6月28日，《包頭日報》專版摘登了“推進(jìn)法治包頭建設(shè)理論與實踐研討會”部分社科理論專家及法律實務(wù)界代表發(fā)言，現(xiàn)全文轉(zhuǎn)載如下：
發(fā)揮理論先導(dǎo)作用 助推法治包頭建設(shè)
[編者按]為深入貫徹黨的十八屆四中全會精神和市委《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神 全面推進(jìn)依法治市 加快法治包頭建設(shè)的意見》精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市的科學(xué)立法、民主立法、法治政府建設(shè)、公正司法、基層治理、司法體制改革、法治隊伍建設(shè)上水平，由市委宣傳部、市社科聯(lián)、市社科院、市人大法工委、市政府法制辦、市政協(xié)社會和法制委員會主辦，市法學(xué)會協(xié)辦的“推進(jìn)法治包頭建設(shè)理論與實踐研討會”于6月19日召開。市領(lǐng)導(dǎo)李中軍、孫紅梅出席會議，并與會議代表真誠互動，孫紅梅講了話。市人大、市政府、市政協(xié)法制部門及高校、科研機(jī)構(gòu)、公檢法司、信訪、律師界、媒體和文化執(zhí)法部門的50多名代表參加了會議。會上，社科理論界和法律實務(wù)界的9名專家代表分別從不同層面和角度，圍繞“推進(jìn)依法治市工作，切實提高社會治理水平”主題展開了熱烈討論，提出了許多有價值的建議和意見，為法治包頭建設(shè)破題支招。
作為我市第九屆社科普及周活動之一，此次研討會立足包頭實際，主題鮮明，準(zhǔn)備充分。領(lǐng)導(dǎo)與群眾一起交流，凝心聚力，共謀依法治市大計；理論與實際結(jié)合，讓研討活動具有很強(qiáng)的理論性、對策性和可操作性；專家學(xué)者與法律工作者深入探討，直面現(xiàn)實問題，升華了理性思考，推動了法治包頭建設(shè)的實效性。
我市科學(xué)立法、民主立法的實踐與思考
市人大法制委員會主任委員 馬為鋼
多年來，市人大緊緊圍繞中央和市委的決策部署，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法治包頭建設(shè)的實際，在推進(jìn)科學(xué)立法中取得了很大成績，但也存在一些問題。目前，市人大常委會審議的法規(guī)草案絕大多數(shù)由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草，人大在立法工作中的主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮出來。對審議的法規(guī)草案均在包頭人大網(wǎng)及包頭日報上公開征求意見，但反饋意見不多，有價值的意見更少。當(dāng)前我市從事立法工作的人員數(shù)量少，素質(zhì)和能力不高，客觀上影響了立法質(zhì)量的提高。
為了全面貫徹落實新《立法法》，進(jìn)一步完善我市科學(xué)立法工作，一是充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。市人大主導(dǎo)確定立法規(guī)劃和年度立法計劃，加強(qiáng)立法研究和決策，改進(jìn)法規(guī)起草機(jī)制；二是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。明確提高立法質(zhì)量為立法的一項基本要求，健全立法協(xié)商，完善立法論證、聽證等制度，健全完善審議和表決機(jī)制，增加推進(jìn)科學(xué)立法的措施。三是激發(fā)并保護(hù)參與立法工作的積極性。建立激勵和反饋機(jī)制，對參與立法工作并提出建議的組織及個人予以獎勵，提出反饋意見的予以保護(hù)。四是切實提高立法工作人員素質(zhì)，打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，暢通人才交流及選拔渠道，適應(yīng)新形勢下立法工作的需要。
我市依法行政現(xiàn)狀及思考
市政府法制辦副調(diào)研員 桑靜
近年來，我市以簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革工作為核心，促進(jìn)政府依法全面履行職能；健全依法決策機(jī)制，行政決策科學(xué)化、民主化水平顯著提升；以規(guī)范行政執(zhí)法行為為著力點，強(qiáng)化考核檢查，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法；全面推進(jìn)政務(wù)公開。
