關于包頭市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

——2016年1月12日在包頭市第十四屆人民代表大會第四次會議上

包頭市發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受市政府委托，現(xiàn)將全市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請大會審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議人員提出意見。

一、2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

去年以來，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，各類風險挑戰(zhàn)明顯增多。在市委的堅強領導下，調(diào)控政策果斷有力，改革力度不斷加大，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，社會民生切實保障，圓滿完成了各項目標任務。地區(qū)生產(chǎn)總值達到3700億元，比上年增長8%，完成計劃目標；固定資產(chǎn)投資達到2570億元，增長15%，完成計劃目標的102%；社會消費品零售總額達到1280億元，增長8%，完成計劃目標的100.4%；一般公共預算收入達到252億元，增長7.7%，完成計劃目標的101%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到38340元，增長8%，完成計劃目標的100.4%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達到13860元，增長9%，完成計劃目標的101%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.88%，比年度計劃3.9%低0.02個百分點。

（一）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

一是工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值1200億元，同比增長10%。新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值210億元，同比增長11%，占規(guī)上工業(yè)的比重達到17.5%。累計為工業(yè)企業(yè)爭取電力等綜合扶持資金17.2億元，幫助73戶企業(yè)恢復生產(chǎn)，71戶企業(yè)扭虧增盈。稀土轉(zhuǎn)型升級實施方案獲得國家批復，國家3年內(nèi)將給10億元支持資金用于促進稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，首批3億元已經(jīng)到位。成功入選國家工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點城市。

二是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1800億元，同比增長7.5%。傳化物流港等36個物流項目加快建設。電商注冊企業(yè)達到626戶。舉辦裝備制造、牛羊肉產(chǎn)業(yè)等30余次展會。金融機構(gòu)存款余額增長10.1%，貸款余額增長13.2%，貸款增速高于存款3.1個百分點。文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值75億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.1%，居全區(qū)前列。旅游業(yè)接待游客1049萬人次、增長12%，實現(xiàn)收入331億元、增長25.7%。

三是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)量106萬噸，蔬菜110萬噸，與上年基本持平。牲畜存欄450萬頭（只），出欄670萬頭（只）。土右、九原、達茂、固陽4個現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)入駐企業(yè)85家，土右、九原、青山3個食品加工園區(qū)入駐企業(yè)37家。

（二）項目建設扎實推進，發(fā)展動力進一步增強

一是重點項目建設進展順利。組織實施投資億元以上重點項目733個，較上年增加150個，完成投資2190億元，同比增長39.7%，項目數(shù)量和投資額均居全區(qū)首位。91個自治區(qū)監(jiān)控重大項目，完成投資631.7億元，自治區(qū)排名第一。包鋼稀土鋼板材、威豐低溫取向硅鋼、山晟機電多晶硅鑄錠等項目竣工投產(chǎn)，包鋁50萬噸合金鋁、東寶生物科技、鑫晟科技藍寶石襯底等項目加快建設，神華煤制烯烴二期示范升級工程、國儲能煤制乙二醇等項目穩(wěn)步推進。同時，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板”謀劃儲備了193個前期項目，總投資1.6萬億元。通過一年的調(diào)度推進，神霧電石法乙炔化工等一批項目前期工作取得實質(zhì)性進展，目前已開工項目8個，納入2016年實施計劃15個。

二是招商引資成效顯著。在北京、天津、深圳等地開展了15次專項招商洽談活動，與教育部科技發(fā)展中心合作共建高新技術轉(zhuǎn)移中心和創(chuàng)新平臺，華電、中電投、比亞迪、杉杉等45個項目成功簽約，其中23個項目開工建設。全市共實施招商引資項目1029個，引進國內(nèi)（區(qū)外）資金658億元，同比增長28.1%，居自治區(qū)首位。

