以《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》助推未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護的持續(xù)深化與完善
《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》（以下簡稱《條例》）已于2024年1月1日起施行。作為我國出臺的第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的綜合立法，《條例》充分體現(xiàn)了黨和國家對未成年人網(wǎng)絡(luò)空間成長成才的高度重視，標(biāo)志著我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護法治建設(shè)邁入了新的階段，必將助推未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護的持續(xù)深化與完善。
以銜接與細化為基準(zhǔn)：織密基于網(wǎng)絡(luò)視域下的未成年人權(quán)益保護機制網(wǎng)
據(jù)統(tǒng)計，我國未成年人的網(wǎng)絡(luò)普及率達到95%以上，未成年人的學(xué)習(xí)、生活、交友以及三觀的形成，很多時候已經(jīng)同網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了不可分割的關(guān)系。近些年來，未成年人參與網(wǎng)絡(luò)空間活動當(dāng)中的問題也層出不窮，例如未成年人個人信息缺乏保護、未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷等。在這個背景下，如何保護未成年人的合法權(quán)益，如何引導(dǎo)他們健康合理上網(wǎng)，成為社會各方面，特別是家長非常關(guān)心的問題。此前，《未成年人保護法》基于網(wǎng)絡(luò)保護設(shè)立獨立篇章，但其制度設(shè)計存在諸如網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險規(guī)制模糊、不良信息范圍的界定不周全、條文表述總括性過多等不足，國家網(wǎng)信辦、國家新聞出版署、文旅部等部門也發(fā)布過關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的相關(guān)規(guī)定，此外《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護法》等法律也對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護作出了相關(guān)規(guī)定，這些集抽象性保護理念與具體化保護規(guī)范為一體的法律法規(guī)，在一定程度上強化了基于未成年人主體網(wǎng)絡(luò)活動的規(guī)范運行，但有些條文仍面臨著理解及適用問題。從《未成年人保護法》設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)保護”專章為基點，可視為確立了我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護制度的頂層設(shè)計，據(jù)此對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護應(yīng)以整體制度設(shè)計為牽引，強化多元主體協(xié)同治理、線上與線下結(jié)合治理以及系統(tǒng)治理的原則，并將其施以更細化的規(guī)制呈現(xiàn)。
此次《條例》進一步從下位法的角度細化了相關(guān)上位法的要求，從網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個人信息網(wǎng)絡(luò)保護以及網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等方面設(shè)置了相應(yīng)制度，明確了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者等主體的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護義務(wù)，規(guī)范了相關(guān)管理要求。也就是從下位法對已經(jīng)運行的諸多牽涉未成年人網(wǎng)絡(luò)活動的規(guī)范進行銜接、細化和完善，力促落實、執(zhí)行的實效性。比如對于可能影響未成年人身心健康的信息，《條例》就以顯著方式作出了提示及具體規(guī)定，從有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)信息的導(dǎo)引、到對危害未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息以及可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息的表述給予明確規(guī)范。
此外，《條例》在總結(jié)各部門治理實踐和管理制度探索的基礎(chǔ)上將一些比較成熟且具有較強操作性和執(zhí)行性的做法上升到了制度層面，以期更好地推動未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作發(fā)展。應(yīng)該說，《條例》對以《未成年人保護法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》為引領(lǐng)的法律進行了很好的對接和延伸。新制訂的《條例》以問題為導(dǎo)向，積極回應(yīng)了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作在實踐中遭遇的困境，通過科學(xué)立法，完善未成年人保護的制度體系，增加了諸多創(chuàng)新性的內(nèi)容，尤其在總則中首次明確“堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持最有利于未成年人的原則，適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)律和特點，實行社會共治”。前者涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的基本原則及價值導(dǎo)引，后者則凸顯出網(wǎng)絡(luò)場域下未成年人保護的職責(zé)職能的總體思路，以期提升未成年人保護的力度。