)力,特別是文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì))、歷史維度(如歷史名人和歷史事件)、文化維度(地域文化習(xí)俗、文化節(jié)慶、文化聯(lián)想、生活方式、文化品位等)、空間維度(如城市區(qū)位、自然環(huán)境、規(guī)劃設(shè)計(jì)、道路交通、市容市貌、公共空間文化藝術(shù)性)、市民維度(市民精神追求、文明素質(zhì)、性格特色、行為方式等)以及媒體輿論維度(主流媒體以及新媒體對(duì)城市的報(bào)道)這六個(gè)方面入手,圍繞品牌定位的核心,來全方位系統(tǒng)加以打造。
包頭是一個(gè)國(guó)內(nèi)知名的城市,但它的宜居環(huán)境、城市建設(shè)、生活方式、旅游資源等很多獨(dú)有魅力的方面卻不為人知曉。在絕大多數(shù)人的心目中,包頭仍然是鋼鐵工業(yè)名城。人們對(duì)它的聯(lián)想基本上是工業(yè)的、甚至可能是污染的城市。因此,包頭當(dāng)務(wù)之急就是要整合歷史文化旅游資源,做好城市品牌形象的定位工作,發(fā)展獨(dú)有特色的文化產(chǎn)業(yè),提升城市文化品位,加強(qiáng)城市文化軟實(shí)力的建設(shè)。同時(shí),特別要重視包頭城市品牌營(yíng)銷傳播工作,加大力度、掌握方法,讓內(nèi)蒙古之外的公眾認(rèn)識(shí)到包頭是一個(gè)宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)文化城市。
宏觀調(diào)控創(chuàng)新與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 汪同三
近年來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了很多驕人的成績(jī),這與政府的宏觀調(diào)控是分不開的。政府經(jīng)常采用的積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策就是一種宏觀調(diào)控。不過,有時(shí)宏觀調(diào)控也會(huì)有不利的一面出現(xiàn),比如前幾年實(shí)施的“四萬億”計(jì)劃,就是通過政府增加財(cái)政投入來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然當(dāng)時(shí)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出重大貢獻(xiàn),但大規(guī)模刺激政策也產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng),如通貨膨脹、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)異向變動(dòng)、產(chǎn)能過剩和地方政府性債務(wù)。鑒于此,現(xiàn)今國(guó)家提出的宏觀調(diào)控定位是“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”,這可以說就是一項(xiàng)創(chuàng)新。
作為一座老工業(yè)城市,包頭的發(fā)展更是離不開宏觀調(diào)控的影響。新中國(guó)成立之后,改革開放之前的年代,包頭的發(fā)展代表了我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代工業(yè)國(guó)的發(fā)展壯大經(jīng)歷,包頭的工業(yè)化成就可謂輝煌。改革開放之初,包頭在突破我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,特別是能源、原材料嚴(yán)重短缺的瓶頸限制方面也做出了重要貢獻(xiàn)。隨著改革開放進(jìn)程,包頭在西部大開發(fā),以及振興東北等老工業(yè)基地的政策指引下,又取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前包頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展居于全國(guó)中上游水平,在某些方面居于全國(guó)前列。當(dāng)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步進(jìn)入新常態(tài)。面對(duì)新常態(tài),包頭必須以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為方向來安排宏觀調(diào)控政策。如何確立包頭在新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)?如何將改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧放到更重要的位置?是當(dāng)前必須從理論和實(shí)踐上認(rèn)真辨識(shí)和明確的問題。
充分挖掘包頭的歷史文化元素
中國(guó)社科院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心主任、研究員 尹韻公