三是爭取政策、資金取得積極進展。獲得國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范市、國家新型城鎮(zhèn)化試點和產(chǎn)城融合試點等資格，成為全國首個獲得節(jié)能減排示范、生態(tài)文明示范和循環(huán)經(jīng)濟示范“三市疊加”的地級市。城市老工業(yè)基地搬遷改造試點范圍由原來的41平方公里擴大到72平方公里，白云獨立工礦區(qū)改造通過國家評審。全市共爭取上級專項資金150億元，增長25.4%，其中發(fā)展改革部門爭取到各類建設資金42億元，是上年的2.5倍。

四是一批重大工程正在積極推進。呼包銀客運專線列入國家“十三五”規(guī)劃，包西客運專線列入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，國家初步同意列入“十三五”規(guī)劃。環(huán)城鐵路升級改造2015年7月底開工，預計2016年5月開通。包滿鐵路三期（巴音花至滿都拉段）基本完成征地拆遷，爭取2016年4月開工。滿都拉至蒙古國杭吉口岸至賽音山達跨境鐵路已列入國家《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，力爭在“十三五”期間開工建設。國際口岸機場申報工作穩(wěn)步推進。達茂、石拐、固陽通用機場已列入自治區(qū)“十三五”通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國道210線滿都拉至白云、國道331線烏蘭敖包至烏珠爾、省道315線托縣至東河等3條一級公路已獲自治區(qū)發(fā)改委批復。包鋁110萬噸合金鋁項目已與中鋁集團簽署協(xié)議，爭取年內(nèi)全面開展前期工作。明拓與寶鋼合作建設的140萬噸鐵素體不銹鋼已完成可研報告，初步確定了技術方案。

五是新能源產(chǎn)業(yè)取得歷史性突破。采煤沉陷區(qū)先進技術光伏示范基地規(guī)劃已通過國家能源局評審待批，是國內(nèi)繼大同之后第二個光伏產(chǎn)業(yè)示范基地，2016年建設一期100萬千瓦。光伏產(chǎn)業(yè)爭取到11萬千瓦國家計劃指標，是上年的2.2倍，帶動光伏總裝機達到50萬千瓦。風電爭取到138萬千瓦指標，占自治區(qū)總計劃的55%，帶動風電總裝機達到300萬千瓦。千萬千瓦級大型風電基地已列入國家可再生能源“十三五”規(guī)劃，為推進電力外送通道建設創(chuàng)造了條件。成功引進的廣瀚新能等3個20萬千瓦光熱項目正在辦理前期手續(xù)。新能源裝備已形成300萬千瓦風電機組產(chǎn)能、3000噸多晶硅及配套光伏組件生產(chǎn)能力。同時，引進中船重工節(jié)能環(huán)保中心、新疆特變電工在智能柔性電網(wǎng)等方面進行研發(fā)應用。新能源產(chǎn)業(yè)正在加速壯大。

（三）科技創(chuàng)新成果豐碩，產(chǎn)業(yè)競爭力有效提升

一是加強產(chǎn)學研合作。出臺了《進一步深化產(chǎn)學研合作指導意見》。中科院稀土研發(fā)中心已有3個項目與企業(yè)對接成功，上海交大包頭材料研究院有12個項目簽約落地，推廣科技成果10個。浙大工學院已入駐19個科研團隊和2個技術服務平臺，注冊9家產(chǎn)業(yè)化公司。

二是鼓勵扶持企業(yè)創(chuàng)新。出臺了《培育科技“小巨人”發(fā)展實施意見》。充分發(fā)揮科技創(chuàng)投基金的撬動作用，籌集2億元社會資金支持科技型企業(yè)發(fā)展。“白云鄂博稀土資源研究與綜合利用”和“特種車輛及傳動系統(tǒng)智能制造”兩個實驗室晉升為國家重點實驗室，實現(xiàn)自治區(qū)零的突破。包鋼與東北大學合建的低成本高性能鋼材產(chǎn)品研發(fā)技術平臺，已研發(fā)出100多個新品種。

