近年來，我市以簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革工作為核心，促進(jìn)政府依法全面履行職能；健全依法決策機(jī)制，行政決策科學(xué)化、民主化水平顯著提升；以規(guī)范行政執(zhí)法行為為著力點(diǎn)，強(qiáng)化考核檢查，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法；全面推進(jìn)政務(wù)公開。
盡管我市依法行政工作總體向好，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和制約因素。一是改革進(jìn)程的迫切要求與法律依據(jù)不適應(yīng)問題需要解決。深化行政審批制度改革是地方政府簡政放權(quán)的重要抓手，在推進(jìn)過程中，不僅遇到來自部門利益的阻力，也遇到頂層設(shè)計(jì)在某些領(lǐng)域相對滯后的難以破解的難題。二是行政復(fù)議功能有待進(jìn)一步發(fā)揮。我市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置和能力還不能全面將糾紛引入法治軌道上解決。通過政府購買服務(wù)等方式，將專家學(xué)者、律師等社會(huì)力量引入這一機(jī)制，充實(shí)行政復(fù)議力量，不能只停留在探討層面。三是政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)仍然薄弱。突出表現(xiàn)是基層法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的現(xiàn)狀與所承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾越來越大，小馬拉大車的狀況十分嚴(yán)重。四是行政執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范。執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法隨意性、選擇性和不文明現(xiàn)象，執(zhí)法不公給政府形象帶來負(fù)面影響。五是行政執(zhí)法部門和司法部門共享平臺(tái)建設(shè)滯后，一些涉嫌犯罪案件止步于行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，得不到刑事追責(zé)。兩法銜接機(jī)制建設(shè)需要加快。
法治政府建設(shè)面臨的任務(wù)與努力方向
內(nèi)蒙古科技大學(xué)文法學(xué)院教授 李永林
當(dāng)前，社會(huì)矛盾急劇增多，社會(huì)價(jià)值觀多變多樣多元，公民意識(shí)覺醒，維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)心理失衡問題增多，新興媒體的快速發(fā)展等都對法治政府建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)，對政府推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提出了更高的要求。新形勢下，地方政府首先要把推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化作為加快法治政府建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。其次，要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，確保法律的有效實(shí)施。在新的條件下，約束和規(guī)范自由裁量權(quán)，保證嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保證法律法規(guī)的有效實(shí)施非常重要。最后，要建立多元化的暢通的法律救濟(jì)渠道。讓司法成為人民信賴的糾紛解決渠道，加強(qiáng)后續(xù)的監(jiān)督保障。
要加快地方法治政府建設(shè)，應(yīng)該把握如下幾個(gè)關(guān)鍵：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政治決斷和信心。任何權(quán)力的規(guī)范和約束都應(yīng)該也只能自上而下進(jìn)行。二是重點(diǎn)規(guī)范約束公權(quán)力，將其納入法治軌道。三是普遍提高公務(wù)人員的法律素養(yǎng)和法治觀念。盡早確立以法治為重要指標(biāo)體系的政績考核評價(jià)體系。四是重視政府法制工作。提高政府法制部門的地位，充分發(fā)揮其在地方行政立法、規(guī)范性文件審查、政府行為法律風(fēng)險(xiǎn)防范、糾紛解決及法制宣傳教育等方面的作用。
依法治市與法治啟蒙
內(nèi)蒙古科技大學(xué)文法學(xué)院副教授 費(fèi)建忠
依法治國或法治的核心問題是有效規(guī)范和制約權(quán)力，即大家平時(shí)所講的“依法治權(quán)”。如習(xí)近平總書記所提出的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。只有這樣，才能有效地保障公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平正義和良好的社會(huì)秩序，也才能夠真正實(shí)現(xiàn)法治。
依法治市我想從法治思維說起，姑且算作法治啟蒙。法治思維包含五個(gè)方面：一是規(guī)則至上思維，即以既定的法律規(guī)則為依據(jù)，運(yùn)用法律規(guī)則中的法律術(shù)語進(jìn)行觀察、思考和判斷。二是權(quán)利本位思維，法治的目的是實(shí)現(xiàn)真正的人權(quán)和其它諸種基本權(quán)利。在對私人權(quán)利和公權(quán)力進(jìn)行配置的時(shí)候，必須以保障權(quán)利為重心。三是權(quán)力控制思維，法治要求權(quán)力受到控制，與私權(quán)利“法無禁止即自由”不同，公權(quán)力“法無授權(quán)即禁止”。四是程序優(yōu)先思維，遇到有爭議或糾紛的問題，即使是非對錯(cuò)很清晰，也要善于考慮程序上的處理方式，讓爭議各方平等地發(fā)表意見。五是技術(shù)理性思維。在法治社會(huì)，法律職業(yè)思維與大眾生活思維形成鮮明對照。技術(shù)理性和專業(yè)邏輯是法治所要求的。法治思維需要我們下決心轉(zhuǎn)變過去的思維慣性。也許陣痛，但是值得。