包頭是因工業(yè)而興、又因工業(yè)而聞名的城市,甚至有些人還認(rèn)為包頭是新興工業(yè)城市。不錯(cuò),作為工業(yè)城市,包頭確有一些至尊獨(dú)享的身份和地位。然而,我們切不可忘記,包頭還是一座具有豐厚歷史文化元素的老城和名城。不說五當(dāng)召、美岱召這些著名寺廟,也不說秦長(zhǎng)城、趙長(zhǎng)城這些千載遺跡,其實(shí),包頭在現(xiàn)代史上也不乏閃光的歷史文化亮點(diǎn)。五原誓師、百靈廟之戰(zhàn)等,都是繞不開、躲不掉的重要?dú)v史事件。包頭還是一些現(xiàn)代史上可圈可點(diǎn)的重要?dú)v史人物曾經(jīng)光顧過的地方,并對(duì)他們的成長(zhǎng)和成名產(chǎn)生了不可低估的深刻影響。我想舉二位著名記者為例:一個(gè)是范長(zhǎng)江。范長(zhǎng)江在20世紀(jì)30年代中期曾經(jīng)到包頭一帶采訪,翻閱他的名作《中國(guó)的西北角》和《塞上行》兩書,即可知曉當(dāng)時(shí)包頭的社會(huì)狀況、世情風(fēng)俗等??峙卢F(xiàn)在還找不到任何一部著作,能像范長(zhǎng)江那樣精致而細(xì)膩地描寫了包頭復(fù)雜的社情面貌。這對(duì)我們了解包頭的社會(huì)沿革變遷,肯定是大有幫助的。再一個(gè)就是美國(guó)人埃德加·斯諾。斯諾曾以《紅星照耀中國(guó)》一書而享譽(yù)世界,但卻很少有人知道,斯諾曾經(jīng)來到過包頭的薩拉齊鎮(zhèn),他寫道:“在中國(guó)西北那個(gè)地方,我目睹了成千上萬的兒童死于饑荒,那場(chǎng)饑荒最終奪去了五百多萬人的生命。這是我一生中一個(gè)覺醒的起點(diǎn)。”斯諾把采訪薩拉齊之行看作是他“一生中一個(gè)覺醒的起點(diǎn)”,可見薩拉齊對(duì)他的思想和價(jià)值觀念產(chǎn)生了何等重大的影響。
文化是社會(huì)治理中最深刻的決定性因素。今天,包頭的未來發(fā)展除了保持已有的傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢(shì)外,更應(yīng)大力挖掘歷史文化元素,讓包頭的精神面貌更加神采奕奕!
經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)專場(chǎng)
“新常態(tài)”對(duì)包頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的借鑒
內(nèi)蒙古社科聯(lián)黨組書記、主席、研究員 杭栓柱
多年來,我區(qū)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的結(jié)果就是形成了單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“一煤獨(dú)大”的格局。其特征是通過能源工業(yè)的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的超高速增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,在“新常態(tài)”下,內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展呢?我們以包頭為例來談一下三個(gè)方面的問題。第一,“新常態(tài)”下我們?nèi)绾沃贫ń?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)?隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速的增長(zhǎng),未來經(jīng)濟(jì)增速大約保持在7%,我區(qū)可按7.5%來計(jì)算,只需保持在全國(guó)平均增長(zhǎng)水平線之上一點(diǎn)即可,而包頭可按比全區(qū)平均水平稍高一點(diǎn)來安排年度計(jì)劃,這是由外部環(huán)境的變化決定的。第二,2020年之前,如何進(jìn)行結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)的調(diào)整?作為老工業(yè)城市,包頭也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題。據(jù)調(diào)查顯示,包頭經(jīng)濟(jì)總量的一半是工業(yè),工業(yè)的一半以上屬于高耗能產(chǎn)業(yè),70%靠鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、稀土五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐,而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總體上處于低端發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而且,包頭市的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)均是中國(guó)目前的產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)?,F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化又一次為內(nèi)蒙古,特別是包頭市的單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展敲響了警鐘,所以一定要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和調(diào)整主要從三個(gè)方面進(jìn)行,一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化;二是將投資和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)關(guān)系進(jìn)行功能性的調(diào)整;三是將我區(qū),特別是包頭市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命的發(fā)展趨勢(shì)緊密結(jié)合起來。