盡管我市依法行政工作總體向好，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和制約因素。一是改革進(jìn)程的迫切要求與法律依據(jù)不適應(yīng)問題需要解決。深化行政審批制度改革是地方政府簡政放權(quán)的重要抓手，在推進(jìn)過程中，不僅遇到來自部門利益的阻力，也遇到頂層設(shè)計在某些領(lǐng)域相對滯后的難以破解的難題。二是行政復(fù)議功能有待進(jìn)一步發(fā)揮。我市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置和能力還不能全面將糾紛引入法治軌道上解決。通過政府購買服務(wù)等方式，將專家學(xué)者、律師等社會力量引入這一機(jī)制，充實行政復(fù)議力量，不能只停留在探討層面。三是政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)仍然薄弱。突出表現(xiàn)是基層法制機(jī)構(gòu)和隊伍的現(xiàn)狀與所承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾越來越大，小馬拉大車的狀況十分嚴(yán)重。四是行政執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范。執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法隨意性、選擇性和不文明現(xiàn)象，執(zhí)法不公給政府形象帶來負(fù)面影響。五是行政執(zhí)法部門和司法部門共享平臺建設(shè)滯后，一些涉嫌犯罪案件止步于行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，得不到刑事追責(zé)。兩法銜接機(jī)制建設(shè)需要加快。
法治政府建設(shè)面臨的任務(wù)與努力方向
內(nèi)蒙古科技大學(xué)文法學(xué)院教授 李永林
當(dāng)前，社會矛盾急劇增多，社會價值觀多變多樣多元，公民意識覺醒，維權(quán)意識增強(qiáng)，社會心理失衡問題增多，新興媒體的快速發(fā)展等都對法治政府建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)，對政府推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提出了更高的要求。新形勢下，地方政府首先要把推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化作為加快法治政府建設(shè)的一個重點。其次，要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，確保法律的有效實施。在新的條件下，約束和規(guī)范自由裁量權(quán)，保證嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保證法律法規(guī)的有效實施非常重要。最后，要建立多元化的暢通的法律救濟(jì)渠道。讓司法成為人民信賴的糾紛解決渠道，加強(qiáng)后續(xù)的監(jiān)督保障。
要加快地方法治政府建設(shè)，應(yīng)該把握如下幾個關(guān)鍵：一是各級領(lǐng)導(dǎo)的政治決斷和信心。任何權(quán)力的規(guī)范和約束都應(yīng)該也只能自上而下進(jìn)行。二是重點規(guī)范約束公權(quán)力，將其納入法治軌道。三是普遍提高公務(wù)人員的法律素養(yǎng)和法治觀念。盡早確立以法治為重要指標(biāo)體系的政績考核評價體系。四是重視政府法制工作。提高政府法制部門的地位，充分發(fā)揮其在地方行政立法、規(guī)范性文件審查、政府行為法律風(fēng)險防范、糾紛解決及法制宣傳教育等方面的作用。
依法治市與法治啟蒙
內(nèi)蒙古科技大學(xué)文法學(xué)院副教授 費(fèi)建忠
依法治國或法治的核心問題是有效規(guī)范和制約權(quán)力，即大家平時所講的“依法治權(quán)”。如習(xí)近平總書記所提出的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。只有這樣，才能有效地保障公民的合法權(quán)益，實現(xiàn)公平正義和良好的社會秩序，也才能夠真正實現(xiàn)法治。
依法治市我想從法治思維說起，姑且算作法治啟蒙。法治思維包含五個方面：一是規(guī)則至上思維，即以既定的法律規(guī)則為依據(jù)，運(yùn)用法律規(guī)則中的法律術(shù)語進(jìn)行觀察、思考和判斷。二是權(quán)利本位思維，法治的目的是實現(xiàn)真正的人權(quán)和其它諸種基本權(quán)利。在對私人權(quán)利和公權(quán)力進(jìn)行配置的時候，必須以保障權(quán)利為重心。三是權(quán)力控制思維，法治要求權(quán)力受到控制，與私權(quán)利“法無禁止即自由”不同，公權(quán)力“法無授權(quán)即禁止”。四是程序優(yōu)先思維，遇到有爭議或糾紛的問題，即使是非對錯很清晰，也要善于考慮程序上的處理方式，讓爭議各方平等地發(fā)表意見。五是技術(shù)理性思維。在法治社會，法律職業(yè)思維與大眾生活思維形成鮮明對照。技術(shù)理性和專業(yè)邏輯是法治所要求的。法治思維需要我們下決心轉(zhuǎn)變過去的思維慣性。也許陣痛，但是值得。
全面推進(jìn)依法治市中律師的作用
內(nèi)蒙古誠譽(yù)律師事務(wù)所主任、一級律師 鄧連戈