全面推進(jìn)依法治市中律師的作用
內(nèi)蒙古誠譽(yù)律師事務(wù)所主任、一級(jí)律師 鄧連戈
關(guān)于“依法治市”的目標(biāo)體系，一是組織機(jī)構(gòu)。建議成立依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，人員要固定、職責(zé)要明確。二是掀起學(xué)習(xí)高潮，使全民特別是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)全體人員形成真正的法治思維和法治理念。三是制定依法治市綱要，確定目標(biāo)任務(wù)，制定考核辦法，實(shí)行“一票否決”制。四是在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)方面，要積極借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，各種軟硬件要一齊上。五是保障財(cái)力，減少行政訴訟的發(fā)生量，提升政府公信力。
在全面推進(jìn)依法治市工作中，必須對律師的作用有全面的了解和科學(xué)的定位，充分發(fā)揮律師的獨(dú)特作用。一是加大律師參政、議政力度。二是擔(dān)任政府常年法律顧問，為政府重大決策、重大經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)施論證提供法律依據(jù)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。三是擔(dān)任政府各委、辦、局的法律顧問，最大限度制止行政不作為、亂作為的問題。四是發(fā)揮律師在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。在拆遷、征收、各類上訪等群體性敏感事件中，委托律師擔(dān)任專項(xiàng)法律顧問。五是公、檢、法及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)尊重律師的執(zhí)業(yè)權(quán)益，把律師當(dāng)作橋梁和紐帶。六是地方性立法、政府及各委辦局一些政策的出臺(tái)應(yīng)委托律師參加，進(jìn)行法律論證，避免政策與法律的沖突。七是企業(yè)要建立法律顧問制度。我市“5421”戰(zhàn)略定位的實(shí)施中，企業(yè)將是重要角色，不能依法治企，必將影響依法治市。
關(guān)于我市普法工作的幾點(diǎn)思考
包頭師范學(xué)院政法學(xué)院教授 宋從越
普法普什么？我們現(xiàn)在的普法，基本上普及的是法律知識(shí)，而法律理念的普及則幾乎聞所未聞。應(yīng)當(dāng)說，法律知識(shí)與法律理念都很重要，理念的養(yǎng)成有賴于知識(shí)，知識(shí)普及中滲透著理念。但相比較而言，法律理念更為重要。當(dāng)然，法律知識(shí)也需要普及，但普及的重點(diǎn)首先應(yīng)當(dāng)是憲法，其次就應(yīng)該是法律的基礎(chǔ)知識(shí)。所以，在普及法治精神的同時(shí)，再普及憲法和一些最基本的法律常識(shí)就足夠了。
普法對誰普？領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年始終應(yīng)該是普法的“重中之重”。領(lǐng)導(dǎo)干部是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，肩負(fù)著重要職責(zé)，政府依法行政、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法和用法，對于全民普法具有重要表率作用，自然也會(huì)帶動(dòng)全社會(huì)形成守法的風(fēng)氣。
普法怎么普？要緊跟多媒體時(shí)代發(fā)展步伐，創(chuàng)新新途徑，打造新載體，逐步邁入普法常態(tài)化軌道；從群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)入手，注重普法的針對性；普法手段要推陳出新，寓教于樂，喜聞樂見；要徹底改變重自然科學(xué)普及、輕視包括法律在內(nèi)的社會(huì)科學(xué)普及的現(xiàn)狀，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，保障法制教育宣傳的規(guī)范化運(yùn)行。
普法效果誰說了算？在評價(jià)普法工作效果時(shí)有必要嘗試引入獨(dú)立的第三方，可以考慮采用政府購買服務(wù)的方式，通過招標(biāo)或委托等途徑，將評估任務(wù)交給科研機(jī)構(gòu)、高?；蜃稍冎薪闄C(jī)構(gòu)去做。
依法治市背景下如何做好法治新聞報(bào)道
包頭日報(bào)社副總編 鄭煒
