以數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

作者：劉帥（北京大學(xué)首都發(fā)展研究院高端智庫咨詢課題專家、新農(nóng)村發(fā)展研究院講師）

習(xí)近平總書記指出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。當(dāng)前，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展與廣泛應(yīng)用，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)全面進(jìn)入數(shù)字時(shí)代。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動(dòng)力，把握數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要著力點(diǎn)，優(yōu)化數(shù)字技術(shù)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇。

數(shù)字技術(shù)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來了全新動(dòng)力

首先，作為一種具有高滲透性通用技術(shù)，數(shù)字技術(shù)能夠在城市、鄉(xiāng)村得到普遍性應(yīng)用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供基礎(chǔ)的技術(shù)支撐。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的數(shù)字技術(shù)因?yàn)槠錁O強(qiáng)的通用性、滲透性特征，能夠在城市和農(nóng)村之間搭建一座“數(shù)字橋梁”，并深刻影響各種生產(chǎn)要素及其配置，催生出新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)、資源配置效率快速提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合互動(dòng)和共建共享發(fā)展。

其次，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素一道，數(shù)據(jù)要素作為一種新型要素寫入中央文件，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了關(guān)鍵的要素支持。數(shù)據(jù)不僅是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，也與其他要素一起融入價(jià)值創(chuàng)造過程之中，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生廣泛的影響。數(shù)字科技賦能促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，能夠通過要素的集聚、技術(shù)的滲透、機(jī)制的創(chuàng)新等增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競爭力和創(chuàng)新力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，培育農(nóng)村發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新動(dòng)能，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局的平衡性、協(xié)調(diào)性和生態(tài)化水平。

最后，數(shù)字技術(shù)能夠突破城鄉(xiāng)地理空間的限制，如農(nóng)村電子商務(wù)、在線直播、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、數(shù)字普惠金融的發(fā)展，可以大大突破城鄉(xiāng)地理空間的限制，實(shí)現(xiàn)重要商品、服務(wù)和信息的跨空間交換，促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促、全面融合和共同繁榮。

數(shù)字技術(shù)是引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要著力點(diǎn)

第一，以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。要素雙向自由流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵，目前，農(nóng)村仍一定程度存在交通不便、位置荒僻、設(shè)施陳舊以及居民散居等困局，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧城市建設(shè)，搭建城鄉(xiāng)“數(shù)字橋梁”能夠使得兩者流動(dòng)的邊界逐漸模糊，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)鍵信息要素的交互共享，從而破除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理雙向流動(dòng)和要素紅利釋放。一方面以放松落戶限制、實(shí)現(xiàn)同城同待遇、提高就業(yè)能力為切入點(diǎn)，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的包容性，激發(fā)農(nóng)民工市民化帶來的新型人口紅利；另一方面，引導(dǎo)城市資本、技術(shù)和人才等資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，推進(jìn)資本入鄉(xiāng)、土地流轉(zhuǎn)和土地入市、科研成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供充足而優(yōu)質(zhì)的要素資源支撐。

第二，以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。數(shù)字技術(shù)變革，可以打破各產(chǎn)業(yè)間的明晰邊界和空間束縛，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。一方面，通過產(chǎn)業(yè)邊界融合，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快智能農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極吸收現(xiàn)代工業(yè)化成果和向服務(wù)業(yè)延伸，促使生產(chǎn)、生活、生態(tài)、旅游于一體的“都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”不斷涌現(xiàn)；另一方面，通過城鄉(xiāng)空間融合，加快形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局，促進(jìn)城市數(shù)字旅游、“數(shù)字蔬菜”、社區(qū)團(tuán)購與農(nóng)村觀光農(nóng)業(yè)、制造農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的深度融合，有效化解農(nóng)產(chǎn)品加工粗放、產(chǎn)業(yè)融合層次低等瓶頸，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、附加值和發(fā)展活力，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第三，以數(shù)字技術(shù)優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置。充分利用數(shù)字技術(shù)，突破城鄉(xiāng)居民戶籍限制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)制度一體化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均等化分布，異地化使用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電子檔案統(tǒng)一管理，在線業(yè)務(wù)異地審批辦理，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。以“數(shù)字化、信息化、智能化”為引領(lǐng)，依托海量數(shù)據(jù)和極致算法的“城鄉(xiāng)智慧大腦”支撐，打造城鄉(xiāng)居民業(yè)務(wù)在線申報(bào)、集中審批、統(tǒng)一結(jié)辦的智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社保等公共服務(wù)“云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)全面感知，業(yè)務(wù)辦理跨界集成，業(yè)務(wù)流程整合再造，業(yè)務(wù)事宜協(xié)同審批，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。

