《包頭日報》摘登“包頭市‘一帶一路’與非公經(jīng)濟發(fā)展論壇暨第二屆學(xué)術(shù)年會”專家代表發(fā)言

12月28日，《包頭日報》第6版整版摘登了“包頭市‘一帶一路’與非公經(jīng)濟發(fā)展論壇暨第二屆學(xué)術(shù)年會”9位專家、代表發(fā)言，現(xiàn)全文轉(zhuǎn)載如下：

聚焦“一帶一路”倡議 共謀非公經(jīng)濟發(fā)展

市內(nèi)外專家共話“十三五”非公經(jīng)濟融入國家區(qū)域發(fā)展大局

編者按  12月22日，由市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部主辦，市社科院、市社科聯(lián)承辦的“包頭市‘一帶一路’與非公經(jīng)濟發(fā)展論壇暨第二屆學(xué)術(shù)年會”在稀土大廈召開。圍繞“順應(yīng)新趨勢 融入新戰(zhàn)略 謀劃非公經(jīng)濟新發(fā)展”主題，來自市人大、政協(xié)相關(guān)專委，市政府相關(guān)部門負責(zé)人，各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)、市直研究機構(gòu)，各高校、金融界、工商界代表，各大媒體記者共150多人齊聚論壇；9名市內(nèi)外專家學(xué)者及有關(guān)方面代表人士坦陳己見，深入研討，凝聚共識。下面將論壇上發(fā)言嘉賓的主要觀點略作輯錄，以饗讀者。

非公經(jīng)濟要全方位融入國家區(qū)域發(fā)展大局

內(nèi)蒙古大學(xué)研究生院教授 趙海東

“一帶一路”將使包頭獲得開放新動力。“一帶一路”倡議可以幫助化解包頭鋼鐵、鋁業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)的過剩產(chǎn)能，避免經(jīng)濟斷崖式下滑和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)剛性轉(zhuǎn)型，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級贏得時間和空間。滿都拉口岸處于呼包鄂經(jīng)濟輻射圈內(nèi)，包頭市作為我區(qū)乃至我國西部地區(qū)重要的機械設(shè)備生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)基地，依托包頭，滿都拉口岸將成為內(nèi)蒙古西部地區(qū)重要的礦產(chǎn)資源基地和包頭市乃至自治區(qū)向北開放的重要通道。從近兩年呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)內(nèi)主要城市的發(fā)展看，包頭具有建設(shè)成為國家“一帶一路”倡議重要節(jié)點城市的實力和優(yōu)勢，在融入發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展上多做文章，切實打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的產(chǎn)業(yè)支點、連接絲綢之路經(jīng)濟帶與京津冀一體化的重要節(jié)點城市。

供給側(cè)改革對包頭非公經(jīng)濟發(fā)展是難得的供給機遇。一是減稅讓非公企業(yè)“輕裝上陣”；二是深化改革為非公經(jīng)濟參與國企改革、與各類資本平等競爭指明了方向，也必然釋放新動力；三是搭“一帶一路”及國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略便車，尋求區(qū)域合作、海外發(fā)展新空間，廣泛融入產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈等；四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級讓非公經(jīng)濟在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域孕育新商機；五是內(nèi)需升級，特別是民生消費多元化，也為非公經(jīng)濟發(fā)展提供巨大商機。

找準(zhǔn)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)切入點

內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心副研究員 張永軍

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。這就需要包頭市在實施向北開放過程中登高望遠，規(guī)劃事業(yè)、謀求發(fā)展要跳出當(dāng)?shù)?、跳出自然條件限制、跳出內(nèi)蒙古，有寬廣的世界眼光，有大局意識。要主動對接俄羅斯跨歐亞鐵路計劃，加強與博爾賈、烏蘭烏德、莫斯科、赤塔的道路聯(lián)通，盡可能形成鐵路、公路、航空綜合立體網(wǎng)絡(luò)；主動對接俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略，在能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域謀劃合作事項；主動對接蒙古國“草原之路”計劃，結(jié)合蒙古國南部鐵路網(wǎng)計劃，加強與賽音山達、扎門烏德、喬巴山、烏蘭巴托等重要城市的聯(lián)通，完善共同開發(fā)礦區(qū)的連接。依托“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，形成連接亞洲市場和歐洲市場的重要通道；抓好平臺建設(shè)，謀劃實施跨境（邊境）經(jīng)濟合作區(qū)，加快推進沿邊市場建設(shè)，實現(xiàn)沿邊與腹地市場的互動協(xié)同發(fā)展；實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，謀劃在全球價值鏈中的地位。加快發(fā)展加工貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代會展、跨境物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性經(jīng)貿(mào)中心和服務(wù)保障基地。