關(guān)于“依法治市”的目標(biāo)體系，一是組織機(jī)構(gòu)。建議成立依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，人員要固定、職責(zé)要明確。二是掀起學(xué)習(xí)高潮，使全民特別是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)全體人員形成真正的法治思維和法治理念。三是制定依法治市綱要，確定目標(biāo)任務(wù)，制定考核辦法，實行“一票否決”制。四是在進(jìn)行頂層設(shè)計方面，要積極借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，各種軟硬件要一齊上。五是保障財力，減少行政訴訟的發(fā)生量，提升政府公信力。
在全面推進(jìn)依法治市工作中，必須對律師的作用有全面的了解和科學(xué)的定位，充分發(fā)揮律師的獨(dú)特作用。一是加大律師參政、議政力度。二是擔(dān)任政府常年法律顧問，為政府重大決策、重大經(jīng)濟(jì)行為的實施論證提供法律依據(jù)，防范法律風(fēng)險。三是擔(dān)任政府各委、辦、局的法律顧問，最大限度制止行政不作為、亂作為的問題。四是發(fā)揮律師在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。在拆遷、征收、各類上訪等群體性敏感事件中，委托律師擔(dān)任專項法律顧問。五是公、檢、法及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)尊重律師的執(zhí)業(yè)權(quán)益，把律師當(dāng)作橋梁和紐帶。六是地方性立法、政府及各委辦局一些政策的出臺應(yīng)委托律師參加，進(jìn)行法律論證，避免政策與法律的沖突。七是企業(yè)要建立法律顧問制度。我市“5421”戰(zhàn)略定位的實施中，企業(yè)將是重要角色，不能依法治企，必將影響依法治市。
關(guān)于我市普法工作的幾點思考
包頭師范學(xué)院政法學(xué)院教授 宋從越
普法普什么？我們現(xiàn)在的普法，基本上普及的是法律知識，而法律理念的普及則幾乎聞所未聞。應(yīng)當(dāng)說，法律知識與法律理念都很重要，理念的養(yǎng)成有賴于知識，知識普及中滲透著理念。但相比較而言，法律理念更為重要。當(dāng)然，法律知識也需要普及，但普及的重點首先應(yīng)當(dāng)是憲法，其次就應(yīng)該是法律的基礎(chǔ)知識。所以，在普及法治精神的同時，再普及憲法和一些最基本的法律常識就足夠了。
普法對誰普？領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年始終應(yīng)該是普法的“重中之重”。領(lǐng)導(dǎo)干部是中國特色社會主義事業(yè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，肩負(fù)著重要職責(zé)，政府依法行政、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法和用法，對于全民普法具有重要表率作用，自然也會帶動全社會形成守法的風(fēng)氣。
普法怎么普？要緊跟多媒體時代發(fā)展步伐，創(chuàng)新新途徑，打造新載體，逐步邁入普法常態(tài)化軌道；從群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、難點、焦點入手，注重普法的針對性；普法手段要推陳出新，寓教于樂，喜聞樂見；要徹底改變重自然科學(xué)普及、輕視包括法律在內(nèi)的社會科學(xué)普及的現(xiàn)狀，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，保障法制教育宣傳的規(guī)范化運(yùn)行。
普法效果誰說了算？在評價普法工作效果時有必要嘗試引入獨(dú)立的第三方，可以考慮采用政府購買服務(wù)的方式，通過招標(biāo)或委托等途徑，將評估任務(wù)交給科研機(jī)構(gòu)、高?；蜃稍冎薪闄C(jī)構(gòu)去做。
依法治市背景下如何做好法治新聞報道
包頭日報社副總編 鄭煒
為了進(jìn)一步做好法治新聞報道，營造依法治市的濃厚輿論氛圍，建議采取六個方面的措施：一是加強(qiáng)重點報道的統(tǒng)籌和策劃，有力配合依法治市宣傳。主管部門可選取近期推出的依法治市重大舉措或出現(xiàn)的典型案例，協(xié)調(diào)公檢法或其他相關(guān)單位，以公眾關(guān)注的焦點入手，借鑒商業(yè)上的事件營銷方式，組織策劃集中性報道，深入進(jìn)行解讀分析，形成宣傳聲勢。二是拓展報道領(lǐng)域，改進(jìn)報道方式，增強(qiáng)法治宣傳傳播力。改進(jìn)媒體法治新聞報道，內(nèi)容上，構(gòu)建全面、平衡的報道格局；形式上，更多地采用追蹤報道加法律專家分析點評、以案說法的報道方式；報道重點方面，應(yīng)放在典型案例和重點、熱點事件上，全面進(jìn)行說理辨析，增強(qiáng)報道的影響力。三是加強(qiáng)法治知識培訓(xùn)，提高媒體采編人員的法律素養(yǎng)。四是建立和完善相關(guān)部門與媒體的制度化信息溝通渠道，推進(jìn)涉法信息進(jìn)一步公開透明。有關(guān)部門和媒體之間需要建立和完善制度化的信息溝通渠道，這也是政務(wù)公開、司法公開的應(yīng)有之義。五是積極利用媒體平臺，提高立法工作的公眾參與度。六是積極利用新媒體，增強(qiáng)依法治市宣傳的互動性和滲透力。充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢，與傳統(tǒng)媒體形成共振，實現(xiàn)立體傳播，達(dá)到最佳的宣傳效果。
