促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

作者：趙霞、韓一軍（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、國(guó)家農(nóng)業(yè)市場(chǎng)研究中心）

2021年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，該規(guī)劃是落實(shí)黨的十九屆五中、六中全會(huì)精神和國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要要求的具體安排。本次規(guī)劃聚焦七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中明確提出要“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”。要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（后簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村三產(chǎn)融合）是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

農(nóng)村三產(chǎn)融合指的是以第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)為依托，以新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及相關(guān)組織為主體，通過(guò)高新技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透、一二三產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)與延伸、體制機(jī)制的創(chuàng)新等多種方式，將資金、技術(shù)、人力及其他資源進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)集約化配置，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、休閑農(nóng)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)整合，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式的深刻變革，旨在通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，讓農(nóng)戶(hù)共享增值收益。

促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合是有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合的必然產(chǎn)物。農(nóng)村三產(chǎn)融合是黨和政府在新的歷史階段針對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題所提出的新的發(fā)展方向，是在新一輪農(nóng)業(yè)技術(shù)革新蓄勢(shì)待發(fā)、農(nóng)業(yè)組織形式不斷創(chuàng)新、消費(fèi)需求持續(xù)升級(jí)等一系列背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。近年來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列的政策、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、法律條例等，為我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合營(yíng)造出了良好的外部環(huán)境，大力促進(jìn)了農(nóng)村三產(chǎn)深度融合發(fā)展。

新興技術(shù)革命是促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的前提和基礎(chǔ)。現(xiàn)代信息、生物等高新技術(shù)向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的有機(jī)滲透，逐步應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通及銷(xiāo)售的全過(guò)程，促使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間邊界逐漸模糊，形成了信息農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的提升。目前以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)革命、以轉(zhuǎn)基因?yàn)榇淼纳锛夹g(shù)革命以及以高鐵為代表的交通運(yùn)輸革命正以前所未有的廣度和深度改造著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售、及其管理方式，新興技術(shù)革命積極推動(dòng)著農(nóng)村三產(chǎn)融合的產(chǎn)生和發(fā)展，為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的主力軍。與以往以工商資本為主體，由二、三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)滲透，通過(guò)整合農(nóng)業(yè)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條縱向擴(kuò)張做法不同，農(nóng)村三產(chǎn)融合是以農(nóng)民及其相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織為主體的，具體包括專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。其中，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)通常是以生產(chǎn)或養(yǎng)殖農(nóng)畜產(chǎn)品為主業(yè)，在一產(chǎn)內(nèi)部將種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合在一起，或?qū)⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)融合發(fā)展，或通過(guò)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、休閑農(nóng)業(yè)等多種形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合過(guò)程中，一方面可以成為農(nóng)民開(kāi)展日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)者，幫助和指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)制定、開(kāi)展合理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，另一方面可以在農(nóng)民與市場(chǎng)的對(duì)接過(guò)程中起到“橋梁”和“支撐平臺(tái)”的作用，把千家萬(wàn)戶(hù)的分散農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，覆蓋到整個(gè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、流通、分配和銷(xiāo)售的全過(guò)程。我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大、逐步改造升級(jí)，逐漸成為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重要主體之一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通常分布在糧食種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，他們一般具有較為成熟的產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，在技術(shù)、生產(chǎn)、管理及市場(chǎng)等多方面均具有比較優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合、快速提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平最為強(qiáng)大的主體。

以更具體有效的措施推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合

雖然目前農(nóng)村三產(chǎn)融合在實(shí)踐中的發(fā)展如火如荼，但受制于農(nóng)業(yè)資源稟賦條件、從業(yè)主體特征、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素，目前我國(guó)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展仍然面臨總體層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足、附加值低、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散、農(nóng)業(yè)多功能性挖掘不夠，經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多但規(guī)模小、層次低，資源整合能力、創(chuàng)新能力、帶動(dòng)能力均較為薄弱等問(wèn)題。同時(shí)，人才、資金、土地等關(guān)鍵要素瓶頸制約，管理體制僵化、支持體系不健全不完善，相關(guān)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不適用、不充分、不平衡等問(wèn)題，影響了三產(chǎn)融合的深入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的提升。結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，針對(duì)不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同特色產(chǎn)業(yè)，本文從產(chǎn)業(yè)、主體、政府、機(jī)制四個(gè)方面提出如下建議：

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，繼續(xù)深入挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，通過(guò)培育和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌，深入發(fā)掘其品牌價(jià)值，實(shí)現(xiàn)品牌產(chǎn)品溢價(jià)銷(xiāo)售。發(fā)展農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，提升農(nóng)業(yè)的環(huán)保價(jià)值，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村三產(chǎn)融合層次。重視農(nóng)業(yè)的文化功能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的觀(guān)光價(jià)值，結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū)的資源稟賦和地域特點(diǎn)，發(fā)展民俗風(fēng)情、古宅觀(guān)光、休閑農(nóng)園等旅游模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源附加值。

在主體培育方面，繼續(xù)鼓勵(lì)各類(lèi)主體加強(qiáng)合作、壯大實(shí)力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)龍頭企業(yè)自身建設(shè)，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)上下游龍頭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、合作共贏，整體提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。鼓勵(lì)部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)能力，將城鄉(xiāng)、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的資源流動(dòng)鏈接起來(lái)。積極支持農(nóng)民合作社發(fā)展壯大，引導(dǎo)合作社聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)同質(zhì)或相關(guān)的合作社積極溝通整合，在保證一定競(jìng)爭(zhēng)的前提下實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，擴(kuò)大合作社的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力。

在政府支持方面，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，緩解人、地、錢(qián)要素瓶頸制約。完善涉農(nóng)稅收政策，建立健全支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的稅收政策體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整政策優(yōu)惠力度，保持政策彈性。加強(qiáng)農(nóng)村金融體系創(chuàng)新力度，重點(diǎn)關(guān)注金融服務(wù)落后地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，解決農(nóng)村“融資難、融資貴、融資慢”等問(wèn)題。充分利用好堅(jiān)持所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村用地“三權(quán)分置”政策，在搞活農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)上下功夫。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)公共服務(wù)范疇、補(bǔ)齊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)設(shè)施短板、完善農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)和體系建設(shè)。

在體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面，優(yōu)化三產(chǎn)融合制度環(huán)境。建立適應(yīng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的管理體制，提高多部門(mén)間的有效協(xié)作。拓寬農(nóng)業(yè)管理的范圍，進(jìn)一步深入到土地規(guī)劃利用、農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全、生物多樣性、生態(tài)安全等更加寬泛的涉農(nóng)領(lǐng)域。賦予農(nóng)業(yè)管理部門(mén)有效的管理權(quán)力和手段，通過(guò)建立起相應(yīng)的法律依據(jù)，使農(nóng)業(yè)管理部門(mén)發(fā)揮作為權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理部門(mén)的作用，提高管理績(jī)效。