“6521”戰(zhàn)略助推我市非公經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

內(nèi)蒙古科技大學(xué)教授 張璞

我市在“十三五”規(guī)劃建議中確立了“六個基地”的產(chǎn)業(yè)定位，提出走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的道路，為非公經(jīng)濟發(fā)展提供了豐厚的土壤，民營企業(yè)應(yīng)搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，在研發(fā)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場鏈各環(huán)節(jié)中找到創(chuàng)造價值的位置。

要把建成“區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”始終擺在首位。民營科研型中小企業(yè)創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新人才短缺，迫切需要營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，各級政府應(yīng)在培育創(chuàng)新動力、健全創(chuàng)新人才機制和體制方面出新招。如充分發(fā)揮政府科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金的積極作用；大力發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，通過政府購買服務(wù)推動社會力量參與創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)；開放創(chuàng)新資源市場，通過市場配置科技資源以調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性；各類創(chuàng)新空間基地、創(chuàng)業(yè)中心、科技孵化器、研發(fā)機構(gòu)、大中專院校，應(yīng)樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場意識，根據(jù)市場需求的組合和未來的消費，變正向創(chuàng)新為逆向創(chuàng)新，變研究單項技術(shù)為研究用戶，變作坊式的知識生產(chǎn)方式為多學(xué)科交叉融合的創(chuàng)新加工方式，實現(xiàn)知識發(fā)現(xiàn)——發(fā)明——研發(fā)——產(chǎn)業(yè)——市場的逐級孵化和逐級放大作用。政府和創(chuàng)新服務(wù)中介的作用在于進一步抬升水位，為民營科技型企業(yè)實現(xiàn)鯉魚跳龍門創(chuàng)造條件。

破解非公經(jīng)濟發(fā)展瓶頸打造非公經(jīng)濟升級版

包頭市商務(wù)局副局長 王強

我市非公企業(yè)和個體工商戶占全市企業(yè)總數(shù)的97.2%，非公有制經(jīng)濟總量占GDP的67.5%，稅收收入占全市82%，從業(yè)人員占全市80%，其中新增勞動力就業(yè)占90%，呈現(xiàn)總量擴大、速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貢獻提高的良好發(fā)展態(tài)勢。但與東部發(fā)達地區(qū)相比，還存在一些問題：一是規(guī)?？偭科　|南沿海和我市經(jīng)濟體量差不多的一些城市，非公經(jīng)濟占比已超過90%。二是實力不夠強大。目前，我市有非公企業(yè)3.5萬戶，但銷售收入過百億元的只有3戶，過10億元的只有250戶，注冊資金超過1000萬元以上的僅占11%。三是產(chǎn)業(yè)層次不高。我市非公經(jīng)濟主要集中在傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重僅占8.4%，新興服務(wù)業(yè)所占比例不足20%。四是協(xié)作配套能力不強。比如北奔集團，80%以上采購金額用于從外地購置配套產(chǎn)品。五是科技創(chuàng)新能力不足。全市非公企業(yè)平均研發(fā)強度（研發(fā)經(jīng)費投入占營業(yè)收入的比重）僅為0.13%，遠低于全國平均水平。六是發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。一些地區(qū)、部門對非公有制經(jīng)濟發(fā)展重視程度不夠，導(dǎo)致一些重大項目、重大工程非公有制經(jīng)濟沒有平等參與進來。因此，今后還要在創(chuàng)新體制機制，鼓勵科技創(chuàng)新，解決非公企業(yè)反映比較強烈的融資難、用地難、用工難等瓶頸制約，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展。

推動我市建成“一帶一路”的交通樞紐和高端服務(wù)區(qū)

