包頭市加快建設(shè)稀土新材料基地的策略研究

李文龍 張?zhí)锶A

    引言：包頭市建設(shè)稀土新材料基地是提高稀土高新園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，在為應(yīng)用產(chǎn)品提供豐原料供給的同時(shí)，也使園區(qū)成為承接國(guó)內(nèi)外稀土中高端項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)地區(qū)。廖志明,陳仲(2004)指出新材料基地是材料產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的載體，它所具備的集聚和整合、孵化、滲透與示范功能大力推動(dòng)了新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。曾煉冰(2008)認(rèn)為西部新材料產(chǎn)業(yè)基地在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略性地位，并基此提出了建設(shè)西部稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的具體路徑。王芳凝，羅貞禮（2013）從建立國(guó)家資源儲(chǔ)備制度與體系、完善以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等角度提出了促進(jìn)稀土新材料產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。李丹(2014)在對(duì)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展模式進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)園區(qū)發(fā)展的觀點(diǎn)，并探尋多種行業(yè)整合方式延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)創(chuàng)新和高端應(yīng)用研發(fā)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    綜上所述，一些專家學(xué)者分析了國(guó)內(nèi)具有稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的地區(qū)建設(shè)新材料基地的可行性，也提出了很多建設(shè)思路。本文則是針對(duì)于包頭市稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，探討包頭市加快稀土新才料基地建設(shè)的相應(yīng)策略。
                    一、包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
    經(jīng)過(guò)四十多年的積累，包頭市圍繞輕稀土資源，以包鋼稀土為龍頭，已逐步形成了“稀土原材料—稀土新材料—稀土終端應(yīng)用產(chǎn)品”企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)集群及其相配套的產(chǎn)業(yè)格局，并延伸了稀土永磁、儲(chǔ)氫、拋光、發(fā)光、催化及稀土有色合金等產(chǎn)業(yè)鏈。
    近年來(lái)，包頭市、稀土高新區(qū)通過(guò)實(shí)施一系列強(qiáng)有力的措施和政策，使稀土產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，稀土新材料企業(yè)數(shù)量、規(guī)模和產(chǎn)值快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升，其中以稀土永磁、儲(chǔ)氫和拋光為主的三大稀土新材料企業(yè)已初步形成規(guī)模集聚效應(yīng)。
在各種科技攻關(guān)項(xiàng)目支撐下，以磁性材料、儲(chǔ)氫合金、發(fā)光材料、拋光材料為代表的一批優(yōu)勢(shì)稀土新材料和稀土應(yīng)用產(chǎn)品項(xiàng)目也逐步形成產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外，在高端產(chǎn)品市場(chǎng)占有一席之地，有效地改善了包頭市稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大地提升了包頭市稀土產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，并奠定了稀土產(chǎn)業(yè)鏈不斷向縱深拓展的潛力和能力。
    目前有稀土工業(yè)企業(yè)72家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)24家，稀土新材料企業(yè)37家。此外，還有一些稀土催化、助劑等化工領(lǐng)域的新材料企業(yè)正在建設(shè)中。
稀土永磁材料現(xiàn)有包鋼磁材、韻升強(qiáng)磁等22家生產(chǎn)企業(yè)，總設(shè)計(jì)產(chǎn)能磁材合金16000噸/年、磁體30000噸/年，2013年底產(chǎn)能磁材合金16000噸/年、磁體14000噸/年,2013年實(shí)際生產(chǎn)合金4858噸、磁體3726噸。其中燒結(jié)磁體產(chǎn)量占全國(guó)的4.8%。
    稀土儲(chǔ)氫材料主要有稀奧科、三德等6家生產(chǎn)企業(yè)，總設(shè)計(jì)規(guī)模為7000噸/年貯氫合金，2013年實(shí)際產(chǎn)量2335噸。產(chǎn)量約占全國(guó)的29.2%。
稀土拋光材料主要有天驕清美、索爾維等11家生產(chǎn)企業(yè)，2013年底產(chǎn)能已達(dá)到13800噸，實(shí)際產(chǎn)量為4359噸。產(chǎn)量約占全國(guó)的25.6%。
    其中稀土儲(chǔ)氫材料、拋光材料生產(chǎn)量相對(duì)較高，分別占到全國(guó)產(chǎn)量的30%和42%，永磁材料生產(chǎn)量相對(duì)較低，只達(dá)到全國(guó)的5%。從三大類新材料的年產(chǎn)量角度分析，稀土儲(chǔ)氫、永磁、拋光材料2013年的實(shí)際完成產(chǎn)量已分別實(shí)現(xiàn)協(xié)議產(chǎn)能的32.53%、30.17%、38.14%。
    稀土新材料正成為包頭市稀土應(yīng)用的主要推動(dòng)力，稀土產(chǎn)業(yè)鏈將伴隨科技創(chuàng)新的深入開展，在廣度和深度上迎來(lái)一個(gè)前所未有的發(fā)展良機(jī)。
               二、包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