第三,經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來的動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)化關(guān)鍵靠改革。未來無論是全區(qū),還是包頭市的各級(jí)政府都要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),為非公經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供廣闊的發(fā)展平臺(tái)。通過改革營(yíng)造出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的內(nèi)生動(dòng)力,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
人文學(xué)術(shù)專場(chǎng)
文化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)包頭特色文化品牌建設(shè)
內(nèi)蒙古社科院政法所所長(zhǎng)、研究員 無極
內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)“反經(jīng)濟(jì)周期”的波浪式走高,業(yè)已成為推動(dòng)內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其中,以“呼包鄂”為引領(lǐng)的全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展,呼和浩特市各項(xiàng)指標(biāo)均居自治區(qū)首位,包頭市文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)均高于全區(qū)平均水平,鄂爾多斯市的各項(xiàng)指標(biāo)則接近全國(guó)平均水平。我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成以重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略為抓手,一大批文化示范基地和重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生集約效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)。
包頭市依托現(xiàn)代工業(yè)文明基礎(chǔ),已建和在建總投資為140億元的內(nèi)蒙古文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、敕勒川文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南海濕地文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、五當(dāng)召旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、包頭廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、包頭會(huì)展中心、包頭金融文化廣場(chǎng)、“喬家金街”等9個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,潛力巨大。包頭樂園已被列入全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)示范基地,包頭神華集團(tuán)投資2000余萬元興建的阿爾丁會(huì)堂,既是用重大項(xiàng)目吸引和培育民營(yíng)企業(yè)的必然結(jié)果,又是文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化的極好范例;堅(jiān)持“大集團(tuán)帶大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)促大發(fā)展”的發(fā)展路徑,持續(xù)加快文化產(chǎn)業(yè)重要門類和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的成長(zhǎng)速度,如內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團(tuán)利用自身發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)和現(xiàn)代流通優(yōu)勢(shì),在昆區(qū)、青山區(qū)投資建設(shè)數(shù)字影院,同時(shí)還將投資建設(shè)包頭市新華文化物流園區(qū)等網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。通過挖掘和整合現(xiàn)有自然人文資源,精心打造具有草原氣派、民族風(fēng)格和時(shí)代激情的獨(dú)家文化品牌,如包頭市的鹿城文化節(jié)活動(dòng)就是每年最為膾炙人口的一道“文化大餐”。相信憑借包頭市自身優(yōu)勢(shì),結(jié)合國(guó)家、自治區(qū)各項(xiàng)政策,包頭市的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)定能碩果累累。