市經(jīng)濟技術(shù)社會發(fā)展研究中心經(jīng)濟研究室主任 李守惠

包頭同俄蒙存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)的差異性和經(jīng)濟技術(shù)的互補性，經(jīng)濟相互關(guān)聯(lián)度和融合度較高，有進一步深化的潛力，把我市建設(shè)成為“一帶一路”、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的交通樞紐和高端服務(wù)區(qū)應(yīng)是在“一帶一路”建設(shè)中的發(fā)展方向。同時以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，大項目為載體，相關(guān)企業(yè)為主體，重點產(chǎn)業(yè)為突破口，加快融入“一帶一路”建設(shè)，進一步鞏固和提升包頭市在國家生產(chǎn)力布局和“一帶一路”中的優(yōu)勢地位。

我市主動融入國家“一帶一路”倡議，要從加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、全面深化經(jīng)貿(mào)合作、加快推進中蒙俄經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)、加強人文交流、推進口岸城市建設(shè)等六個領(lǐng)域開展工作。目前的重點是要加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，通過滿都拉口岸打通“呼包鄂榆”城市群對蒙發(fā)展的“最后一公里”，同時要積極推動形成從中國?？?西安-包頭-蒙古國烏蘭巴托-俄羅斯莫斯科-荷蘭阿姆斯特丹，貫通歐亞大陸的陸路通海大通道，主動融入沿線國家的合作與共榮；在創(chuàng)新合作路徑上，應(yīng)以構(gòu)建合作新格局、完善體制機制、充分發(fā)揮包頭無水港優(yōu)勢和依托呼包鄂榆城市群，突出呼包鄂經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展為重點。

包頭市融入“一帶一路”倡議基本思路

市委政研室副主任 李智

包頭要主動對接融入“一帶一路”倡議，一是在“點”上找切入，發(fā)揮“能級效應(yīng)”，搶抓建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”和簽署中蒙《關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》的大好機遇，以滿都拉口岸和白云達茂地區(qū)為重點，面向呼包鄂腹地和俄蒙市場，實現(xiàn)包頭與跨歐亞大鐵路的連接，全方位打造口岸經(jīng)濟高地。二是在“線”上拓空間，發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”，暢通融入對接的通道和物流網(wǎng)絡(luò)。織密呼包鄂腹地通往滿都拉口岸的交通大動脈，與集通、包蘭、京包、集二線貫通形成我國北部邊疆鐵路運輸大通道。以中蒙簽署的《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣言》為契機，與自治區(qū)其他地區(qū)、口岸加強合作，加快東河國際陸港物流、滿都拉口岸物流園區(qū)等56個重點物流項目建設(shè)。三是在“面”上找支撐，發(fā)揮“聯(lián)動效應(yīng)”，攜手呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)共建“一帶一路”倡議支點。借助區(qū)域資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，謀劃一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、企業(yè)關(guān)聯(lián)配套、上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸的優(yōu)勢項目和轉(zhuǎn)型項目；借助寧夏的人文優(yōu)勢和銀川國家跨境電子商務(wù)試點城市平臺，打通線上線下貿(mào)易通道，加強與俄蒙入中東國家在能源、科技、農(nóng)牧業(yè)、文化旅游等方面交流合作；借助榆林連接?xùn)|部、關(guān)中的區(qū)位及資源優(yōu)勢，加快包頭西聯(lián)東進步伐。

