鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法理基礎(chǔ)

在中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代征程上，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代民族工作的主線。在法治軌道上推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是全面依法治國戰(zhàn)略在民族事務(wù)治理上的根本要求，也是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的必然選擇。習(xí)近平法治思想科學(xué)地回答了為什么要在法治軌道上鑄牢中華民族共同體意識(shí)、怎樣在全面依法治國中推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)、中國特色社會(huì)主義法治道路和中國特色解決民族問題的正確道路之間是什么關(guān)系等一系列重要理論問題和現(xiàn)實(shí)問題，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了深厚的法理基礎(chǔ)。

深刻揭示其法理依據(jù)

依法治理民族事務(wù)，以良法善治推進(jìn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基本要求和應(yīng)有之義。2021年8月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上發(fā)表講話，首次提出了加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，可以概括為“十二個(gè)必須”，其中多項(xiàng)與法治密切相關(guān)。作為新時(shí)代民族工作的主線，鑄牢中華民族共同體意識(shí)與法治中國建設(shè)相輔相成、密不可分。依法治理民族事務(wù)、依法平等保障各族人民權(quán)益、依法維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、依法推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，是習(xí)近平法治思想的必然要求。

黨的十八大以來，習(xí)近平法治思想在創(chuàng)造性繼承和創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化中實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民族法治理論的中國化和時(shí)代化，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了鮮明的法治價(jià)值指引與全新的法治思維方式。

一是在主體上實(shí)現(xiàn)一體與多元的價(jià)值整合。習(xí)近平總書記指出，“一部中國史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史”。在中華民族多元一體格局中，一體意味著中華民族的共同性、整體性和統(tǒng)一性，多元意味著中華各民族的多樣性、個(gè)體性和豐富性。一體是根本前提，多元是必要構(gòu)成；一體是最終歸宿，多元是基本構(gòu)成；一體是主線方向，多元是要素動(dòng)力。二是在位階上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一與自治的價(jià)值整合。要正確理解“統(tǒng)一和自治相結(jié)合”，就必須澄清兩者的價(jià)值位階，確保以國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)為根本前提來實(shí)現(xiàn)民族自治。自治是在秩序統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的自治，任何對(duì)統(tǒng)一的挑戰(zhàn)與超越，都有違自治的本質(zhì)特征與法治要求。三是在目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)自由與秩序的價(jià)值整合。習(xí)近平總書記指出，“要增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)，懂得法律面前人人平等”。自由應(yīng)當(dāng)是在正當(dāng)?shù)姆ㄖ沃刃蛑碌淖杂?，自由?quán)利也應(yīng)當(dāng)為人人平等分享，無序下的自由必然導(dǎo)致自由主義和社會(huì)混亂。四是在場(chǎng)域上實(shí)現(xiàn)民族與地域的價(jià)值整合。習(xí)近平總書記指出：“要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實(shí)際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，更多針對(duì)特定地區(qū)、特殊問題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策。”

科學(xué)闡釋其法理意涵

堅(jiān)持對(duì)“偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義”的高度認(rèn)同，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的核心內(nèi)容和根本要求，而這離不開法治的制度確認(rèn)、規(guī)范促進(jìn)與強(qiáng)制保障。習(xí)近平法治思想凝聚著中華民族共同體特有的法治價(jià)值和理性精神，具有強(qiáng)大的導(dǎo)向性、涵攝性與整合性，促進(jìn)中華民族共同體意識(shí)的高效有序構(gòu)建。

其一，就對(duì)祖國的認(rèn)同而言，全面依法治國本身就蘊(yùn)含著國家認(rèn)同的內(nèi)在價(jià)值。全面依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義法治國家、建設(shè)社會(huì)主義法治體系，這要求全體人民形成對(duì)社會(huì)主義法治國家的高度認(rèn)同和高度自覺。在全面依法治國語境下，“法治國家”“法治中國”“社會(huì)主義法治國家”之中的“國家”具有高度的規(guī)范同一性和價(jià)值同一性，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)中對(duì)“偉大祖國”認(rèn)同的應(yīng)有之義。

其二，就對(duì)中華民族的認(rèn)同而言，維護(hù)憲法序言中“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的規(guī)范效力，推進(jìn)依法治理民族事務(wù)，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的必然要求。在憲法和法律文本上確立“中華民族”的規(guī)范地位，為中華民族共同體建設(shè)賦予了法律強(qiáng)制力，有利于通過法治實(shí)施與運(yùn)行，來實(shí)現(xiàn)“從理念到規(guī)范、再到實(shí)踐”的根本轉(zhuǎn)變。

其三，就對(duì)中華文化的認(rèn)同而言，法治文化是中華文化不可或缺的構(gòu)成要素，文化法治是實(shí)現(xiàn)中華文化認(rèn)同的根本保障。對(duì)整個(gè)中華民族來講，守法應(yīng)該成為一種民族精神和文化自覺。要鑄牢中華民族共同體意識(shí)下的法治文化認(rèn)同，只能牢牢植根于“中華”民族與法治“中國”的沃土之中。正是在中華法治文化的浸潤和滋養(yǎng)下，中華民族共同體在文化認(rèn)同上才更加具有制度向心力和文明超越性。