城市文化建設(shè)縱論
包頭師范學(xué)院教授、《陰山學(xué)刊》主編 張偉
黨的十七屆六中全會(huì)做出重大決策,深化體制改革,推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。十八大又一次吹響了文化建設(shè)的集結(jié)號(hào)。“文化是民族的血脈,是人民的精神家園”。這里釋放了一個(gè)重要的信號(hào),意味著片面倚重工具理性的傾向?qū)⒁玫匠C正,意義探求、價(jià)值考量、人文關(guān)懷,將回歸于我們的生活。
今天建設(shè)文化,一方面要具有世界視野,努力探觸到人類文化發(fā)展的前沿地帶。另一方面要響亮地發(fā)出屬于我們自己的聲音,以獨(dú)具特色的文化個(gè)性,自立于世界民族之林。中國(guó)文化曾經(jīng)領(lǐng)先,后來落后了。文化又不同于技術(shù)。技術(shù)的突飛猛進(jìn)卻沒有帶來文化的大繁榮,中國(guó)文化的社會(huì)效益是微乎其微的。但是中國(guó)文化的經(jīng)濟(jì)效益縱向比,取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,不過和西方國(guó)家比,還是差距很大。文化建設(shè)與發(fā)展滯后,對(duì)文化的認(rèn)識(shí)與觀念也存在諸多問題。如認(rèn)識(shí)膚淺、不到位,急功近利,浮躁、泡沫化,見物不見人,甚至有粗鄙化乃至反文化的傾向。
加強(qiáng)文化建設(shè),要正確理解和處理好四對(duì)關(guān)系,即物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)、全球化與本土化、繼承與創(chuàng)新、人與自然的關(guān)系。我們今天建設(shè)城市文化,如何在全球化與本土化之間尋求張力效應(yīng),是一個(gè)嶄新的課題,是時(shí)代賦予我們的使命。第一,我們要以寬容的目光,開放的心態(tài),迎接全球化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。第二,我們要警惕、抵抗文化的殖民化。第三,我們要消除一種誤解,即認(rèn)為全球化是追求、展現(xiàn)同一性,而文化的多元性、民族性將在這一進(jìn)程中消失。城市文化建設(shè)要關(guān)注歷史的維度,歷史文脈是不能割斷的。
民間智庫(kù)的謀篇與發(fā)展
包頭市西口文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 鄭少如
黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè),建立健全決策咨詢制度”,在此背景下,中國(guó)智庫(kù)獲得“迸發(fā)式”發(fā)展。中國(guó)智庫(kù)以426家的數(shù)量位列全球第二。從全球頂級(jí)智庫(kù)排名看,中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)仍相對(duì)滯后。當(dāng)前,中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展正面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
經(jīng)過十余年的培育與發(fā)展,我市民間文化智庫(kù)已初見端倪,但由于歷史原因,目前,民間文化智庫(kù)市場(chǎng)缺乏必要的政府引導(dǎo)與幫扶,市場(chǎng)化程度較低、組織松散、經(jīng)費(fèi)緊張、重復(fù)建設(shè),難以做大做強(qiáng)。一是資金緊張成為制約我市民間文化智庫(kù)發(fā)展的最重要原因;二是研究關(guān)口前移存在障礙,造成事先調(diào)研、策劃不足,嚴(yán)重影響了文化智庫(kù)作用的發(fā)揮;三是由于缺乏必要的政府指導(dǎo),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分,導(dǎo)致民間智庫(kù)研究分散又重疊,不但浪費(fèi)資源,而且影響了其作用的發(fā)揮。
建設(shè)具有鮮明包頭特色的新型智庫(kù),是我市民間文化智庫(kù)發(fā)展的目標(biāo)。目前看來,只有破解阻礙民間智庫(kù)的發(fā)展難題,對(duì)癥下藥,才能手到病除,打造本土特色民間文化智庫(kù),為城市定位及文化產(chǎn)業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。首先,要破解經(jīng)費(fèi)難題,為民間文化智庫(kù)注入永續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力;其次,要盡快建立事前干預(yù)制度,打通民間文化智庫(kù)關(guān)口前移通道;第三,建設(shè)本土特色新型文化智庫(kù),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)。我市民間智庫(kù)應(yīng)引進(jìn)更多頂尖智庫(kù)人才,敞開胸懷、打開大門,迎接八方來“才”,才能搭建起智庫(kù)人才與政府部門之間的本土式“旋轉(zhuǎn)門”,創(chuàng)造民間文化智庫(kù)的輝煌明天。