三是實施重大科技項目。投入創(chuàng)新引導和應用研發(fā)資金6000萬元，組織實施20多項重大科技攻關項目。其中，一機集團研制的大功率自動變速箱打破國外技術壟斷，北方股份330噸電動輪礦用車等產(chǎn)品進軍國際市場，金杰納米成功研制出硬盤玻璃基片和高端稀土拋光液。

（四）城鄉(xiāng)一體化步伐加快，綜合承載能力顯著增強

一是推進城鎮(zhèn)基礎設施建設。新都市區(qū)綜合管廊等4類33項基礎設施建設全面鋪開。新打通斷頭路33條，改造城市管網(wǎng)155公里。新增新能源公交車200臺。百里公交專線和百里綠道建成啟用。奧林匹克公園、城市配套管網(wǎng)等公共基礎設施建設扎實推進。全市10座污水處理廠全部投入運行，日處理能力達到43.7萬噸。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到96.5%。百靈廟至白云公路建成通車，南繞城公路具備通車條件，固陽至武川、希拉穆仁至百靈廟等公路正在建設。新增公路里程326公里。建成通村油路483公里。

二是加快實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。累計投資54.2億元，完成592個嘎查村建設任務，受益人口41.5萬，占全市農(nóng)牧民的83%。完成危房改造18451戶，通電4232戶，通廣播電視19860戶，新增飲水安全覆蓋人口3.22萬，改造農(nóng)村電網(wǎng)81.4公里，街巷硬化1769.3公里，建成標準化村衛(wèi)生室 213所、文化活動室233所、便民超市233所。農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生了深刻變化。

三是大力扶持外五旗縣區(qū)發(fā)展。實施了百靈廟至白云、包頭至石拐、固陽至紅泥井一級公路，固陽前店至芷芨灘、烏蘭此老至城灣等旅游公路，固陽至達茂220千伏輸變電，包頭至滿都拉管道引水等一批基礎設施工程。增強了外五旗縣區(qū)的發(fā)展承載能力。

（五）生態(tài)建設成效顯著，環(huán)境質(zhì)量明顯提升

一是加大生態(tài)保護建設力度。全面實施京津風沙源治理、大青山綠化、六大區(qū)域綠化等重點生態(tài)工程，完成造林面積55.3萬畝，森林覆蓋率提高到16.9%。實施城區(qū)增綠工程，建成區(qū)綠化覆蓋率達到42.8%。

二是強化環(huán)境綜合整治。深入推進大氣污染防治工程，整治燃煤鍋爐、窯爐1107臺，完成2523家餐飲單位燃煤爐灶清潔能源替代，淘汰“黃標車”5772輛，建成覆蓋全市的大氣監(jiān)控預警系統(tǒng)。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到250天，較上年增加57天。繼續(xù)加強黃河水流域污染治理和水源地保護。

三是繼續(xù)抓好節(jié)能減排。建立能源消耗強度和能源消耗總量“雙控”機制，強化萬元生產(chǎn)總值能耗目標管理。在全區(qū)率先啟動建設碳排放權交易體系。推進節(jié)能減排示范城市建設，組織實施了電廠煤場封閉工程、包鋼高爐除塵除煙等4大類27個典型示范項目，完成投資56億元，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，完成國家和自治區(qū)下達的節(jié)能減排目標任務。

（六）改革開放深入推進，發(fā)展活力進一步釋放

一是各項重點領域改革有序推進。完成市本級行政權力清理工作，行政權力由6401項精簡到3047項。推行“三證合一”、“一照一碼”，新增市場主體3.8萬戶、增長32.5%。組建住建和正信國有集團，解決大項目建設融資難題。成立了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會，形成小尾羊肉羊養(yǎng)殖分類帶動、三主糧千畝種養(yǎng)單元等一批利益聯(lián)結(jié)緊密的典型模式，輻射帶動10余萬戶農(nóng)牧民。