我市文化領(lǐng)域的依法行政問題
包頭市文化市場綜合執(zhí)法局局長 李亞軍
文化領(lǐng)域的依法行政主要存在于文物執(zhí)法和文化市場執(zhí)法、新聞出版執(zhí)法、廣播電影電視執(zhí)法四個領(lǐng)域。目前，我市文化領(lǐng)域的依法行政存在的主要問題和今后的努力方向主要有：一是管理體制需要理順。文物執(zhí)法依托文化市場綜合執(zhí)法局，本身又隸屬于文物管理處，部委要求也不一致，上級宣傳部要求文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法、統(tǒng)一設(shè)置，文化部、文物局要求文物獨(dú)立執(zhí)法，管理體制不順。二是文物執(zhí)法因城市建設(shè)原因造成的執(zhí)法難問題客觀存在。三是包頭市取消大量審批事項后，下放或取消了文化領(lǐng)域?qū)徟马棧c上位法規(guī)定有沖突，與上級相關(guān)部門的規(guī)定相違背，事中事后執(zhí)法難度加大，造成執(zhí)法困難。四是文化市場領(lǐng)域執(zhí)法缺少強(qiáng)制力，需與其他部門如公安、工商等聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法成本與協(xié)調(diào)成本較高。五是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境下，新興文化市場業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，而新業(yè)態(tài)市場主體主要集中在國外和東部發(fā)達(dá)地區(qū)，我市屬于新業(yè)態(tài)使用區(qū)，跨區(qū)執(zhí)法難度大，加上我市文化市場管理手段與理念更新不夠、相對滯后，因而執(zhí)法能力、水平與新形勢、新要求還不相適應(yīng)。
讓行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度成為依法行政的助推器
市中級人民法院研究室主任 趙曉麗
在行政審判中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度是政府法制建設(shè)的一項重要舉措，出庭率也成為衡量一個區(qū)域依法行政水平和法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)，對提高審判質(zhì)量和效率，妥善解決行政爭議，提高行政執(zhí)法水平等產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。為此，應(yīng)做好以下兩點：一是在行政層面，地方政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的制度文本，以規(guī)范性文件的形式保障行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭到位。同時建立相應(yīng)的考核機(jī)制，對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未按規(guī)定出庭應(yīng)訴的，人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，追究責(zé)任。建立監(jiān)督機(jī)制，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入年度依法行政工作和行政執(zhí)法責(zé)任制考核范圍，對于考核不合格的應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)懲罰。對于不出庭造成嚴(yán)重后果的還要追究責(zé)任人的相關(guān)法律責(zé)任。二是在司法層面，人民法院作為司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮好引導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用，倡導(dǎo)、支持和推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴、建立長效機(jī)制，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴出聲，出效果。人民法院要充分借助行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴載體，將法庭打造為矛盾化解的平臺，引導(dǎo)行政負(fù)責(zé)人了解相對人的根本訴求，引導(dǎo)訴辯雙方合法合理博弈，引導(dǎo)當(dāng)事人對法律理解和矛盾化解形成共識，從而進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)依法行政、依法治市的水平。
