中國道路：扎根本土的民主政治最可靠

董振華

西方精英階層通常認(rèn)為，西方文明是世界上最好的文明，西方的現(xiàn)代化道路是唯一可行的發(fā)展“范式”，西方的民主制度是唯一科學(xué)的政治模式。然而，近年來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高、綜合國力大幅提升的“中國經(jīng)驗” “中國奇跡” “中國道路”受到全世界日益廣泛的關(guān)注。中國道路對于其他國家的發(fā)展實踐而言，具有非常深層的世界意義和歷史意義，它打破了西方道路是“唯一正確” “普世適用”的神話，也破除了人們對西方民主的迷信。歷史證明，世界上并不存在唯一形式的政治民主，各個國家必須根據(jù)自己的國情建立合適的民主政治制度。既不能在民主政治建設(shè)方面“封閉僵化”，也不能“改旗易幟”，而要不斷與時俱進(jìn)、發(fā)展完善。

一、不能在民主政治建設(shè)方面“封閉僵化”，“中國奇跡”離不開中國特色社會主義民主政治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

中國道路的成功充分說明，政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。十一屆三中全會以來，我國堅持改革開放，綜合國力、科技實力、國防實力、國際影響力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量大幅提高，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國等等，創(chuàng)造出舉世矚目的“中國奇跡”。

中國改革開放30多年來所取得經(jīng)濟(jì)成就，世人有目共睹，也無人能夠否認(rèn)。但是，有人對于中國的民主政治建設(shè)依然存在一定的偏見和質(zhì)疑。有一種典型的觀點是“中國的民主政治建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。這種觀點有失偏頗。我們并不否認(rèn)中國的民主政治建設(shè)還不完善、還有許多值得改進(jìn)的方面，但是，并不能據(jù)此無視中國特色社會主義政治民主的特有優(yōu)勢和巨大作用，否則就不能完整揭示“中國奇跡”的內(nèi)在邏輯。毫無疑問，中國道路的成功肯定離不開民主政治的發(fā)展，那種否定和質(zhì)疑中國民主政治建設(shè)成就的觀點嚴(yán)重背離了現(xiàn)實情況，在邏輯上也講不通。鄧小平曾指出，“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通”。（《鄧小平文選》第3卷第164頁）經(jīng)濟(jì)與政治是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，如果沒有政治發(fā)展與之相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不可能持續(xù)。從本質(zhì)上講，政治體制改革是通過上層建筑調(diào)整來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展的需要，更好地服務(wù)和促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，從而推動整個社會不斷進(jìn)步。中國特色社會主義民主政治在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主、全面推進(jìn)依法治國、堅持民主集中制的四大原則下不斷發(fā)展，有力地促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展。對此我們要有足夠的自信。這正如習(xí)近平總書記在“七一”講話中指出的：“當(dāng)今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的。”

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使中國特色社會主義民主政治為中國的和諧穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展提供了根本的政治保障。中國這樣一個具有13億人口的多民族大國，最怕一盤散沙、四分五裂，而能夠把13億人口的力量凝聚起來，除了中國共產(chǎn)黨，沒有其他任何一個組織具備這樣的條件和能力。正如鄧小平指出的那樣，“中國正處在特別需要集中注意力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中。如果追求形式上的民主，結(jié)果是既實現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟(jì)也得不到發(fā)展，只會出現(xiàn)國家混亂、人心渙散的局面。對這一點我們有深切的體驗，因為我們有‘文化大革命’的經(jīng)歷，親眼看到了它的惡果。中國人多，如果今天這個示威，明天那個示威，三百六十五天，天天會有示威游行，那么就根本談不上搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)了。我們是要發(fā)展社會主義民主，但匆匆忙忙地搞不行，搞西方那一套更不行。如果我們現(xiàn)在10億人搞多黨競選，一定會出現(xiàn)‘文化大革命’中那樣‘全面內(nèi)戰(zhàn)’的混亂局面。‘內(nèi)戰(zhàn)’不一定都是用槍炮，動拳頭、木棒也打得很兇。民主是我們的目標(biāo)，但國家必須保持穩(wěn)定” 。（《鄧小平文選》第3卷第284—285頁）改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國民主政治建設(shè)取得了長足進(jìn)展。正是通過這種民主模式，中國真正實現(xiàn)了傾聽民聲、廣集民智，做到了政治穩(wěn)定、決策有效，確保了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會發(fā)展，展現(xiàn)出了中國特色社會主義民主政治的強(qiáng)大生命力。

