堅持“兩個毫不動搖” 實現(xiàn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

一年春作首，萬事行為先。農(nóng)歷新年伊始，各地紛紛召開民營經(jīng)濟發(fā)展大會，全力支持民營經(jīng)濟做優(yōu)做強。福建省召開民營經(jīng)濟代表人士座談會，鼓勵民營企業(yè)家敢闖敢試、扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。安徽“新春第一會”聚焦推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，通過表揚先進，為民營企業(yè)加油鼓勁。各地有關(guān)促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新春舉措，是堅持“兩個毫不動搖”基本方略的最好體現(xiàn)。去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，再次強調(diào)要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十四屆一次會議聯(lián)組會時發(fā)表重要講話，強調(diào)“要引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實現(xiàn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”。當(dāng)下，必須亮明態(tài)度、排除干擾，切實把“兩個毫不動搖”落到實處，推動實現(xiàn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

必須充分認識到，“兩個毫不動搖”是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，兩者相互合作、相互促進，共同承擔(dān)著中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重任。無論是經(jīng)濟總量、稅收，還是就業(yè)、創(chuàng)新等，民營經(jīng)濟都發(fā)揮著不可或缺的作用。實踐表明，民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。必須充分認識到，在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興新征程中，民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也面臨新的戰(zhàn)略機遇期。加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，這是百年未有之大變局下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。民營經(jīng)濟可以發(fā)揮自身作為市場創(chuàng)新主體的作用，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，通過努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，在推進高水平科技自立自強中發(fā)揮更大作用。

健全法治環(huán)境，落實“兩平一同”。法治環(huán)境的完善是消除制度不確定性因素的治本之策。健全的法律法規(guī)厘清了執(zhí)法單位的權(quán)力邊界，維護了民營企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭和同等受到法律保護的權(quán)利，是促進民營企業(yè)行穩(wěn)致遠的前提。要進一步放開民營企業(yè)市場準入，嚴格落實市場準入“負面清單”制度，拓展民營經(jīng)濟的市場發(fā)展空間。實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，強化公平競爭審查制度剛性約束，打破各種各樣不合理的市場“潛規(guī)則”，從制度上保障民營企業(yè)公平參與市場競爭；推動各類市場主體依法平等適用國家政策，消除針對民營企業(yè)的歧視性政策，健全司法執(zhí)法對民營企業(yè)的平等保護機制；完善民營經(jīng)濟相關(guān)法律體系，加快民營經(jīng)濟促進法的立法進程，努力以法律硬實措施來鞏固民營經(jīng)濟發(fā)展的合法地位。據(jù)悉，司法部已經(jīng)會同有關(guān)部門啟動了民營經(jīng)濟促進法的立法工作。一些地方如浙江省出臺了《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，為維護大中小民營企業(yè)切身權(quán)益提供了法規(guī)依據(jù)。

加強政策協(xié)同，強化政策支持力度。促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不僅需要完善的法律法規(guī)，而且需要打好政策“組合拳”。單個政策的助推作用相對有限，只有形成政策合力，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力。必須強化政府部門之間的分工協(xié)作，做好涉企政策之間的溝通和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌促進民營經(jīng)濟發(fā)展的財稅、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策的內(nèi)容和出臺時機，在減少政策重復(fù)同時堵住政策漏洞；必須提高涉企區(qū)域政策之間的兼容性和聯(lián)動性，堅決反對短視的地方保護主義和“山頭主義”，破除行政分割的藩籬，打通各地區(qū)之間的政策壁壘，降低民營企業(yè)在跨區(qū)域市場經(jīng)營中所承擔(dān)的不必要制度成本。上海、江蘇、浙江、安徽等省市市場監(jiān)管局共同簽署“長三角地區(qū)公平競爭政策一體化推進合作協(xié)議”，就是政策協(xié)同的具體案例。在強化政策協(xié)同基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步建立健全民營企業(yè)家在經(jīng)濟政策制定中的參與機制，拓寬并暢通民營企業(yè)家建言獻策的渠道，廣泛聽取民營企業(yè)家對經(jīng)濟政策制定的意見和建議，增強涉企政策的科學(xué)性、規(guī)范性和協(xié)同性，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。

完善涉企服務(wù)包，引導(dǎo)民營企業(yè)進軍新領(lǐng)域新賽道。涉企服務(wù)包不僅是一般意義上的支持性政策集合，更重要的是借助服務(wù)包可以更好加強政企聯(lián)系溝通，及時解決民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造中的實際難題，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供實實在在的便利，是新時代政府落實“兩個毫不動搖”的創(chuàng)新舉措。積極落實涉企服務(wù)包，要通過政府部門負責(zé)人常態(tài)化走訪跟蹤來實現(xiàn)。對于一些初創(chuàng)高科技民營企業(yè)，尤其應(yīng)該強化包括人才、金融、財稅等專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)對接，以此激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動力，促進更多民營企業(yè)進入新產(chǎn)業(yè)和新賽道，推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

（作者：劉志陽、孫孟子，分別系上海財經(jīng)大學(xué)中國式現(xiàn)代化研究院首席專家、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員，上海財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院博士生）