包頭城市建設(shè)中的文化特征淺析
包頭師范學(xué)院歷史文化學(xué)院教授 許剛雁
城市建設(shè)作為人類參與城市發(fā)展的一種手段,時(shí)刻受到城市文化的影響,城市特色的表現(xiàn)形式,是由其發(fā)展歷史決定的。包頭城市建設(shè)中的文化特征隨著不同時(shí)期,在各方面因素的共同作用下,呈現(xiàn)出具有自身特色的魅力。其文化特色應(yīng)該定位為一種新都市文化,融“草原文化、民族文化、工業(yè)文化”為一體。
城市建筑能反映出一個(gè)城市特有的文化特征,不同階段的建筑通過建筑風(fēng)格體現(xiàn)著歷史的風(fēng)貌。包頭東河區(qū)的古建筑體現(xiàn)了老包頭濃厚的地域特色文化,在上世紀(jì)五十年代中國(guó)百?gòu)U待興的時(shí)期,受蘇聯(lián)的影響,包頭城市的建設(shè)過程主動(dòng)地接受了蘇聯(lián)的建筑文化。20世紀(jì)70年代后期我國(guó)實(shí)行改革開放,城市中開展了大規(guī)模的物質(zhì)建設(shè),但缺少了對(duì)文化建設(shè)的關(guān)注,忽視了建筑風(fēng)格的統(tǒng)一性和延續(xù)性,所以,一直到80年代后期,包頭市的建筑風(fēng)格受現(xiàn)代機(jī)械主義的影響,出現(xiàn)了一大批“火柴盒”式的建筑。近些年,中外交流的增多,人們又開始追求西方化,包頭市的建筑風(fēng)格又表現(xiàn)為“歐陸風(fēng)情”的建筑增多,連小區(qū)的名稱都洋味十足。從包頭城市建設(shè)來看,目前尚未形成具有包頭地域文化特色的城市個(gè)性。比如建筑風(fēng)格沒有明確的定位,城市特色不明確;城市文化資源挖掘保護(hù)整合不足;城市精神有待進(jìn)一步打造。挖掘包頭的城市文化底蘊(yùn),塑造包頭的城市特色文化是一件具有戰(zhàn)略意義的工作,其目標(biāo)就是讓包頭這座塞外鋼城形成自己的形象和品牌及核心競(jìng)爭(zhēng)力,從而充分體現(xiàn)城市價(jià)值。
“包老大”:從砥礪文化的意蘊(yùn)來解讀和詮釋
包頭市農(nóng)牧業(yè)局助理調(diào)研員 李申德
通過探究現(xiàn)時(shí)社會(huì)對(duì)“包老大”的理解和認(rèn)識(shí),可以歸納出對(duì)“包老大”的理解,主要有自生自滅型、堅(jiān)韌不息型和引以為戒型。結(jié)合新常態(tài)社會(huì)發(fā)展,“包老大”可以作為一種砥礪文化來看待。根據(jù)歷史的積淀、褒獎(jiǎng)的本質(zhì)以及文化的蘊(yùn)含這三方面可認(rèn)定“包老大”是有其砥礪文化意蘊(yùn)的。這一稱號(hào)可以看做是內(nèi)蒙古各地對(duì)包頭的一種昵稱或給予的尊號(hào),具有唯一性。砥礪是人的心志從褒獎(jiǎng)中獲得鼓舞和激勵(lì)的精神感召和鞭策。
像“包老大”這樣有歷史厚重感的美譽(yù)顯得彌足珍貴,這也是開發(fā)“包老大”歷史文化底蘊(yùn)的基本動(dòng)機(jī);將“包老大”從褒獎(jiǎng)作用的性質(zhì)提升為砥礪文化的性質(zhì),這就拓展了它的關(guān)照空間和影響空間,使它自身的擴(kuò)張實(shí)力和外界對(duì)它的功能體認(rèn)知都有了明顯的擴(kuò)大;對(duì)“包老大”文化蘊(yùn)含作為文化象征開發(fā)利用,通過從過去傳統(tǒng)思維的絕對(duì)型進(jìn)入現(xiàn)在文化思維的相對(duì)型,既看到全部的“包老大”,也發(fā)現(xiàn)局部的“包老大”,實(shí)現(xiàn)從潛在含蓄的存在到公開表述的過度,將“包老大”以文化象征深度進(jìn)行開發(fā),夯實(shí)“包老大”作為文化象征存在的社會(huì)基礎(chǔ)。這樣對(duì)“包老大”歷史淵源的追溯和文化意蘊(yùn)的解讀,呈現(xiàn)其一種新的角色表述和精神內(nèi)涵,可以更好地發(fā)揮社會(huì)文化軟實(shí)力的作用。
“文化涵化”:包頭城市文化的傳承與發(fā)展
市委黨校哲學(xué)社會(huì)學(xué)教研室講師 王巖
“圍繞增強(qiáng)城市功能和輻射能力建設(shè)區(qū)域性文化旅游中心”是包頭市委、市政府在自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的指導(dǎo)下,結(jié)合我市現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)提出的一項(xiàng)重要工作,也是包頭市“5421”發(fā)展戰(zhàn)略的具體定位之一。
包頭地區(qū)從出現(xiàn)人類活動(dòng)伊始,就是一個(gè)多重文化圈縱橫交錯(cuò)的“文化衍射區(qū)”,在這里各種文化圈相繼發(fā)揮作用,而包頭地區(qū)本身文化的“涵化”作用更是將這些不同類型的文化系統(tǒng)(包括游牧文化圈、農(nóng)耕文化圈、商業(yè)文化圈、現(xiàn)代工業(yè)文化圈)一一吸納,為己所用。這種“包容性”的文化特征就是包頭“地域性文化旅游中心”城市建設(shè)的根基。包頭地區(qū)獨(dú)特的地理位置,豐富的文化形態(tài)以及復(fù)雜的人員構(gòu)成,使得包頭地區(qū)形成了特有的自然風(fēng)光、歷史遺跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這些特征正構(gòu)成了包頭地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