人民當(dāng)家作主是中國特色社會主義政治民主的本質(zhì)和核心，為中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展不斷凝聚力量。中國建立和運行了由人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度構(gòu)成的民主政治制度體系，切實保障了人民當(dāng)家作主。中國特色社會主義政治民主制度之所以能夠?qū)崿F(xiàn)“良政”和“善治”，歸根結(jié)底在于我們黨和國家始終以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和歸宿，調(diào)動了人民群眾的智慧、力量和積極性。正如習(xí)近平總書記指出的，中華民族偉大復(fù)興的中國夢“是民族的夢，也是每個中國人的夢”，要凝聚“全國13億人的智慧和力量匯集起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量” 。沒有廣大人民群眾的積極參與，中國的改革開放事業(yè)是不可能取得如此輝煌成績的。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，為中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展提供著法制保障。全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的基本保障和基本內(nèi)容。民主與法治是我國社會主義政治文明建設(shè)的兩大基本目標(biāo)，二者相輔相成，不可分割。沒有民主，法治就成了無源之水；沒有法治，民主便失去保障。

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是科學(xué)高效的民主制度，是我們黨和國家最大的制度優(yōu)勢。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅持這個傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運的事情。”（《鄧小平文選》第1卷第312頁）民主集中制既能保證統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能充分凝聚各級領(lǐng)導(dǎo)以及廣大群眾的智慧和力量。習(xí)近平總書記指出， “眾人拾柴火焰高”，民主集中制是“一套比較有效的工作機(jī)制，大家各負(fù)其責(zé)，共同把工作做好” 。民主集中制還決定了我國中央與地方的關(guān)系、上級與下級的關(guān)系，既能保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又給予地方以適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)；既保證上級令行禁止，又充分發(fā)揮下級、群眾的積極性。

二、不能以民主政治建設(shè)為幌子“改旗易幟”，在堅持中國特色社會主義民主政治制度上要有政治定力

中國道路的成功充分說明，只有能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和人民幸福的民主才是好民主，而中國特色社會主義民主政治正是極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和人民幸福的有效制度。從本質(zhì)來講，民主制度是上層建筑，它是由生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，要服務(wù)于生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。因此，判斷一個國家的民主制度是否適宜、合理、具有優(yōu)越性，要看它是否有助于促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，是否能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要，是否使全體公民共享了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

西方民主經(jīng)歷了較長時期的發(fā)展，與西方國家的歷史、文化、社會及資本主義制度基本適應(yīng)。西方國家的當(dāng)代民主制度從古希臘、古羅馬的傳統(tǒng)中演化發(fā)展而來，期間也經(jīng)歷了許多波折和變化。恩格斯指出：“希臘人和羅馬人的公正觀認(rèn)為奴隸制是公正的，1789年資產(chǎn)階級的公正規(guī)則要求廢除被宣布為不公正的封建制度……所以關(guān)于永恒公正的觀念不僅因時因地而變,甚至因人而異。”（《馬克思恩格斯文集》第3卷第323頁，人民出版社2009年版）西方民主在西方國家的政治實踐中能夠基本滿足其政治需要：滿足維護(hù)資本主義制度的需要，滿足資本家統(tǒng)治工人的需要，滿足西方社會對民主的歷史認(rèn)知，滿足西方文化對民主的要求。西方民主在具體的實踐、民主程序、民主規(guī)則及其理論方面也取得了一些成果，可以為其他國家所借鑒。但把西方的民主當(dāng)作人類的“普世價值”強(qiáng)加給各國人民并封其為最高價值，是不恰當(dāng)?shù)?。例如，被美國稱為“民主樣板”的菲律賓，當(dāng)年在美國占領(lǐng)軍的幫助下完全按照美國模式建立起民主制度，但是民主并沒有為菲律賓人民帶來經(jīng)濟(jì)上的好處，菲律賓現(xiàn)在是東南亞經(jīng)濟(jì)增長最慢的國家，至少30%的人口生活在貧窮線以下?？偨y(tǒng)是民眾選出來的，但是這些總統(tǒng)最終都背負(fù)貪腐的指控。從世界范圍來看，最近10年來，高加索“顏色革命”、“阿拉伯之春”、烏克蘭危機(jī)、敘利亞戰(zhàn)亂等事件的發(fā)生，無一不是西方民主制度強(qiáng)力輸出的結(jié)果。那些按照西方模式建立起來的“民主”政體，并沒有給相關(guān)國家?guī)矸€(wěn)定和繁榮，相反卻使這些國家陷入了長期的動蕩和不安，甚至跌入了內(nèi)戰(zhàn)的深淵。

