“誰執(zhí)法誰普法”推進普法向縱深發(fā)展

張 焱

　　普法責(zé)任主體不明確一直是多年來困擾普法推進的一個難題。此次《意見》的出臺，明確國家機關(guān)是國家法律的制定和執(zhí)行主體，同時肩負著普法的重要職責(zé)。這對于推進國家機關(guān)普法工作深入開展，推動全面依法治國具有重要意義。

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，要全面貫徹落實黨中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，進一步明確國家機關(guān)普法責(zé)任，健全工作制度，加強監(jiān)督檢查，不斷推進國家機關(guān)普法工作深入開展。

　　盧梭說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。法律要發(fā)揮作用，首先全社會要信仰法律；而要讓人民群眾發(fā)自內(nèi)心信仰和崇敬憲法法律，樹立法治意識，就要加強法治宣傳教育。從20世紀(jì)80年代中期起，我國就開展了聲勢浩大的普法宣傳活動，至今已進入“七五”普法階段。經(jīng)過30多年不懈努力，全民法治意識有了大幅提升。

　　但這個過程中，普法責(zé)任主體不明確一直是多年來困擾普法推進的一個難題。此次《意見》的出臺，明確國家機關(guān)是國家法律的制定和執(zhí)行主體，同時肩負著普法的重要職責(zé)。這對于推進國家機關(guān)普法工作深入開展，形成部門分工負責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作格局，推動全面依法治國具有重要意義。

　　首先，《意見》提出，要堅持普法工作與法治實踐相結(jié)合，把法治宣傳教育融入法治實踐全過程。今天的普法已經(jīng)不再是發(fā)發(fā)傳單、張貼宣傳畫等簡單的形式，也不再是枯燥的法律條文的宣傳，而是更側(cè)重于法治的應(yīng)用。在法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過程中，對社會關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項，要廣泛聽取公眾意見，實現(xiàn)把立法和司法解釋制定過程變?yōu)橄蚬娖辗ǖ倪^程，唯有如此，才能學(xué)用結(jié)合，提高全社會的法律意識和法治理念。

　　其次，《意見》提出要堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，健全完善日常學(xué)法制度，推進國家工作人員學(xué)法經(jīng)?；?；同時大力開展“法律進機關(guān)”、機關(guān)法治文化建設(shè)等活動，營造良好的機關(guān)學(xué)法氛圍。在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任的同時，各級國家機關(guān)還需積極承擔(dān)面向社會的普法責(zé)任，增強公眾的法治意識。

　　再次，《意見》對健全工作制度，加強督促檢查也提出了具體的辦法，確保普法工作取得實效。各級國家機關(guān)普法實行部門管理與屬地管理相結(jié)合，加強部門與地方的銜接配合，完善分工負責(zé)、共同參與的普法工作機制，形成普法工作合力。

　　明法于心，守法于行。黨的十八屆四中全會明確提出，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育。此次《意見》的出臺，明確“誰執(zhí)法誰普法”，改變了傳統(tǒng)普法單向性、灌輸性的知識傳播，在普法主體和受眾間建立了有效的溝通和交流機制，這既是對各級國家機關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、提升業(yè)務(wù)水平、規(guī)范執(zhí)法行為的考驗，也是在新形勢下回應(yīng)社會關(guān)切的必然要求，相信定能推動普法向縱深發(fā)展，為法治中國的構(gòu)建貢獻力量。 

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