強化金融創(chuàng)新引領(lǐng)非公經(jīng)濟新發(fā)展

包商銀行包頭分行黨委書記、行長 王樹斌

建成我市的“區(qū)域性新型產(chǎn)融結(jié)合中心”，服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展，核心是構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，全面提升金融對非公經(jīng)濟的支撐能力。一是要強化金融供給側(cè)改革，可試點培育一批服務(wù)非公經(jīng)濟的骨干金融機構(gòu)，發(fā)揮示范帶動作用。要健全銀行、證券、基金、保險、擔(dān)保、租賃等各類金融業(yè)態(tài)，引導(dǎo)各金融機構(gòu)創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，提升直接融資服務(wù)比重，滿足各類非公經(jīng)濟多層次、多元化、個性化的金融服務(wù)需求。二是搭建全生命周期綜合金融服務(wù)平臺，暢通銀企對接通道。從金融的角度看，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的核心是產(chǎn)融結(jié)合，以金融資源對接產(chǎn)業(yè)資源，以“商行+投行、融資+融智”對接產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)融結(jié)合,在全產(chǎn)業(yè)鏈范圍內(nèi)最高效地配置資源，最快地推進資源跨界整合，支持產(chǎn)業(yè)的整合、提升、重構(gòu)。三是要創(chuàng)新金融服務(wù)模式，通過產(chǎn)業(yè)基金、孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、總部經(jīng)濟園區(qū)等建設(shè)，引領(lǐng)和支撐全市非公經(jīng)濟向“專、精、特、新”方向發(fā)展。對高能高耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將有限的金融資源聚焦到產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級類項目和循環(huán)經(jīng)濟類項目；對民生產(chǎn)業(yè)和高新特產(chǎn)業(yè)，致力于滿足全生命周期的綜合金融服務(wù)需求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。

推動包頭市混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展

市經(jīng)濟技術(shù)社會發(fā)展研究中心城市研究室主任 劉崗

目前，我市混合所有制經(jīng)濟發(fā)展主要有兩個特點：一是市屬混合所有制企業(yè)中，國有資產(chǎn)占比很小，不超過1%。二是今后我市混合所有制經(jīng)濟發(fā)展主要集中在央企和自治區(qū)企業(yè)層面上，這些企業(yè)與民營企業(yè)合作的意向較為強烈。但我市在發(fā)展環(huán)境、發(fā)展動力、國有資本管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、非公經(jīng)濟待遇方面還存在一些制約混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的因素。

為此，我市在推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展過程中，要落實好中央自治區(qū)各項政策，制定混合所有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，切實落實非公“新36條”，實施負面清單管理，大力簡化審批環(huán)節(jié)，改善混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境；推進國有企業(yè)分類管理，深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，建立容錯機制，健全國有資本管理體制；完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有企業(yè)的去行政化改革，實施國有企業(yè)主輔分離，完善公司治理機制；健全產(chǎn)權(quán)管理制度，制定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的政策指導(dǎo)意見，完善我市相關(guān)政策法規(guī)；完善產(chǎn)權(quán)交易市場的機制和功能，建立良好的制度環(huán)境，發(fā)揮好產(chǎn)權(quán)市場的作用；優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，擴大非公經(jīng)濟規(guī)模，推動非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升我市非公經(jīng)濟與國有企業(yè)的融合能力。

稀土高新區(qū)破解非公經(jīng)濟融資難出新招

稀土高新區(qū)經(jīng)信委中小企業(yè)科科長 趙璐

近年來，稀土高新區(qū)非公中小企業(yè)發(fā)展迅速，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大社會就業(yè)、改善民生、維護社會和諧方面發(fā)揮了重要作用。但由于規(guī)模小，實力弱，導(dǎo)致融資難問題比較突出。針對以上情況，我們采取的辦法是：一是在原有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強政策刺激，充分發(fā)揮好“助保金貸款”平臺作用。二是要逐步清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，縮短企業(yè)融資鏈條。三是加強制度約束，促使中小企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，提高企業(yè)素質(zhì)。四是積極發(fā)揮保險、擔(dān)保的功能和作用，積極探索農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款，開展“保險+信貸”合作，促進更多保險資金直接投向?qū)嶓w經(jīng)濟。五是大力發(fā)展城市商業(yè)銀行、城市及農(nóng)村信用社、中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場、中小企業(yè)債券市場和地方性風(fēng)險投資公司等地方性中小金融機構(gòu)。六是完善信用體系，建立以電子化為基礎(chǔ)的誠信信息化平臺，對經(jīng)營主體進行誠信記錄，開展嚴(yán)格的信用評級。七是引進發(fā)展咨詢機構(gòu)、會計師事務(wù)所及政府購買服務(wù)券等新型模式，建立健全中小企業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)。八是鼓勵民間資本參與金融企業(yè)重組改造，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行以及金融租賃公司、消費金融公司，進一步拓寬企業(yè)融資渠道。