“人民代表大會”名稱源流

郭 輝

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，“人民代表大會”的確立經(jīng)過了一個曲折的過程。據(jù)《人民代表大會制度建設(shè)四十年》的記述，該名稱最早可追溯至第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的“罷工工人代表大會”和農(nóng)民協(xié)會，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，成立的這些組織是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在大城市創(chuàng)建人民代表大會制度的初步嘗試。土地革命時期，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地模仿蘇聯(lián)蘇維埃政權(quán)的模式，創(chuàng)建“蘇維埃代表大會”或“工農(nóng)兵代表會議”，兼立法和執(zhí)行功能。

　　抗日戰(zhàn)爭時期，為適應(yīng)國共兩黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，根據(jù)地的政權(quán)改用與國民黨政權(quán)一致的“參議會”。1944年底，時任陜甘寧邊區(qū)參議會副議長的謝覺哉向毛澤東建議，將邊區(qū)參議會改為人民代表會議，以示與國民黨的區(qū)別。毛澤東致信謝覺哉說，關(guān)于參議會改為人民代表會議，我想對內(nèi)外都是會有好影響的，至于參議會改名，關(guān)涉各解放區(qū)，中央尚未討論，請暫不提。毛澤東的回信，體現(xiàn)出其對待此事的慎重態(tài)度，以及當(dāng)時決定大事要經(jīng)過民主討論的程序。所以，1946年4月2日，謝覺哉在陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會第一次會議上的講話中，開頭仍使用“各位參議員先生”，而非今日的“各位代表”。

　　但是，謝覺哉的信無疑對毛澤東產(chǎn)生了重要影響，從事后發(fā)展的形勢看，中央經(jīng)過討論，采用了謝的建議，并在實(shí)踐中自下而上逐步展開。根據(jù)劉政在《人民代表大會制度的歷史足跡》中的描述：1945年9月，邊區(qū)參議會和政府決定先將鄉(xiāng)參議會改為鄉(xiāng)人民代表會議。1946年4月《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》規(guī)定，邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)人民代表會議（參議會）為人民管理政權(quán)機(jī)關(guān)，各級代表會議選舉政府人員。1947年11月，中共中央批轉(zhuǎn)關(guān)于政權(quán)組織形式問題的指示信，使解放區(qū)政權(quán)自下而上地實(shí)行人民代表會議制度。須知，不論是謝的建議還是實(shí)踐中的采用，均是“人民代表會議”而非今日的“人民代表大會”。這一時期，各級人民代表會議逐漸取代各級人民參議會。

　　1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中就提出了各級人民代表大會的構(gòu)想。但由于當(dāng)時處于抗日戰(zhàn)爭時期，并且，中國共產(chǎn)黨的政權(quán)僅限于根據(jù)地。因此，這只能是一個設(shè)想。到了1948年，“人民代表大會”開始出現(xiàn)在黨的文件中。這一年的1月18日，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》的第三部分指出，“中華人民共和國的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級人民代表大會及其選出的各級政府”。這可看作是對《新民主主義論》中有關(guān)“人民代表大會”設(shè)想的進(jìn)一步的落實(shí)。1948年4月30日，中共中央在“五一”勞動節(jié)的口號中提出，“討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。同年5月9日，華北人民行政委員會成立，《關(guān)于召開華北臨時人民代表大會及代表選舉辦法的決定》規(guī)定了“迅速召開華北臨時代表大會，產(chǎn)生新的統(tǒng)一的政府。”隨后，“人民代表大會”開始頻繁出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人的講話中。1948年10月16日，董必武在人民政權(quán)研究會上的講話第三部分提到了“人民代表大會”，并就其與人民政府的關(guān)系進(jìn)行了論述， 但是那個時期，領(lǐng)導(dǎo)人有時也用“人民代表會議”，因此名稱并不統(tǒng)一。如1949年8月26日，毛澤東為中共中央起草的《三萬以上人口的城市和各縣均應(yīng)召開各界人民代表會議》的指示中，仍然用“各界人民代表會議”。

　　這種情況也存在于法律規(guī)定中。如1949年9月29日，起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第12條規(guī)定，“人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府”，使用的是“人民代表大會”。但是，同年12月2日制定的《省各界人民代表會議組織通則》等文件使用的仍是“人民代表會議”。之所以出現(xiàn)上述情況，是因?yàn)槿嗣翊泶髸墙?jīng)過選舉產(chǎn)生，在性質(zhì)上屬于政權(quán)機(jī)關(guān)，而人民代表會議是通過協(xié)商方式產(chǎn)生，在性質(zhì)上屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。在當(dāng)時歷史條件下，尤其是實(shí)行普選前，人民代表會議作為過渡性組織，起著代行人民代表大會的職權(quán)。

　　第一屆全國人民代表大會召開前夕的1953年1月13日，在中央人民政府委員會第二十次會議上，毛澤東指出，現(xiàn)在辦選舉、搞選舉法的一個根據(jù)是《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定。同年2月11日，《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》產(chǎn)生，這是新中國成立后，中央人民政府委員會在法律名稱上第一次規(guī)定“人民代表大會”。根據(jù)該法，隨后產(chǎn)生各級人大代表和各級人民代表大會，這可看作是對《新民主主義論》中有關(guān)各級“人民代表大會”設(shè)想的最終實(shí)現(xiàn)。第一屆全國人民代表大會通過的1954年《憲法》第2條、第二章第一節(jié)和第四節(jié)，以根本法的形式確立了“人民代表大會”的名稱。由此，“人民代表大會”名稱一直沿用至今。

　　（文章來源：《中國社會科學(xué)報》2017年08月30日第5版  作者單位：中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院）