    包頭市依托稀土資源和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)奠定了較高層次的基礎(chǔ)，但也存在諸多制約稀土新材料基地建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施的突出問(wèn)題。
   （一）稀土原材料產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)未能充分體現(xiàn)
    包頭市稀土產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)園區(qū)為平臺(tái)，以包鋼稀土集團(tuán)為龍頭,通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合和資源配置等措施,實(shí)現(xiàn)了對(duì)內(nèi)蒙古稀土原料總量和銷售渠道的控制，是自治區(qū)近年來(lái)實(shí)施包鋼稀土專營(yíng)的重要成果。但是，目前受國(guó)家指令性生產(chǎn)計(jì)劃、稀土采冶監(jiān)管不力等因素的影響，包鋼稀土國(guó)貿(mào)公司稀土原材料的掛牌價(jià)格高于寧波、贛州、四川等地 。包頭的稀土新材料企業(yè)為了降低原料成本，特別是鐠釹氧化物及金屬等用于生產(chǎn)釹鐵硼的原料，很少直接從包鋼稀土公司采購(gòu)稀土原材料，80%以上都是從包頭以外地區(qū)（寧波、江西、四川等地）購(gòu)入。包頭稀土新材料企業(yè)并沒有享受到因稀土原材料產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)而帶來(lái)的供應(yīng)量和價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)。
   （二）稀土新材料產(chǎn)品開發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
    2013年末，全市95家稀土工業(yè)企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)及以上）有34家，其工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值情況如表1所示。
                        表1 稀土高新區(qū)規(guī)模以上稀土企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值情況  

 由上表知，包頭市的稀土工業(yè)產(chǎn)值主要由生產(chǎn)稀土原材料的企業(yè)貢獻(xiàn)，其產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例由2011年的65.5%上升到2013年的72.9%，呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)；而生產(chǎn)稀土新材料和應(yīng)用產(chǎn)品的稀土企業(yè)各自產(chǎn)值所占總產(chǎn)值的比重卻較小，僅為20%-30%；2013年稀土新材料應(yīng)用產(chǎn)品產(chǎn)值占比僅為1.2%，且它們各自產(chǎn)值占比呈現(xiàn)繼續(xù)下降的趨勢(shì)。這些都反映出以下深層次的問(wèn)題：1.包頭市稀土原材料生產(chǎn)企業(yè)不愿放棄已有的技術(shù)水平優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)原料帶來(lái)的巨大利潤(rùn)，而選擇主動(dòng)涉足應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域；2.企業(yè)不愿為實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與突破而付出成本代價(jià)，也不愿承受跨界經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。由此帶來(lái)的直接后果就是包頭市的稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)橹?，原材料等中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，稀土功能材料和應(yīng)用產(chǎn)品總體規(guī)模發(fā)展緩慢，缺少能體現(xiàn)高新技術(shù)和應(yīng)用價(jià)值水平的稀土中高端產(chǎn)品和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
   （三）自主創(chuàng)新能力不足，技術(shù)驅(qū)動(dòng)力薄弱
    目前，包頭市的稀土新材料企業(yè)多數(shù)屬于中等偏小規(guī)模，沒有足夠能力投入高額的研發(fā)費(fèi)用，再加上缺乏高端技術(shù)人才，致使高技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)培育不足，稀土新材料及應(yīng)用水平發(fā)展一直處于力量分散、創(chuàng)新能力薄弱、應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)滯后的局面。同時(shí)，高技術(shù)和高端產(chǎn)品依然受制于人，主要表現(xiàn)在稀土（石油）裂化催化劑，高性能稀土研磨拋光材料，稀土磁制冷材料及器件等方面的技術(shù)制高點(diǎn)仍被國(guó)外所占有，稀土新材料制備和應(yīng)用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)也為西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家所壟斷，國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)既受相關(guān)精細(xì)加工設(shè)備技術(shù)瓶頸的制約，又在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、過(guò)程控制方面存在著巨大差距，此外還缺乏相應(yīng)的技術(shù)引導(dǎo)和支撐 。這些問(wèn)題已成為制約稀土新材料產(chǎn)業(yè)鏈延伸的主要因素。
   （四）園區(qū)服務(wù)和配套能力滯后