為了進(jìn)一步做好法治新聞報(bào)道，營造依法治市的濃厚輿論氛圍，建議采取六個(gè)方面的措施：一是加強(qiáng)重點(diǎn)報(bào)道的統(tǒng)籌和策劃，有力配合依法治市宣傳。主管部門可選取近期推出的依法治市重大舉措或出現(xiàn)的典型案例，協(xié)調(diào)公檢法或其他相關(guān)單位，以公眾關(guān)注的焦點(diǎn)入手，借鑒商業(yè)上的事件營銷方式，組織策劃集中性報(bào)道，深入進(jìn)行解讀分析，形成宣傳聲勢。二是拓展報(bào)道領(lǐng)域，改進(jìn)報(bào)道方式，增強(qiáng)法治宣傳傳播力。改進(jìn)媒體法治新聞報(bào)道，內(nèi)容上，構(gòu)建全面、平衡的報(bào)道格局；形式上，更多地采用追蹤報(bào)道加法律專家分析點(diǎn)評、以案說法的報(bào)道方式；報(bào)道重點(diǎn)方面，應(yīng)放在典型案例和重點(diǎn)、熱點(diǎn)事件上，全面進(jìn)行說理辨析，增強(qiáng)報(bào)道的影響力。三是加強(qiáng)法治知識(shí)培訓(xùn)，提高媒體采編人員的法律素養(yǎng)。四是建立和完善相關(guān)部門與媒體的制度化信息溝通渠道，推進(jìn)涉法信息進(jìn)一步公開透明。有關(guān)部門和媒體之間需要建立和完善制度化的信息溝通渠道，這也是政務(wù)公開、司法公開的應(yīng)有之義。五是積極利用媒體平臺(tái)，提高立法工作的公眾參與度。六是積極利用新媒體，增強(qiáng)依法治市宣傳的互動(dòng)性和滲透力。充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢，與傳統(tǒng)媒體形成共振，實(shí)現(xiàn)立體傳播，達(dá)到最佳的宣傳效果。
我市文化領(lǐng)域的依法行政問題
包頭市文化市場綜合執(zhí)法局局長 李亞軍
文化領(lǐng)域的依法行政主要存在于文物執(zhí)法和文化市場執(zhí)法、新聞出版執(zhí)法、廣播電影電視執(zhí)法四個(gè)領(lǐng)域。目前，我市文化領(lǐng)域的依法行政存在的主要問題和今后的努力方向主要有：一是管理體制需要理順。文物執(zhí)法依托文化市場綜合執(zhí)法局，本身又隸屬于文物管理處，部委要求也不一致，上級(jí)宣傳部要求文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法、統(tǒng)一設(shè)置，文化部、文物局要求文物獨(dú)立執(zhí)法，管理體制不順。二是文物執(zhí)法因城市建設(shè)原因造成的執(zhí)法難問題客觀存在。三是包頭市取消大量審批事項(xiàng)后，下放或取消了文化領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)，與上位法規(guī)定有沖突，與上級(jí)相關(guān)部門的規(guī)定相違背，事中事后執(zhí)法難度加大，造成執(zhí)法困難。四是文化市場領(lǐng)域執(zhí)法缺少強(qiáng)制力，需與其他部門如公安、工商等聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法成本與協(xié)調(diào)成本較高。五是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大環(huán)境下，新興文化市場業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，而新業(yè)態(tài)市場主體主要集中在國外和東部發(fā)達(dá)地區(qū)，我市屬于新業(yè)態(tài)使用區(qū)，跨區(qū)執(zhí)法難度大，加上我市文化市場管理手段與理念更新不夠、相對滯后，因而執(zhí)法能力、水平與新形勢、新要求還不相適應(yīng)。
讓行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度成為依法行政的助推器
市中級(jí)人民法院研究室主任 趙曉麗
在行政審判中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度是政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，出庭率也成為衡量一個(gè)區(qū)域依法行政水平和法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)，對提高審判質(zhì)量和效率，妥善解決行政爭議，提高行政執(zhí)法水平等產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。為此，應(yīng)做好以下兩點(diǎn)：一是在行政層面，地方政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的制度文本，以規(guī)范性文件的形式保障行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭到位。同時(shí)建立相應(yīng)的考核機(jī)制，對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未按規(guī)定出庭應(yīng)訴的，人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，追究責(zé)任。建立監(jiān)督機(jī)制，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入年度依法行政工作和行政執(zhí)法責(zé)任制考核范圍，對于考核不合格的應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)懲罰。對于不出庭造成嚴(yán)重后果的還要追究責(zé)任人的相關(guān)法律責(zé)任。二是在司法層面，人民法院作為司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮好引導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用，倡導(dǎo)、支持和推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴、建立長效機(jī)制，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴出聲，出效果。人民法院要充分借助行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴載體，將法庭打造為矛盾化解的平臺(tái)，引導(dǎo)行政負(fù)責(zé)人了解相對人的根本訴求，引導(dǎo)訴辯雙方合法合理博弈，引導(dǎo)當(dāng)事人對法律理解和矛盾化解形成共識(shí)，從而進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)依法行政、依法治市的水平。