二是對外開放水平不斷提高。積極參加首屆中俄蒙博覽會，同俄蒙就基礎設施互聯(lián)互通、資源開發(fā)、跨境旅游等方面達成一批合作意向。滿都拉口岸經(jīng)國務院批準實現(xiàn)常年通關，口岸過貨量達到24萬噸，增長13%。引進韓華商廈等外資企業(yè)8家，合同利用外資5359.5萬美元。積極推進中歐裝備制造園區(qū)建設。參加呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)第3屆市長聯(lián)席會議，簽署了《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)共建“一帶一路”戰(zhàn)略支點榆林行動綱領》等多方合作協(xié)議。

（七）社會事業(yè)全面發(fā)展，民生保障不斷加強

一是全面推進各項社會事業(yè)。啟動包九中分校、新建改擴建37所公立幼兒園和職教園區(qū)二期等工程建設。青山區(qū)等6個旗縣區(qū)順利通過國家縣域義務教育均衡發(fā)展驗收。全面推開旗縣公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成，實行零差率銷售。啟動包醫(yī)國際醫(yī)院、兒童醫(yī)院、蒙中醫(yī)院二期建設，推進群眾滿意蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標準化嘎查村衛(wèi)生室建設。經(jīng)過全市人民的共同努力，順利通過國家衛(wèi)生城市復審。推進國家公共文化服務體系示范區(qū)建設，全市四級公共文化基礎設施覆蓋率達到81%。成功舉辦亞洲中學生足球錦標賽、足協(xié)杯等賽事，國家（北方）青少年足球夏令營活動基地一期工程建成使用，被確定為自治區(qū)足球改革試點城市。

二是積極保障和改善民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.88%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月增加210元、達到2398元。最低工資標準，昆區(qū)等市6區(qū)提高到1640元，固陽等3個旗縣提高到1540元。城鎮(zhèn)低保標準月人均提高15元、達到580元，農(nóng)村牧區(qū)低保標準年人均提高144元、達到5044元。投入扶貧資金9億元，幫助3.5萬人穩(wěn)定脫貧。開工建設各類保障性住房3.21萬套，基本建成1.83萬套。完成舊小區(qū)綜合改造100萬平方米。全面完成北梁棚改拆遷安置任務，累計拆遷安置居民12.4萬人。

三是認真開展價費監(jiān)管工作。組織開展重點領域價格收費專項檢查，嚴厲查處各類違規(guī)收費行為。12358舉報中心共受理各類舉報13件，投訴116件，接待群眾來電、來訪價格咨詢17549次。截至11月底，全市居民消費價格總水平累計上漲0.8%，物價總水平保持穩(wěn)定。建立健全居民生活用水、用氣階梯價格制度，同步調(diào)整了我市非居民用氣及車用壓縮天然氣價格。

（八）編制完成“十三五”規(guī)劃綱要，繪就未來發(fā)展藍圖

2014年底全面啟動規(guī)劃編制工作，2015年3月開始起草規(guī)劃《思路》，11月初將《思路》提交市委，為市委制定規(guī)劃《建議》提供了有益的參考。市委規(guī)劃《建議》出臺后，嚴格按照《建議》調(diào)整完善規(guī)劃《綱要》。經(jīng)多輪不同層面反復征求意見和修改完善，形成了規(guī)劃《綱要》（草案），共10章、45節(jié)。