2014年4月1日，習(xí)近平主席在比利時布魯日歐洲學(xué)院發(fā)表演講時指出，“世界是多向度發(fā)展的，世界歷史更不是單線式前進(jìn)的。中國不能全盤照搬別國的政治制度和發(fā)展模式，否則的話不僅會水土不服，而且會帶來災(zāi)難性后果”。實際上，民主制度沒有一成不變的恒定模式，其自誕生的那天起，就在世界上不同社會制度、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同歷史文化背景下的不同地域中存在著不同的形態(tài)。西式民主也許是適合西方社會的較好選擇，但是未必適合世界上所有國家和地區(qū)。每個國家的民主模式應(yīng)該反映各自的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化特點，具有本國特色，而不能奉行“拿來主義”，邯鄲學(xué)步，東施效顰，照搬照套。

人民民主是社會主義的生命，是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。中國共產(chǎn)黨自誕生起即以人民民主為追求目標(biāo)，一直在探索、發(fā)展一條具有中國特色社會主義民主政治之路。鴉片戰(zhàn)爭以來，中國在救國救民的歷程中幾乎把世界上所有的民主形式都進(jìn)行了實驗，包括君主立憲制、五權(quán)分立制、議會制、總統(tǒng)—內(nèi)閣制、多黨競選制等，但都失敗了。只有中國共產(chǎn)黨實行的社會主義人民民主制度取得了成功。相對以多黨制、三權(quán)鼎立為主要特征的西式民主不斷暴露出的弊端和局限性，中國特色社會主義民主制度以其特有的優(yōu)勢保障了中國的持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造了中國奇跡，從而受到了世界普遍關(guān)注。中國特色社會主義民主政治之所以能夠更加有效地促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和增進(jìn)人民福祉，是因為其具有獨特的制度優(yōu)勢：

一是在民主基礎(chǔ)上形成正確的集中，制定正確的方針政策和重大決策，能形成全黨全國的統(tǒng)一意志，有效整合社會資源，高效率地貫徹執(zhí)行，有效避免了權(quán)力掣肘的問題。相反，西方民主培養(yǎng)出個人主義，難以實現(xiàn)民主與集中的辯證、有效統(tǒng)一。西方民主建構(gòu)在原子主義理論的基礎(chǔ)之上，過分強(qiáng)調(diào)個人及個人權(quán)利對社會的優(yōu)先性，把社會當(dāng)作是實現(xiàn)個人目的的工具，在此理論統(tǒng)領(lǐng)下的公民社會是必然要出現(xiàn)權(quán)力掣肘問題的。

二是在實現(xiàn)廣泛的民主權(quán)利的同時，正確集中各方意見，協(xié)調(diào)不同利益，集體行使權(quán)力，科學(xué)作出決策，保證人民意志和利益的實現(xiàn)，維護(hù)社會公平正義。西方民主雖然形式上體現(xiàn)為全民民主，但實質(zhì)是資本的民主，是適應(yīng)西方資本主義制度的民主。對此，恩格斯曾一針見血地指出，資本主義國家“只不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了”，（同上，第33頁）“只是資產(chǎn)階級社會為了維護(hù)資本主義生產(chǎn)方式的一般外部條件使之不受工人和個別資本家的侵犯而建立的組織”，“不管它的形式如何，本質(zhì)上都是資本主義的機(jī)器，資本家的國家，理想的總資本家”。（同上，第559頁）當(dāng)前，西方國家利益集團(tuán)綁架政治的現(xiàn)象隨處可見，院外集團(tuán)、游說已成“制度”。也正是在這個意義上，英國前首相布萊爾說“民主已死”。2014年12月4日《紐約時報》著文：“現(xiàn)代治國面臨一道離奇的悖論：要滿足公眾日益提升的需求，改革必不可少，但公眾很容易被動員起來反對這些改革。”在這樣的情況下，是沒有辦法調(diào)動人民群眾參與國家建設(shè)與發(fā)展的積極性和主動性的。