不過,我們?nèi)匀灰⒁獾?,要更好地發(fā)揮包頭市的旅游文化特性,實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)芈糜挝幕a(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展,我們?nèi)匀贿€要突破一系列“瓶頸”的束縛。這就需要我們通過由政府、企業(yè)和民眾三方共同努力,建立一種立體化的文化傳承與發(fā)展結(jié)構(gòu),使得包頭文化既不脫離參與的主體,又不脫離生存的社會(huì)環(huán)境,既充分保持了項(xiàng)目的靈活性和生命力,又推進(jìn)了政府的指導(dǎo)性和執(zhí)行力,這種構(gòu)建方式對(duì)包頭市傳統(tǒng)文化的保護(hù)與發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義,對(duì)于包頭市未來實(shí)現(xiàn)“5421”的發(fā)展定位更顯得意義深遠(yuǎn)。
社會(huì)治理學(xué)術(shù)專場(chǎng)
社會(huì)治理體系現(xiàn)代化:提升社會(huì)治理能力
內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師 任維德
如何構(gòu)建社會(huì)治理體系,實(shí)現(xiàn)由“社會(huì)管理”走向“社會(huì)治理”呢?首先,實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理轉(zhuǎn)變到社會(huì)治理,需要不斷創(chuàng)新社會(huì)管理體制。構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與為基礎(chǔ)的社會(huì)治理體制。其次,實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理轉(zhuǎn)變到社會(huì)治理,需要完善頂層制度設(shè)計(jì)。良好的制度作為一種適應(yīng)社會(huì)關(guān)系的規(guī)范體系,能夠?qū)ι鐣?huì)資源和財(cái)富進(jìn)行合理配置,防止和減少各種社會(huì)力量的內(nèi)耗,形成促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的合力。第三,實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理轉(zhuǎn)變到社會(huì)治理,需要夯實(shí)社會(huì)自治。
黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo),為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)鋪就了道路。構(gòu)建社會(huì)治理主體由單中心向多中心轉(zhuǎn)變,社會(huì)治理手段由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變,社會(huì)治理的目的由工具化向價(jià)值化轉(zhuǎn)變,必須找準(zhǔn)政府職能的合理定位,建立社會(huì)公共治理機(jī)制,健全發(fā)展基層社區(qū)。包頭是全自治區(qū)的工業(yè)大市,在社會(huì)治理能力和模式上有不少優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新。建議繼續(xù)搞好基層社會(huì)治理服務(wù),夯實(shí)根基;將社會(huì)治理的重心下移、關(guān)口前移,扎實(shí)做好基層社會(huì)治理和服務(wù)工作,從源頭上化解各種矛盾,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,為打造北疆亮麗風(fēng)景線和包頭市委確定的“5421”戰(zhàn)略定位邁好步、走好路。
社會(huì)治理創(chuàng)新與城市品質(zhì)構(gòu)筑
內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社科學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師 蓋志毅
傳統(tǒng)的社會(huì)治理是政府一元主體,而創(chuàng)新的社會(huì)治理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代社會(huì)治理,它是多元主體互動(dòng)共治形成善治。政府、市場(chǎng)部門、社會(huì)部門作為社會(huì)管理的多元主體,政府更強(qiáng)調(diào)基本的公平性,市場(chǎng)部門更強(qiáng)調(diào)效率性,社會(huì)組織更強(qiáng)調(diào)公益性,個(gè)人更強(qiáng)調(diào)自律性。傳統(tǒng)型社會(huì)治理模式,秩序是核心價(jià)值;而創(chuàng)新的社會(huì)治理是服務(wù)作為核心價(jià)值,讓其他一些價(jià)值都從屬于和服務(wù)于這種價(jià)值。建立與政府、市場(chǎng)三足鼎立的社會(huì),社會(huì)建設(shè)就是建設(shè)社會(huì)或社會(huì)重建,建設(shè)公民社會(huì)和能動(dòng)社會(huì),形成一個(gè)能制約權(quán)力、駕馭資本、遏制社會(huì)失序的社會(huì)主體。當(dāng)代中國(guó)治理結(jié)構(gòu)變化的基本趨勢(shì)是市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化、公共化、現(xiàn)代化。