針對未成年人易沉迷網(wǎng)絡(luò)的特點，《條例》高度重視未成年人網(wǎng)絡(luò)問題的預(yù)防和干預(yù)，對輿論關(guān)切的未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音視頻和網(wǎng)絡(luò)社交等方面均作出了回應(yīng)，分門別類地作出了相關(guān)規(guī)定，既提出了共同性的要求，也針對每類平臺的特點作出了個性化的規(guī)定，設(shè)置了強度不同的監(jiān)管規(guī)則，暢通被侵犯主體的權(quán)利救濟路徑，以實現(xiàn)多層次、精細化保障未成年人網(wǎng)絡(luò)活動之目的?！稐l例》還明確了網(wǎng)信部門、家長、學(xué)校以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者宣傳、教育、引導(dǎo)、監(jiān)督、處置的主體責(zé)任，很好地修補了其他相關(guān)法律的缺失之處，其以邊緣性的修補而非系統(tǒng)性獨立建構(gòu)的條例形式，與其他上位法律法規(guī)一起，將共同織密基于網(wǎng)絡(luò)活動視域下的未成年人權(quán)益保護機制網(wǎng)。
集保護與賦權(quán)為導(dǎo)向：注重平衡性助推未成年人網(wǎng)絡(luò)利益的最大化實現(xiàn)
未成年人最大利益原則繼受了權(quán)利本位的根本屬性，是貫穿未成年法律保護的基本原則，其體現(xiàn)了未成年人是權(quán)利主體的理念，從最有利于未成年人未來生存發(fā)展的角度來處斷未成年人事務(wù)，體現(xiàn)出了對未成年人發(fā)展利益的高度關(guān)注。數(shù)字時代，基于網(wǎng)絡(luò)空間如何實現(xiàn)未成年人學(xué)習(xí)發(fā)展權(quán)的正確行使，必然性地引申出網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的妥當(dāng)賦予與維護的話題，亦即保護與賦權(quán)的平衡。青少年使用網(wǎng)絡(luò)是其權(quán)利，其網(wǎng)絡(luò)權(quán)益范疇聚焦數(shù)字技能，謀求合格數(shù)字公民的塑造，家庭和社會不能剝奪這一權(quán)利抑或消極被動地實施網(wǎng)絡(luò)壁壘與阻隔，而是要積極主動地賦予未成年人在網(wǎng)絡(luò)實踐中最大化提升自我發(fā)展能力的權(quán)利空間，應(yīng)尊重并激發(fā)未成年人的積極主動性，讓網(wǎng)絡(luò)真正為未成年人所用并發(fā)揮其正向效應(yīng)。
但網(wǎng)絡(luò)空間存有各種各樣的風(fēng)險，社會也有義務(wù)做好這些風(fēng)險的防范措施，保護未成年人免受侵害，需要相應(yīng)的制度規(guī)范來破解這一命題，筑起網(wǎng)絡(luò)空間正向效能釋放的有利支撐。此次《條例》就對關(guān)于賦權(quán)與保護的平衡性話題作了較好的處理：一方面注重發(fā)展權(quán)益，加強優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容供給，比如第二十一條規(guī)定“國家鼓勵和支持制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播弘揚社會主義核心價值觀和社會主義先進文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鑄牢中華民族共同體意識，培養(yǎng)未成年人家國情懷和良好品德，引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好生活習(xí)慣和行為習(xí)慣等的網(wǎng)絡(luò)信息，營造有利于未成年人健康成長的清朗網(wǎng)絡(luò)空間和良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”；另一方面聚焦數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)成癮和網(wǎng)絡(luò)傷害等，注重未成人的網(wǎng)絡(luò)安全，對網(wǎng)絡(luò)欺凌行為設(shè)置了預(yù)警預(yù)防、識別監(jiān)測和處置機制。當(dāng)未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間中面臨風(fēng)險、權(quán)益受到侵害的時候，將提前防控、發(fā)現(xiàn)報告、依法處置置于網(wǎng)絡(luò)活動諸環(huán)節(jié)中，即任何組織和個人發(fā)現(xiàn)風(fēng)險狀況都可以向有關(guān)部門或平臺報告，有關(guān)部門或平臺據(jù)此要依法進行核實、處置并采取一系列的法定措施；對非授權(quán)的惡意收集、使用未成年人個人信息的現(xiàn)象以及“告知—同意”模式面臨失范風(fēng)險的情形，條例也作了相應(yīng)規(guī)制措施，以防止類似的問題出現(xiàn)。從督促平臺企業(yè)切實承擔(dān)社會責(zé)任角度出發(fā)，對其提出了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護方面的特殊義務(wù)要求，并賦予政府有關(guān)部門監(jiān)管之責(zé)，要求平臺從保護未成年人合法權(quán)益的角度出發(fā)，跟進事前事中乃至事后的系列防范措施。
總體而言，《條例》在力求避免保護與賦權(quán)間過猶不及的失衡，從而實現(xiàn)權(quán)益保護與網(wǎng)絡(luò)行為自由間的平衡，彰顯出未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益實現(xiàn)為先、以網(wǎng)絡(luò)管控轉(zhuǎn)化正向賦能的總基調(diào)。此外，該條例還對信息供給內(nèi)容進行界定并明確了責(zé)任主體，第二十五條規(guī)定“任何組織和個人不得向未成年人發(fā)送、推送或者誘騙、強迫未成年人接觸含有危害或者可能影響未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息”，亦是對此前《未成年保護法》相關(guān)條文的有益補充，尚需在后續(xù)的措施中加以細化落實。應(yīng)當(dāng)提及的是，未成年人是國家和社會的重要主體，尊重未成年人的意志訴求，賦予其適度的表達空間及途徑，保障并培養(yǎng)其意愿的合理表達是未成年人健康成長的重要環(huán)節(jié)，理應(yīng)納入法的設(shè)置范疇之內(nèi)，這亦是網(wǎng)絡(luò)場域賦權(quán)的應(yīng)有之義，即給予未成年人信息自決權(quán)的立法價值澄清和確認(rèn)，這有助于促進未成年人相關(guān)保護制度的全面性與平衡性統(tǒng)一，作為未成年人應(yīng)當(dāng)享有的一項重要的程序性權(quán)利，應(yīng)該在后續(xù)的相關(guān)規(guī)范中給予完善補缺。