    園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。同應(yīng)用產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)達(dá)的珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)相比，與稀土企業(yè)相互關(guān)聯(lián)、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來(lái)。園區(qū)內(nèi)雖集聚了大量的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，但是彼此之間的協(xié)調(diào)性較差，稀土新材料和應(yīng)用產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)難以發(fā)揮。體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.園區(qū)內(nèi)水、電、暖、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施，配套過(guò)程緩慢，設(shè)施簡(jiǎn)陋，公共交通、物流、餐飲、娛樂等公共服務(wù)體系缺失或不健全；2.園區(qū)內(nèi)的稀土產(chǎn)品仍停留在初級(jí)加工階段，沒有形成生產(chǎn)元器件、整機(jī)的能力，稀土應(yīng)用產(chǎn)品的品種覆蓋率低，不能滿足下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)如新能源、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需求，向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸的動(dòng)力不足；3.包頭市雖然已經(jīng)有較多科研院所為稀土新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持，但是由于產(chǎn)學(xué)研商合作機(jī)制墨守成規(guī)，造成了科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間不能直接對(duì)接的自我封閉局面。園區(qū)內(nèi)的稀土產(chǎn)品研發(fā)僅僅依靠個(gè)別龍頭企業(yè)的自
主創(chuàng)新，而這些企業(yè)因?yàn)榭紤]風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬的問(wèn)題，其風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí)往往不足，技術(shù)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化程度偏低，創(chuàng)新成果很少能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
                  三、包頭市加快建設(shè)稀土新材料基地的相應(yīng)策略
    包頭市應(yīng)借助資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造品牌效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)包頭市建設(shè)成為全國(guó)最重要的稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)。
   （一）制定相關(guān)政策，確保稀土新材料企業(yè)的原料保障和優(yōu)惠供應(yīng)
    自治區(qū)和包頭市確定的包鋼“稀土專營(yíng)”政策，以及包鋼稀土成立國(guó)貿(mào)公司都是為了整合內(nèi)蒙古原來(lái)散亂的稀土生產(chǎn)秩序，形成保障包頭地區(qū)稀土原料穩(wěn)定和優(yōu)惠供應(yīng)的“蓄水池”，提升稀土原料就地轉(zhuǎn)化率，起到調(diào)節(jié)稀土市場(chǎng)價(jià)格的杠桿作用。因而包頭市應(yīng)圍繞提高稀土產(chǎn)品附加值這一主線，將資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成國(guó)家乃至世界的稀土原材料、新材料和應(yīng)用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地,使資源就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上 。依據(jù)《包頭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（包頭發(fā)[2013]94號(hào)）文件，要充分發(fā)揮包鋼稀土國(guó)貿(mào)公司主渠道作用，將“滿足供應(yīng)本市稀土下游生產(chǎn)企業(yè)”的指示落到實(shí)處。即包鋼稀土國(guó)貿(mào)公司要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，靈活經(jīng)營(yíng)，對(duì)本市新材料企業(yè)在原材料供給方面給予實(shí)在的優(yōu)惠，體現(xiàn)出稀土的原材料產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也使企業(yè)享受到接近于原料產(chǎn)地的成本優(yōu)勢(shì)。
   （二）以行業(yè)整合為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
    在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi),生產(chǎn)原材料的企業(yè)應(yīng)該與中小規(guī)模的新材料、應(yīng)用產(chǎn)品企業(yè)互相協(xié)作；應(yīng)以資金支持科研院所的研究開發(fā)，并搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；建設(shè)與產(chǎn)品加工相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)化網(wǎng)絡(luò)電商，使整個(gè)市場(chǎng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。