當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段,而伴隨著的是各種問題的出現(xiàn):人口資源環(huán)境之間矛盾更加凸顯、社會(huì)矛盾糾紛多樣多發(fā)、流動(dòng)人口與特殊人群服務(wù)管理問題突出、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織服務(wù)管理有待完善、社會(huì)治安形勢(shì)總體穩(wěn)定但問題不少、公共安全事故多發(fā)多樣、信息網(wǎng)絡(luò)管理使用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、外部勢(shì)力千方百計(jì)插手和介入。以當(dāng)前我國(guó)城市社會(huì)治理典型案例———政府介入土地買賣來講,其導(dǎo)致的惡果就是,價(jià)格盡量低和盡量高違背了讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的原則。我國(guó)樣本城市中普遍發(fā)生城市蔓延,在城市土地買賣開發(fā)的同時(shí),許多文化遺產(chǎn)被破壞甚至清除。因此,要保護(hù)中國(guó)的文化遺產(chǎn),特別是這些文化遺產(chǎn)要以新的城市功能激發(fā)歷史街區(qū)的活力。提升城市化質(zhì)量,首先要改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和用地結(jié)構(gòu)扭曲。
包頭城市人居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
包頭師范學(xué)院資源與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、教授 寧小莉
城市人居環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng),受諸多因素影響,構(gòu)建科學(xué)、合理的城市人居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是正確評(píng)價(jià)人居環(huán)境水平的基礎(chǔ)。科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警、導(dǎo)向的功能。城市人居環(huán)境是自然要素、人文要素和空間要素的統(tǒng)一體,內(nèi)涵主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、管理水平四個(gè)方面。
我們經(jīng)過綜合分析、調(diào)查,通過對(duì)前人研究成果的學(xué)習(xí),在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)選取方案的基礎(chǔ)上,首先建立原始數(shù)據(jù)庫(kù),從原始數(shù)據(jù)中進(jìn)行篩選,然后通過理論分析、專家咨詢等工作,同時(shí)基于構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則,結(jié)合包頭市的具體情況,初步確定評(píng)價(jià)指標(biāo),并在評(píng)價(jià)工作進(jìn)展中根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整,最后完善,形成包頭市城市人居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系由目標(biāo)層、4大準(zhǔn)則層、11項(xiàng)要素層、53項(xiàng)指標(biāo)因子組成。目標(biāo)層是體現(xiàn)城市人居環(huán)境發(fā)展水平的綜合指標(biāo);準(zhǔn)則層由生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和管理水平四項(xiàng)組成;要素層由資源稟賦等11項(xiàng)要素組成;指標(biāo)因子層采用可測(cè)、可比、可以獲得的指標(biāo)因子,包括森林覆蓋率、城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等53項(xiàng)指標(biāo)。人居環(huán)境是一個(gè)內(nèi)涵不斷深化、外延不斷拓展的概念,它隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展在不斷深化、拓展。
推進(jìn)包頭市依法治理的幾點(diǎn)思考
包頭醫(yī)學(xué)院人文學(xué)院教授 張小麗