融共促與同建為抓手：促進未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)水平的不斷提升
網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)就是謀求使未成年人能夠正確認(rèn)識和理解使用網(wǎng)絡(luò)的價值和意義，把握網(wǎng)絡(luò)倫理道德和價值規(guī)范，自覺遵守網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，成為網(wǎng)絡(luò)社會的合格公民?，F(xiàn)有法律對網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的規(guī)定主要體現(xiàn)在《家庭教育促進法》《未成年人保護法》以及《預(yù)防未成年人犯罪法》，強調(diào)了國家、社會、學(xué)校、家庭的主體責(zé)任，此次《條例》以專章的體例再次給予明確，凸顯出素養(yǎng)問題在網(wǎng)絡(luò)場域中的重要性。未成年人的父母或其他監(jiān)護人是實施家庭教育的責(zé)任主體，也是素養(yǎng)促進的主力，網(wǎng)絡(luò)情境下也不例外，不管是《民法典》還是《家庭教育促進法》的立法旨趣都有闡明。
未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)與監(jiān)護人自身素養(yǎng)水平有重要關(guān)聯(lián)。《條例》第十七條規(guī)定“未成年人的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，提高自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，規(guī)范自身使用網(wǎng)絡(luò)的行為，加強對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的教育、示范、引導(dǎo)和監(jiān)督。”聚焦于家庭教育中監(jiān)護人自身的品行塑造，諸如未成年人用家長賬號去打賞，家長放縱孩子拿自己的賬號去打游戲，未成年人擔(dān)任有關(guān)明星群的群主，還有投票打榜等情形的發(fā)生，追根溯源在于監(jiān)護人素養(yǎng)缺失和監(jiān)護缺位?！稐l例》相關(guān)條款以“教育”“示范”“引導(dǎo)”和“監(jiān)督”的表述，明確了監(jiān)護人的網(wǎng)絡(luò)義務(wù)指向，體現(xiàn)出了剛?cè)嵯酀?、管控與尊重的相結(jié)合，借以自身修為的提升來融入并引導(dǎo)未成年人的媒介生活，同時在保有孩子一定程度自主性前提下施以適度干預(yù)，從而履行好第一責(zé)任主體的角色擔(dān)當(dāng)。
在網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進的體系架構(gòu)中，學(xué)校教育的主陣地作用不可或缺，此次《條例》規(guī)定：“國務(wù)院教育部門應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容，并會同國家網(wǎng)信部門制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測評指標(biāo)。”基于此，教育主管部門、學(xué)校要探索和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，以指標(biāo)體系來制定明確的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升計劃，并據(jù)此實現(xiàn)課堂教育與實踐教學(xué)的相融共促。要加強教師培訓(xùn)，進一步提升教師的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)水平，積極引入媒體、社區(qū)、企業(yè)、公益組織等社會力量，發(fā)揮社會大課堂育人的共促同建。
應(yīng)該看到，未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育是一個協(xié)同合作的復(fù)雜系統(tǒng)，社會各個方面都要積極努力，共同構(gòu)筑安全保護網(wǎng)，據(jù)此《條例》還對教育主管部門、各級政府層面、參與網(wǎng)絡(luò)活動的軟硬件企業(yè)以及支持服務(wù)部門（學(xué)校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮等場所）等主體也作出明確要求，比如第十四條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，促進公益性上網(wǎng)服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，加強提供公益性上網(wǎng)服務(wù)的公共文化設(shè)施建設(shè)，改善未成年人上網(wǎng)條件”，對網(wǎng)絡(luò)保護軟件、智能終端產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用作了明晰的導(dǎo)向，對網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)成其定期發(fā)布社會責(zé)任報告，健全各類社會組織和服務(wù)支持體系，以期共同營造培育未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的整體化氛圍。
（彭剛 作者系西安外國語大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