此外，信訪、安全生產(chǎn)、民族宗教、外事僑務、人事、氣象、審計、檔案等方面的工作也都取得新的進展。

各位代表，剛剛過去的一年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。“十二五”時期是包頭發(fā)展具有里程碑意義的時期，在市委的正確領導下，在市人大、政協(xié)的支持和監(jiān)督下，全市各族人民統(tǒng)一思想認識，明確目標要求，凝聚工作合力，在宏觀經(jīng)濟降速轉(zhuǎn)型的新常態(tài)下，奮力開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模達到3700億元，是2010年的1.7倍，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，達到48.7%；人均生產(chǎn)總值突破2萬美元，是2010年的1.5倍；固定資產(chǎn)投資達到2570億元，是2010年的2.2倍；一般公共預算收入達到252億元，是2010年的1.8倍；社會消費品零售總額達到1280億元，是2010年的1.7倍；城鄉(xiāng)居民收入分別達到38340元和13860元，是2010年的1.6倍和1.7倍。新建改建干線公路800多公里，森林覆蓋率由15.1%提高到16.9%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)20.3萬人，建成23萬套保障性住房，幫助12萬人脫離貧困。經(jīng)過“十二五”時期的快速發(fā)展，我市經(jīng)濟實力、整體競爭力和影響力上了一個大臺階，站在了新的歷史起點上，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。

各位代表，在總結(jié)我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得突出成績的同時，也要清醒地認識到當前發(fā)展中還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為持續(xù)發(fā)展活力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)二元矛盾突出、資源環(huán)境約束趨緊、建成全面小康社會還存在短板，等等。這些問題需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、2016年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標和主要任務

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，自治區(qū)黨委九屆十四次全委會和市委十一屆八次全委會議精神，緊緊圍繞“6521”戰(zhàn)略定位，按照全市經(jīng)濟工作暨城市工作會議的決策部署，適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全力推進結(jié)構(gòu)性改革，著力加強生態(tài)環(huán)境保護，努力做好社會民生改善，推動經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。按照規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標，結(jié)合“十三五”時期前低后高的宏觀形勢，2016年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標確定為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，一般公共預算收入增長7.5%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%左右，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入增長9%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排目標任務。為此，要統(tǒng)籌安排、突出重點，努力抓好以下工作：

（一）抓好項目謀劃和實施，為經(jīng)濟發(fā)展提供有效支撐

一是做好重大項目策劃。在2015年策劃193個重大前期項目的基礎上，繼續(xù)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、軍民融合、供給側(cè)改革、中俄蒙經(jīng)濟走廊等重大戰(zhàn)略和國家重點資金投向，再謀劃一批大項目，爭取年內(nèi)策劃、儲備、推進的10億元以上重大項目達到230個以上，力爭30%左右的項目在年內(nèi)落地或轉(zhuǎn)入下一年度重點項目實施計劃。

二是強化重點項目調(diào)度。組織實施820個投資億元以上重點項目，較上年增加87個，總投資6608億元，較上年增加815億元。堅持重點項目“月調(diào)度、季分析、半年總結(jié)、年終考核”推進機制，加快完善全市重大項目云監(jiān)控平臺，實現(xiàn)按月調(diào)度各項前期手續(xù)辦理情況。確保續(xù)建項目5月底前全部復工、新建項目8月底前全部開工，確保年內(nèi)投資突破2400億元以上，拉動全市固定資產(chǎn)投資增長12%。確定了50個自治區(qū)成立70周年大慶獻禮項目，總投資1044億元，2016年計劃完成投資475億元。

三是積極推進重大工程。呼包銀客專加快前期工作進度，力爭2017年初開工建設。包西客專爭取列入國家“十三五”規(guī)劃并開展前期工作。滿都拉至蒙古國賽音山達跨境鐵路、滿都拉至賽音山達和塔奔陶樂蓋跨境公路，協(xié)調(diào)國家層面與蒙古國積極對接，加快推進。立體綜合交通樞紐力爭4月份開工建設。軌道交通力爭上半年取得國家批復。國際口岸機場爭取7月底前完成舊航站樓改造，并啟動貨運庫和口岸業(yè)務用房建設。石拐通用機場力爭上半年開工建設，達茂通用機場爭取下半年開工建設。固陽通用機場上半年完成選址方案并報北京空軍司令部審批，下半年完成立項工作。推動包頭北至江西（吉安）電力外送通道早日獲批，力爭在“十三五”末、“十四五”初建成投入運行。千萬千瓦級大型風電基地全面落實各風電場前期工作，積極策劃和引進配套重點工業(yè)用電負荷項目。采煤沉陷區(qū)先進技術光伏示范基地完成一期建設，啟動二期申報。神華煤制烯烴二期確保6月底前上報國家發(fā)改委核準。啟動神霧電石法乙炔化工、明拓140萬噸不銹鋼、煤制芳烴等重大工業(yè)項目建設。