較大規(guī)模的稀土采冶企業(yè)借助其雄厚的資金優(yōu)勢(shì)涉足稀土產(chǎn)業(yè)鏈下游應(yīng)用產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)跨界經(jīng)營(yíng)，以此提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；下游中小稀土應(yīng)用產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)以資源為紐帶與上游原料企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，以配套或代工的方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，一方面原料來(lái)源有了可靠保障，另一方面也擴(kuò)大了自己的市場(chǎng)份額；科研院所要及時(shí)幫助生產(chǎn)不同應(yīng)用產(chǎn)品的中小企業(yè)突破技術(shù)障礙，并給予專業(yè)性的技術(shù)指導(dǎo)；政府相關(guān)部門的資金補(bǔ)貼與鼓勵(lì)性政策作為企業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的后盾，同時(shí)吸引新能源汽車、LED照明企業(yè)在包頭市建廠，帶動(dòng)儲(chǔ)氫材料、鎳氫電池、永磁電機(jī)等稀土新材料和終端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。整個(gè)市場(chǎng)通過(guò)縱向整合，以
資源為基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高稀土資源價(jià)值，加速稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，基地內(nèi)部形成一個(gè)良好的企業(yè)集群，彰顯稀土新材料基地的優(yōu)勢(shì)。
   （三）鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，吸引和培育創(chuàng)新型人才
    以“研發(fā)市場(chǎng)化、產(chǎn)品高端化、競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化”為原則，大力實(shí)施“科技創(chuàng)新，產(chǎn)品升級(jí)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值、市場(chǎng)前景好、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土新產(chǎn)品，做到“生產(chǎn)一代、試制一代、研究一代”，研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化緊密銜接、配套，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)品從低端向高端轉(zhuǎn)變、從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步地優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)稀土企業(yè)把品牌戰(zhàn)略與自主創(chuàng)新相結(jié)合，依托技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，打造一批以自主創(chuàng)新為支撐、以優(yōu)質(zhì)品牌為標(biāo)志、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)和引導(dǎo)社會(huì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集聚。
    在吸引人才方面，發(fā)揮政府、企業(yè)多渠道的作用，重點(diǎn)吸引在稀土終端應(yīng)用方面的國(guó)際專家和具有市場(chǎng)開發(fā)前景的高新技術(shù)成果項(xiàng)目的科技領(lǐng)軍人才，強(qiáng)化包頭市對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科學(xué)家、企業(yè)家和投資家的吸引與凝聚力量；在培養(yǎng)人才方面，發(fā)揮各類院校和各類專業(yè)技術(shù)學(xué)院的作用，根據(jù)稀土新材料企業(yè)的需求目標(biāo)，定向定點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)各類技術(shù)和管理人才。
   （四）優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，構(gòu)建良好投資環(huán)境
    要切實(shí)解決和完善稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套服務(wù)問(wèn)題，提升信息、物流、交通等服務(wù)配套能力。園區(qū)內(nèi)新材料企業(yè)憑借先進(jìn)的技術(shù)和高附加值產(chǎn)品，成為新材料基地形成和發(fā)展的必要元素，同時(shí)因?yàn)樾虏牧袭a(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和滲透效應(yīng)，將會(huì)向包括第三產(chǎn)業(yè)的社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域輻射，園區(qū)的相關(guān)稀土協(xié)作產(chǎn)業(yè)將得到不斷的完善和發(fā)展。稀土新材料基地將會(huì)集聚包括人才、技術(shù)、財(cái)力、信息和組織等多種優(yōu)勢(shì)資源，這些優(yōu)勢(shì)資源成為吸引優(yōu)秀投資者的重要砝碼，使整個(gè)投資環(huán)境不斷有新鮮血液的融入，為稀土新材料產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境 。

                                            結(jié) 語(yǔ)
    包頭市稀土新材料基地的建設(shè)不僅有利于發(fā)揮稀土產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，而且有利于調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而增強(qiáng)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。本文限于篇幅，僅介紹了影響稀土新材料基地建設(shè)的主要因素，并提出了相應(yīng)的策略。但是要完成基地建設(shè)的目標(biāo)，還應(yīng)綜合考慮其他方面的因素，這將是今后研究需要注意的方面。

（作者李文龍：內(nèi)蒙古科技大學(xué)副教授，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)信息化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心成員）

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