三是能夠使政權(quán)具有高度的穩(wěn)定性，政策具有明顯的連續(xù)性，保證了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略得以長期堅持和實施?！都~約時報》專欄作家托馬斯·費里德曼說：“如果需要的話，中國領(lǐng)導(dǎo)人可以改變規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施，以維護(hù)國家長期戰(zhàn)略發(fā)展的利益。這些議題若換在西方國家討論和執(zhí)行，恐怕要花幾年甚至幾十年的時間。”他感嘆道：“我希望美國能做一天中國（僅僅一天）。”中國特色社會主義民主政治制度適應(yīng)了中國歷史與國情對政治制度提出的總體要求，保持了國家的長期穩(wěn)定發(fā)展，提高了社會主義社會的生產(chǎn)力水平，符合最廣大人民的根本利益，因而在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中體現(xiàn)出鮮明的制度優(yōu)勢。

三、不能在民主政治建設(shè)方面“因循守舊”，必須根據(jù)實踐變化推進(jìn)中國特色社會主義民主政治制度不斷完善

中國道路的成功充分說明，每個國家一方面必須根據(jù)自己的國情選擇適合自己的民主制度，另一方面也不能認(rèn)為民主政治建設(shè)可以一勞永逸，必須隨著自己國家各項條件的發(fā)展變化而與時俱進(jìn)地發(fā)展自己的民主政治。

95年來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的歷史進(jìn)程中，不斷探索和完善適合自己的民主政治發(fā)展道路：

一是改革和完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，廢除了實際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，確保了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正常換屆和領(lǐng)導(dǎo)人員有序更替；

二是不斷鞏固和完善人民代表大會制度，發(fā)展基層群眾自治，實現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的人民當(dāng)家作主的人民民主；

三是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，建設(shè)最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，匯聚人民群眾的智慧；

四是確立和貫徹全面依法治國、依憲治國基本方略，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；

五是建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體制機(jī)制，形成懲治和預(yù)防腐敗體系，保證黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

此外，干部人事制度改革形成了廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制；民主決策機(jī)制的建立和完善保證了了解民情、反映民意、集中民智、匯聚民力等方面取得重大進(jìn)步。我們的民主制度更加健全，民主形式更加豐富，民主水平不斷提高，保障了人民當(dāng)家作主權(quán)利的有效行使，實現(xiàn)了秩序、效率和民主的協(xié)同共進(jìn)，形成了獨具特色的民主政治。

正是因為深深扎根于中國大地，始終堅持以馬克思主義民主理論與中國實際相結(jié)合的基本原則為指導(dǎo)，借鑒了人類政治文明包括西方民主的有益成果，吸收了中國傳統(tǒng)文化和制度文明中的民主性因素，中國特色的民主建設(shè)碩果累累，奠定了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的堅強(qiáng)政治基礎(chǔ)。

面對中國民主所創(chuàng)造的輝煌成就，曾經(jīng)放言“歷史終結(jié)”的弗朗西斯·福山不得不改口：“客觀事實證明，西方自由民主可能并非人類歷史進(jìn)化的終點。隨著中國崛起，所謂‘歷史終結(jié)論’有待進(jìn)一步推敲和完善。人類思想寶庫需為中國傳統(tǒng)留有一席之地。”

    改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了翻天覆地的成就，成為國際舞臺上具有重要影響力的世界大國，這既是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的實踐成果，也是當(dāng)代中國政治體制強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性的生動證明，同時也破除了西方民主為普世價值的神話。中國道路的成功充分證明了，一個國家實行什么樣的政治制度、走什么樣的發(fā)展道路，歸根結(jié)底取決于這個國家的具體國情和歷史文化條件。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的民主制度，才最可靠，也最管用。中國特色民主政治制度，就是內(nèi)生于中國國情基礎(chǔ)上的，它扎根于本土，最可靠，也最管用。中國特色社會主義民主政治隨著中國特色社會主義事業(yè)的向前推進(jìn)，還將繼續(xù)與時俱進(jìn)，不斷發(fā)展完善。（文章來源：紅旗文稿2016年第15期      作者：中共中央黨校哲學(xué)教研部副主任、教授）