持續(xù)全面發(fā)力 建設(shè)美麗中國(guó)

8月15日，是全國(guó)首個(gè)生態(tài)環(huán)境日。這個(gè)紀(jì)念日的設(shè)立，標(biāo)記了我們馳而不息推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)步伐，也顯示出我們推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)定決心。就在近日召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻闡述繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須正確處理的“五個(gè)重大關(guān)系”，標(biāo)志著我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)又有了進(jìn)一步的深化和發(fā)展，為我們以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了根本遵循。

正確處理好“外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系”，是上述“五個(gè)重大關(guān)系”之一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明擺在全局工作的突出位置，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，開展了一系列開創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。持續(xù)激發(fā)全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，是歷史經(jīng)驗(yàn)，也是今后生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。

推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)多主體參與。地方各級(jí)黨委和政府作為“關(guān)鍵少數(shù)”，在美麗中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)的關(guān)鍵作用。新征程上，繼續(xù)充分激發(fā)各級(jí)地方黨委和政府的內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)全社會(huì)切實(shí)提升推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主動(dòng)性、自覺性，至關(guān)重要。

樹牢正確政績(jī)觀，堅(jiān)定“想干”決心。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，事關(guān)民生福祉，必須樹立和踐行正確政績(jī)觀。具體而言，要正確認(rèn)識(shí)三對(duì)關(guān)系：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚。應(yīng)當(dāng)牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不能只認(rèn)“經(jīng)濟(jì)賬”、不看“生態(tài)賬”。二是生態(tài)文明建設(shè)與民生福祉的關(guān)系。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)文明建設(shè)就是事關(guān)群眾根本利益的“國(guó)之大者”，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的具體表現(xiàn)。三是眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系。建設(shè)生態(tài)文明要堅(jiān)持局部服從全局、以大局為重，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從長(zhǎng)計(jì)議。

提高生態(tài)文明建設(shè)能力，拓寬“能干”路徑。一是摸底數(shù)。底數(shù)清才能方向明。梳理本地山水林田湖草沙等各類自然資源，采取數(shù)字化、網(wǎng)格化等監(jiān)測(cè)手段，開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級(jí)、功能特點(diǎn)、權(quán)益歸屬、保護(hù)和開發(fā)利用等底數(shù)，建立上下貫通、左右覆蓋、品類齊全的生態(tài)產(chǎn)品資源庫(kù)。二是打基礎(chǔ)。抓住我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵時(shí)期，扎實(shí)做好固碳工作，鞏固好生態(tài)環(huán)境的綠色底色。同時(shí)，積極推動(dòng)本地生產(chǎn)方式和生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。三是搭市場(chǎng)。因地制宜探索制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算辦法，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范化、科學(xué)化。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤子，規(guī)范出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場(chǎng)交易行為，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置?。四是拓模式。深入研究本地自然稟賦，采取多樣化模式和路徑，科學(xué)合理推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，打通“資源—資產(chǎn)—資本—財(cái)富”轉(zhuǎn)化通道。

完善生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同機(jī)制，形成“干成”合力。應(yīng)完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化政策支持，堅(jiān)持多方共治，建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。具體來說，加大財(cái)稅支持，建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央和地方財(cái)政資金投入機(jī)制，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同；完善綠色金融，建設(shè)“生態(tài)銀行”，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，支撐自然生態(tài)資源的儲(chǔ)備、整理、提升、開發(fā)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展；強(qiáng)化法治保障，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制定修訂，實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，同時(shí)完善生態(tài)環(huán)保信用制度，加強(qiáng)信用監(jiān)管；擴(kuò)大公眾參與，培育普及生態(tài)文明理念，引導(dǎo)多主體積極融入綠色、低碳、節(jié)約的生產(chǎn)生活方式，以生活方式綠色革命倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，形成各方共同參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)“要干”信心。建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，充分發(fā)揮干部考核的導(dǎo)向作用，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，充分釋放激勵(lì)效應(yīng)。做好考核評(píng)價(jià)，針對(duì)不同的主體功能區(qū)，設(shè)計(jì)更為細(xì)化、合理、差別化的考核指標(biāo)體系，將考核工作落到實(shí)處。加大綠色考核在綜合考核中的比重，開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，讓考核評(píng)價(jià)“指揮棒”的綠色導(dǎo)向越來越鮮明。加強(qiáng)考核“后半篇”文章，使生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)結(jié)果真正成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。要通過真考、真用，推動(dòng)形成堅(jiān)持綠色發(fā)展的工作導(dǎo)向，激發(fā)干部干事動(dòng)力。加強(qiáng)督察整改，對(duì)中央、省級(jí)環(huán)保督察反饋的意見，要及時(shí)制定整改方案及問題清單，實(shí)行臺(tái)賬式管理、銷號(hào)式推進(jìn)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭抓總，推進(jìn)整改任務(wù)落實(shí)，確保問題改到位、改徹底、不反彈。落實(shí)終身問責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，以黨內(nèi)法規(guī)形式制定實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制辦法，破除壓力傳導(dǎo)層層遞減等問題，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)樹起來、強(qiáng)起來。

（作者：王萌，系中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）