四是全面加強招商引資。抓住國家一帶一路、軍民融合等戰(zhàn)略契機，重點在風電、太陽能、高壓輸變電設備、新能源汽車、核電燃料元件和高端裝備制造等領域加大招商引資工作力度。通過中歐裝備制造園積極引進歐洲企業(yè)來包投資。爭取引進國內(nèi)（區(qū)外）資金超過700億元以上，增長10%以上。

五是爭取各類試點示范工程。做好申報工業(yè)余熱暖民示范城市、軍民融合改革創(chuàng)新示范區(qū)、包鋼固陽鐵礦列入國家獨立工礦區(qū)改造試點和石拐區(qū)列入采煤沉陷區(qū)改造試點的爭取工作。繼續(xù)實施生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟和新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城融合等示范試點工程，及時建立、充實和完善各項試點示范工程的項目庫，重點做好280個項目的上報協(xié)調(diào)工作，爭取資金支持。

（二）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益

一是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。圍繞建設“六個基地”，積極推進包鋼新體系80萬噸鍍鋅板、包鋁110萬噸合金鋁、希鋁50萬噸合金鋁和20萬噸氟化鋁等項目，加快建設LED藍寶石襯底二期、比亞迪新能源特種車和宇通博輝無人機等項目。重點發(fā)展稀土磁材深加工及應用、鎳氫動力電池、高端拋光材料和鈧鈮綜合利用。加快發(fā)展新型顯示與光電子、云計算與大數(shù)據(jù)、工業(yè)軟件、智能物聯(lián)等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%左右。

二是提升服務業(yè)發(fā)展水平。圍繞建設“五個中心”，抓好公路港、鐵路港、航空港建設，加快鋼鐵、煤炭、共同配送3個物流園區(qū)和土右、達茂、固陽3個“互聯(lián)網(wǎng)+”精品農(nóng)畜產(chǎn)品物流基地建設。加快鋼鐵、稀土、煤炭、化工等電商交易平臺建設。創(chuàng)新發(fā)展“金融+”模式，全面提升金融業(yè)服務水平。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，加快推進五當召、美岱召、希拉穆仁草原、春坤山等精品景區(qū)建設。力爭三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%左右。

三是打造“高精強”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。加快建設土右等4個現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)和東河蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引進綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，確保年內(nèi)入園企業(yè)超過100家，打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地。深入推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，新增市級以上龍頭企業(yè)10家、市級以上示范合作社100家。力爭一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.5%左右。

（三）大力推進科技創(chuàng)新，積極打造眾創(chuàng)氛圍

一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵大型國有企業(yè)加大研發(fā)投入。支持北奔重汽、二O二廠、包頭鋁業(yè)國家級企業(yè)技術中心和北重集團國家工程技術研究中心申報工作。實施“科技小巨人企業(yè)”培育計劃，打造10家“科技小巨人”企業(yè)。

二是加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。支持中科院包頭稀土中心、北大包頭創(chuàng)新研究院等4家新型研發(fā)機構(gòu)的建設和科技項目實施，建立清華大學包頭技術轉(zhuǎn)移中心，爭取新增院士工作站3家。爭取裝備園區(qū)申報國家級高新區(qū)，推進包頭產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新基地建設。

三是積極鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。高標準打造一批眾創(chuàng)空間試點，規(guī)范包頭市青年創(chuàng)業(yè)園等6家眾創(chuàng)空間的管理。依托包頭電商谷和石拐新區(qū)智慧就業(yè)平臺，打造電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)。開工建設包頭高技能人才公共實訓基地。充分發(fā)揮包頭科技大市場的輻射帶動作用，為創(chuàng)新活動提供優(yōu)質(zhì)綜合服務。