十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》,對(duì)于全面推進(jìn)依法治理進(jìn)一步指明了方向,必將推動(dòng)各地依法治理的深入開展。包頭市的依法治理工作也全面展開,并在原有的基礎(chǔ)上不斷深入發(fā)展,依法治理取得巨大成就,走在自治區(qū)前列。并在法制宣傳教育、地方性立法、公正司法、依法行政、法律服務(wù)方面取得了一些成就。在法治宣傳教育方面,培養(yǎng)法律信仰,倡導(dǎo)法治文化,提高了重點(diǎn)對(duì)象的法律素質(zhì),擴(kuò)大了普法教育覆蓋面。但是法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障不足,法治宣傳教育開展不平衡,法治宣傳針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)等問題依然存在;在地方性立法方面,制定了一批有地方特色、操作性強(qiáng)的地方性法規(guī),但是,地方立法缺乏統(tǒng)一的可操作性的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),個(gè)別地方性立法與相關(guān)上位法發(fā)生沖突;在公正司法方面,做到了立足審判職能,全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,認(rèn)真落實(shí)法律援助制度和司法救助制度,維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益,然而司法公正和效率的保障機(jī)制與百姓日益增長(zhǎng)的司法需求之間有一定差距;在依法行政方面,做到了簡(jiǎn)政放權(quán),深化行政審批改革,加強(qiáng)了政務(wù)公開載體建設(shè),增強(qiáng)了政府工作透明度,而不足之處屢見不鮮,行政執(zhí)法過程中不同程度存在“互相踢皮球、拖延推諉”、“執(zhí)法不嚴(yán)”、“濫用職權(quán)”、“執(zhí)法程序不規(guī)范”等現(xiàn)象和問題;在法律服務(wù)方面,不斷完善律師、公證、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)體系,規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng),拓展法律服務(wù)領(lǐng)域,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù),堅(jiān)持法律服務(wù)面向社會(huì)、面向基層、面向群眾,但是法律援助工作整體發(fā)展水平不平衡,市與區(qū)之間、各區(qū)旗縣之間的發(fā)展水平差距較大。
改善和保障民生,創(chuàng)新社會(huì)治理
市委黨校法學(xué)教研室主任、副教授 帥海香
創(chuàng)新社會(huì)治理的核心內(nèi)容和終極目的就是改善和保障民生。涉及民生主要有以下幾個(gè)方面:教育、就業(yè)、醫(yī)療、收入分配、社會(huì)保障等。對(duì)此國(guó)家雖然加大了保障力度,但是實(shí)際工作中仍存在不足之處。對(duì)于社會(huì)事業(yè)的治理,關(guān)鍵是要依法治理。一是加大對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)教育的投入,促進(jìn)教育均衡發(fā)展??s小城鄉(xiāng)差距,國(guó)家和地方政府不僅要加大對(duì)教育的投入,更主要的是將有限的資金投入到亟需資金的地區(qū)。改善邊遠(yuǎn)、農(nóng)村、山區(qū)、貧困、民族地區(qū)的教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)條件、教學(xué)用具,保證這些地區(qū)的孩子享受到基本的教學(xué)需求。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)教師的培訓(xùn)、留住教師。二是抓住重點(diǎn)人員的就業(yè)問題,健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。需要強(qiáng)調(diào)的是,政府在促進(jìn)就業(yè)中必須有所作為。三是合理調(diào)整收入分配,提高城鄉(xiāng)居民的收入,形成橄欖型收入分配格局。重點(diǎn)是增加低收入者的收入,控制壟斷性、高收入者的收入,保護(hù)合法收入,取締非法收入,縮小收入差距。在此強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),理順收入分配關(guān)系,必須是依法進(jìn)行。四是推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè),建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。五是以農(nóng)村為重點(diǎn),推進(jìn)醫(yī)療體制改革。要?;尽?qiáng)基層、建機(jī)制,重點(diǎn)推進(jìn)改革。六是暢通群眾訴求表達(dá)渠道,保障公民的合法權(quán)益。要修改和完善信訪制度、完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解制度。加大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊司法腐敗,保障司法機(jī)關(guān)公正司法。