其四，就對(duì)中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同而言，中國共產(chǎn)黨是中華民族共同體的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治道路的最根本特征。習(xí)近平總書記指出，法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。在法律制度中確立的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，為對(duì)中國共產(chǎn)黨的高度認(rèn)同提供了充分的法律依據(jù)、奠定了牢固的制度基礎(chǔ)。

其五，就對(duì)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同而言，全面依法治國是中國特色社會(huì)主義道路和理論的有機(jī)組成部分。中國特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；中國特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義理論體系在法治問題上的理論成果；中國特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式?？梢?，全面依法治國有助于凝聚共識(shí)，在中國特色社會(huì)主義的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上，找到中華民族共同體的最大公約數(shù)。

自主構(gòu)建其法理體系

習(xí)近平總書記指出，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，需要構(gòu)建科學(xué)完備的中華民族共同體理論體系”，“加快形成中國自主的中華民族共同體史料體系、話語體系、理論體系”，“構(gòu)建和運(yùn)用中華文化特征、中華民族精神、中國國家形象的表達(dá)體系”。習(xí)近平法治思想飽含著中華民族共同體建設(shè)的理論情懷和法理思維，為構(gòu)建中國自主的中華民族共同體法學(xué)知識(shí)體系提供了根本指引。

一方面，習(xí)近平法治思想提出了一系列中華民族共同體法學(xué)的標(biāo)識(shí)性概念。在法的要素中，概念是支柱。中華民族共同體法學(xué)概念可以分為本源性概念、基礎(chǔ)性概念和具體概念。其中，位居概念體系核心位置的是“中華民族共同體”這一本源性概念。中華民族共同體不僅是一個(gè)民族學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)概念，還是一個(gè)法學(xué)概念，具有非常豐富的法學(xué)價(jià)值和法學(xué)意蘊(yùn)。

在法律規(guī)范上，“中華民族”一詞載入憲法意義深遠(yuǎn)，該詞在憲法序言中出現(xiàn)了兩次。“共同”一詞在憲法條文中出現(xiàn)了三次，即“中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化”“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家”和“促進(jìn)全國各民族的共同繁榮”。此外，“統(tǒng)一的多民族國家”這一憲法定性，不僅為厘清民族問題上的“一”與“多”的關(guān)系提供了憲法上的指引，而且賦予這一關(guān)系模式最高的法律效力?？梢?，盡管在我國憲法文本中沒有使用中華民族共同體這一概念，但是依據(jù)憲法解釋的一般原理，通過文義解釋、體系解釋、歷史解釋可知，中華民族共同體具有憲法上的規(guī)范性意義。因此，在法律法規(guī)中具體使用中華民族共同體這一概念，便具有了合法性依據(jù)。與此同時(shí)，“依法治理民族事務(wù)”作為新時(shí)代民族工作重要思想的組成部分，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基本方式。“依法治理民族事務(wù)”中的“民族”一詞既指稱同屬于中華民族的各民族，又在更高層次上強(qiáng)調(diào)中華民族的“共同體”意蘊(yùn)。沒有共同體的牽引與凝聚，就不可能實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)的有序高效治理。由此可見，應(yīng)當(dāng)從治理、法治和法學(xué)的視野來解讀和闡釋中華民族共同體概念。

另一方面，習(xí)近平法治思想闡釋了一系列中華民族共同體法學(xué)的原創(chuàng)性理論。理論由命題與原理構(gòu)成。中華民族共同體法學(xué)理論的原創(chuàng)性，是普遍性知識(shí)與中國國情有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，是習(xí)近平法治思想與民族思想相互融合的成果。歸結(jié)起來，中華民族共同體法學(xué)理論主要提出和論證了如下新命題、新原理。

其一，依法治理民族事務(wù)，推動(dòng)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其二，堅(jiān)持馬克思主義民族理論中國化，堅(jiān)定走中國特色解決民族問題的正確道路。其三，堅(jiān)持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團(tuán)結(jié)，要堅(jiān)持一視同仁、一斷于法，依法妥善處理涉民族因素的案件、事件，保證各民族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行。其四，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。其五，健全民族政策和法律法規(guī)體系，依法保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利，把加快民族地區(qū)發(fā)展、維護(hù)少數(shù)民族群眾合法權(quán)益納入法治化軌道，依法管控邊境秩序、維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。其六，要提高宗教工作法治化水平，正確認(rèn)識(shí)和處理國法和教規(guī)的關(guān)系。其七，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，推進(jìn)各民族人口流動(dòng)融居。其八，構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，堅(jiān)決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行，引導(dǎo)流入城市的少數(shù)民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規(guī)定，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。其九，不斷提高公共服務(wù)保障能力和水平，促進(jìn)發(fā)展成果公平惠及各民族群眾。

（汪習(xí)根  作者系華中科技大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地首席專家、法學(xué)院院長）