（四）繼續(xù)加大城鄉(xiāng)建設力度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基礎設施。加快推進新都市區(qū)建設，完成綜合管廊工程，續(xù)建4所學校和新都市區(qū)醫(yī)院，實施道路建設、區(qū)域綠化等工程。繼續(xù)做好斷頭路打通工程和城市供水、供氣、排水管網(wǎng)系統(tǒng)改造工程。推進城鄉(xiāng)客運交通一體化，東河公交綜合站場和固陽客運站投入運營。建成南繞城、省道104線希拉穆仁至百靈廟等公路和G6高速青山出口、110國道與包環(huán)鐵路兩處“平改立”等工程，開工建設滿都拉至白云等3條一級公路和110國道北繞城等公路。

二是全面完成農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。投入61億元，對剩余的9個旗縣區(qū)1020個村莊實施“十個全覆蓋”工程，在自治區(qū)率先實現(xiàn)全市所有嘎查村全覆蓋，率先實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務均等化。

三是繼續(xù)推進城市棚戶區(qū)改造。實施2.87萬戶城市棚戶區(qū)改造，配套建設基礎設施和公共服務設施，確保居民生產(chǎn)生活、就醫(yī)就學同步改善。創(chuàng)新棚改融資體制機制，爭取發(fā)行呼得木林大街1號、2號街坊30億元棚改收益?zhèn)?/span>

四是加快外五旗縣區(qū)發(fā)展。推進固陽縣第二批“擴權強縣”試點改革，加快土右中等城市建設和達茂白云邊境口岸城市建設，扶持石拐區(qū)加快融入主城區(qū)。高標準建設薩拉齊、百靈廟和金山等旗縣城關鎮(zhèn)，努力打造一批文化、旅游、邊境貿(mào)易等各具特色的小城鎮(zhèn)，著力提高縣城和重點鎮(zhèn)集聚發(fā)展、輻射周邊的帶動能力。

（五）加大生態(tài)環(huán)保力度，增強持續(xù)發(fā)展能力

一是認真實施生態(tài)保護工程。完成國家林業(yè)重點工程建設40萬畝，完成六大重點區(qū)域綠化4萬畝。提高公路鐵路沿線和城市出入口環(huán)境治理水平。實施大青山生態(tài)修復，啟動緩沖區(qū)生態(tài)移民。推進北梁棚戶區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復。繼續(xù)做好河道生態(tài)修復和水系建設。

二是全面推進環(huán)境治理工程。繼續(xù)實施大氣污染防治工程。啟動燃煤電廠超低排放升級改造，全力推進型煤基地建設和推廣應用，開展遠郊旗縣區(qū)工業(yè)企業(yè)治理和燃煤鍋爐整治。全面實施工業(yè)水、城鎮(zhèn)生活水等八大水污染綜合治理工程。建設高新區(qū)電鍍污水處理廠。實施土壤污染治理，加強危險廢物和放射性廢物的安全處置。強化環(huán)境監(jiān)管，依法嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。

三是做好節(jié)能減排工作。嚴格執(zhí)行能源消耗強度和能源消耗總量“雙控”機制，強化萬元GDP能耗目標管理，組織實施53個節(jié)能減排示范項目，確保完成示范城市能耗考核目標。加強環(huán)保設施運行管理力度，加大違法排污整治力度，完成自治區(qū)下達的總量減排任務。

（六）推進重點領域改革、擴大向北向西開放

一是加快推進供給側(cè)等重點領域改革。啟動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，堅決化解過剩產(chǎn)能，努力降低企業(yè)成本，加快消化房地產(chǎn)庫存，積極擴大有效供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率。大力推廣PPP模式，實施地下綜合管廊等一批試點項目，形成示范帶動效應。抓好碳排放交易平臺建設，盡快開展碳排放交易業(yè)務。深化戶籍制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。積極推進配售電改革試點。全力爭取國家批準東河鋁業(yè)園區(qū)開展專項試點，切實降低用電成本，重點服務稀土合金鋁等產(chǎn)業(yè)。