第四，以數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)綜合治理。經(jīng)數(shù)字技術(shù)賦能，城鄉(xiāng)治理逐步邁向數(shù)字化、智能化與互聯(lián)化，城鄉(xiāng)治理的廣度與深度迅速拓展。以城鄉(xiāng)共治共享為思路，全面應(yīng)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，依托大數(shù)據(jù)融合和算力支撐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)跟蹤和精準(zhǔn)分析，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的數(shù)字治理中樞和賦能平臺(tái)，切實(shí)提升城鄉(xiāng)綜合治理能力和水平。一方面推進(jìn)智慧云終端的黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)的信息公開和居民意見數(shù)字表達(dá)機(jī)制，暢通社情民意，提升城鄉(xiāng)社會(huì)治理的自主性與創(chuàng)造性；另一方面，加強(qiáng)“城情”“鄉(xiāng)情”的治理云平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間平行的對(duì)話端口，提升城鄉(xiāng)社會(huì)治理的綜合性和協(xié)調(diào)性。

數(shù)字技術(shù)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇

首先，著力彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝包括接入鴻溝、使用鴻溝和能力鴻溝。彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推動(dòng)數(shù)字鴻溝向數(shù)字紅利轉(zhuǎn)變：一是加大寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)性投入，以新基建帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)，加快農(nóng)村移動(dòng)寬帶互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)數(shù)字接入鴻溝；二是積極搭建“數(shù)字平臺(tái)”開展農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保、金融、旅游等服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字平臺(tái)使用普及鄉(xiāng)村，惠及農(nóng)民；三是建設(shè)一批切合農(nóng)村實(shí)際情況的現(xiàn)代化信息技術(shù)教學(xué)示范點(diǎn)與標(biāo)桿基地，通過示范點(diǎn)向線、面的推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人網(wǎng)絡(luò)知識(shí)普及，全面提高農(nóng)民獲取、處理、創(chuàng)造數(shù)字資源能力。

其次，統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”與“智慧城市”建設(shè)。在規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)、制定發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要堅(jiān)持一體設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、協(xié)同并進(jìn)、融合創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，加快形成共建共享、互聯(lián)互通、各具特色、交相輝映的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不是單純地復(fù)制智慧城市，而是通過城鄉(xiāng)數(shù)字平臺(tái)的互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息資源整合共享與利用，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)治理一體化。此外，可以優(yōu)先選擇東中部城鄉(xiāng)一體化程度高、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝小的區(qū)域，作為“城鄉(xiāng)數(shù)字化融合”試點(diǎn)示范區(qū)。

最后，積極構(gòu)建數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心要義是，突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字瓶頸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的要素、商品和信息融通。一是開展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的探索，挖掘農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源，助力農(nóng)業(yè)信息化、現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村智能治理；二是打通要素流通渠道，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村資源與城市要素市場對(duì)接，探索城鄉(xiāng)人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮第一書記、科技特派員等的農(nóng)村數(shù)字人才培育作用；三是健全商品流通體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、冷鏈、倉儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)，深化鄉(xiāng)村郵政和快遞網(wǎng)點(diǎn)普及，加快建成一批智慧物流配送中心，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實(shí)體店，促進(jìn)線上線下渠道融合發(fā)展。四是在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，打破城鄉(xiāng)數(shù)字壁壘，實(shí)現(xiàn)信息開放共享、數(shù)字城鄉(xiāng)并聯(lián)管理，合理利用城鄉(xiāng)民生、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)，為城鄉(xiāng)居民提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，全面重塑城鄉(xiāng)綜合治理模式。

（本文系2021年度北京大學(xué)首都高端智庫決策咨詢項(xiàng)目：以數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展（項(xiàng)目號(hào)：2021PKUZK015）的階段性成果。）