二是積極拓展向北向西開放。重點推進中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)、國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和滿都拉口岸保稅區(qū)建設。加快跨境電商貿(mào)易平臺建設，鼓勵企業(yè)通過第三方電商平臺發(fā)展商貿(mào)、物流、金融等跨境產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建自治區(qū)出口稀土新材料質(zhì)量安全示范區(qū)，努力向建設蒙西自貿(mào)區(qū)的目標邁進。

三是深化對外交流合作。鼓勵包鋼、一機等企業(yè)擴大出口規(guī)模。引進國際先進技術和人才資源。加快中歐裝備制造合作園和韓國城項目建設。推動呼包鄂協(xié)調(diào)發(fā)展，加強公路、鐵路等基礎設施互聯(lián)互通，促進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。

（七）努力保障和改善民生，促進社會事業(yè)全面發(fā)展

一是做好就業(yè)和社會保障。繼續(xù)實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，力爭年內(nèi)新增就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、最低工資、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對象撫恤補助等標準。做好各項社會救助工作，鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。健全食品安全追溯體系和食品檢驗檢測體系，對150戶食品藥品企業(yè)實施電子監(jiān)控，切實保障全市人民群眾飲食用藥安全。實施8項精準扶貧重點工程，解決國家扶貧標準下7000名貧困人口的脫貧問題。繼續(xù)加快固陽縣脫貧步伐。

二是促進社會事業(yè)發(fā)展。新建續(xù)建公辦幼兒園32所。完成包九中分校建設任務，開工建設包一中遷建、智慧校園、職教園區(qū)二期、中小學生社會實踐基地和特教中心等工程。完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共文化服務網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)全市1001個公共文化服務場館文化服務全覆蓋。針對偏遠農(nóng)村牧區(qū)，開展流動文化服務、數(shù)字遠程服務等特色文化服務。重點推進市級公立醫(yī)院綜合改革，建立健全分級診療制度，促進城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務均等化。繼續(xù)推進包醫(yī)國際醫(yī)院、兒童醫(yī)院等項目。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。建成奧林匹克公園乒羽館、游泳館和網(wǎng)球中心，推進國家（北方）青少年足球夏令營活動基地二期工程，建設100所足球特色學校。

三是推動社會管理創(chuàng)新。打造陽光信訪，完善“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體接訪平臺建設，運用法治思維和法治方式化解矛盾。加強社會治安防控體系建設，完善提升“四級巡控”警務新機制。全面加快視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)及老舊小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。完善安全生產(chǎn)責任和管理制度，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。

（八）加強“十三五”規(guī)劃綱要實施管理，確保目標任務落到實處

全面推進依法實施規(guī)劃《綱要》。建立規(guī)劃實施分類督導機制，對于約束性指標要分解落實到各旗縣區(qū)和部門，按照時間節(jié)點和目標要求全力推進。對于預期性目標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、跟蹤與分析，建立健全規(guī)劃實施效果的統(tǒng)計評估制度，完善規(guī)劃實施的監(jiān)督問責機制。做好“十三五”規(guī)劃與各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旗縣區(qū)規(guī)劃的銜接，增強規(guī)劃體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。同時，將規(guī)劃《綱要》與年度計劃報告緊密結(jié)合起來，按年度對規(guī)劃《綱要》完成進度進行監(jiān)測，確保各項目標任務落到實處。

此外，認真開展民族宗教、外事僑務、人事、氣象、審計、檔案等方面的工作。

當前，我們正處于謀求轉(zhuǎn)型突破、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期，面對諸多的困難和挑戰(zhàn)，完成2016年的工作目標，任務艱巨、意義重大。我們要在市委的正確領導下，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，不斷創(chuàng)新思路、開拓進取，為全面建成更高質(zhì)量的小康社會奠定堅實基礎！