制度自信的法律之維

王海軍

　　習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，不斷把中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)。在“四個(gè)自信”中，制度自信是重要一環(huán)。沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣；同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。中國特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。堅(jiān)持制度自信，應(yīng)當(dāng)立足中國歷史與發(fā)展實(shí)際，破除對西方制度的迷信。我們主要從法律視角入手，以制度自信的法治根基、中國之于西方的制度優(yōu)勢以及完善法治保障三個(gè)方面思考如何更好堅(jiān)持制度自信。

　　制度自信的法治根基

　　在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面長期共同努力，一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系如期形成。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)了有法可依。中國特色社會(huì)主義制度在我國憲法和法律中都有明確規(guī)定，包括人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。因此，中國特色社會(huì)主義法律體系，以憲法和法律的形式確立了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的一系列重要制度，是中國特色社會(huì)主義永葆本色的法治根基、創(chuàng)新實(shí)踐的法治體現(xiàn)、興旺發(fā)達(dá)的法治保障。

　　雖然我們的法治建設(shè)取得了很大的成就，但我們也要警惕盲目自大的心態(tài)，即認(rèn)為現(xiàn)在我們的法律制度是完善的、完美的。面臨新的形勢和任務(wù)，中國特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)必須是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的，必然隨著中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。制度自信的法治根基不僅包括業(yè)已形成的法律體系和法律制度，還包括在全面深化改革過程中對不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的法律法規(guī)、法律機(jī)制進(jìn)行修改和完善，以及不斷健全法律機(jī)制的科學(xué)性和前瞻性，這是我們堅(jiān)持制度自信所必須的。我們應(yīng)當(dāng)在動(dòng)態(tài)視角下增強(qiáng)中國法治發(fā)展的信心，不斷維護(hù)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的法治根基。

　　比較優(yōu)勢下的制度自信

　　一個(gè)國家的制度建構(gòu)過程既包括自主規(guī)范，也包括學(xué)習(xí)與借鑒，而其根本在于自主規(guī)范，這樣建立起來的制度才有根基和生命力。各國國情不同，每個(gè)國家的制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國家的人民決定的，都是在這個(gè)國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。堅(jiān)持制度自信，既要積極借鑒人類文明的有益成果，又不能盲目照搬西方的制度模式。只有扎根于本國社會(huì)歷史土壤進(jìn)行制度建設(shè)，從本土資源和傳統(tǒng)文化中汲取法律智慧，充分認(rèn)識(shí)到中國對西方的制度優(yōu)勢，才能在實(shí)踐中成功探索法治發(fā)展的本土道路，不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的自信心。

　　首先，中國的人民代表大會(huì)制度與以美國為代表的三權(quán)分立、多黨競爭為主要特征的西方制度相比，具有獨(dú)特的優(yōu)勢。西方三權(quán)分立制度存在權(quán)力制衡的體制性弊端，在權(quán)力分立和制約過程中容易產(chǎn)生矛盾和摩擦，降低行政效率，甚至可能導(dǎo)致政府停止運(yùn)轉(zhuǎn)，其多黨競爭也會(huì)導(dǎo)致“財(cái)閥政治”、“金權(quán)政治”，損害公民權(quán)利和平等。我國的人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，不僅創(chuàng)造性地解決了執(zhí)政黨與代議機(jī)關(guān)的關(guān)系，而且有利于政令統(tǒng)一和資源調(diào)動(dòng)及其優(yōu)化配置。這既保證了決策的組織基礎(chǔ)，也提高了執(zhí)行效率，成為中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。

　　其次，中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐效果優(yōu)于西方，更有利于解決本國發(fā)展過程中面臨的具體問題。事實(shí)證明，西方法律制度往往會(huì)隨競選人的臨時(shí)許諾和選出代表的意愿而隨意改變，甚至?xí)菩幸幌盗袩o用的政績法案。這不僅導(dǎo)致民眾對法律失去信任、惰于守法，而且導(dǎo)致了執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、司法不公等問題。這些弊端不利于一個(gè)國家法律制度的穩(wěn)定和統(tǒng)一，也無法成為其制度運(yùn)行和發(fā)展的牢固根基。即便在推行西式民主制度的國家中，由于各國自身的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化狀況的差異，國家治理水平也參差不齊。相比較而言，中國特色社會(huì)主義制度在具體實(shí)踐中體現(xiàn)出了強(qiáng)大效能，科學(xué)合理地解決了中國發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，成為推動(dòng)中國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。中國今日取得的巨大成就充分說明了這一點(diǎn)。

　　最后，面對世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，社會(huì)信息化、文化多樣化持續(xù)推進(jìn)，以及挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)日益增多的時(shí)代，我們的制度可以及時(shí)作出有效反應(yīng)，并在立法、執(zhí)法和司法層面予以保障。隨著法制改革和法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，中國的立法機(jī)制逐漸健全，執(zhí)法能力不斷提高，司法公正性呈現(xiàn)出良好勢頭。這使我們在處理國內(nèi)外事務(wù)中可以更好發(fā)揮制度功能和優(yōu)勢，提高運(yùn)用法律治理國家的效能，并將各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的有效方式。

　　制度自信的法治保障

　　全面推進(jìn)依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。它既是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)。中國的法治道路帶有本土文化特征，體現(xiàn)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是社會(huì)主義法治最根本的保證；堅(jiān)持人民主體地位，法治為了人民、依靠人民、造福人民；堅(jiān)持法律面前人人平等，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰；堅(jiān)持在統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為方面發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用等。這些原則既體現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特征，又為我們堅(jiān)定制度自信提供了充分的法治保障。

　　制度必須要納入法治化軌道方可穩(wěn)固而持久，我們要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，在不斷革除體制機(jī)制弊端的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治道路。

　　第一，中國業(yè)已形成了穩(wěn)固的法律體系和法律制度，但全面深化改革依然面臨著制度相對不健全的問題。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些問題確實(shí)與某些具體法律制度的不完善有關(guān)，但主要是現(xiàn)階段發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)造成的，不能籠統(tǒng)歸咎于制度。我們應(yīng)該從法治層面為解決這些問題提供制度化方案，使我們的制度更加成熟和完善，從而將其蘊(yùn)涵的優(yōu)勢和潛能完全發(fā)揮出來。具體而言，要遵循人民民主原則，堅(jiān)守立法正義，加強(qiáng)依法行政，加快司法體制改革和依法司法、獨(dú)立司法、公正司法三位一體的進(jìn)程。

　　第二，中國特色社會(huì)主義法治體系是中國特色社會(huì)主義制度在法治領(lǐng)域的表達(dá)和載體，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系就是完善中國特色社會(huì)主義制度體系。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義法治道路，不斷發(fā)展包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法為內(nèi)容的中國特色社會(huì)主義法治體系。在此基礎(chǔ)上，要持續(xù)推進(jìn)法律規(guī)范體系、法律實(shí)施體系、法律監(jiān)督體系和法律保障體系各環(huán)節(jié)的相互配合及其規(guī)范化和制度化。

　　第三，制度自信的法治保障還要弘揚(yáng)法治精神、加強(qiáng)法治文化建設(shè)。在加強(qiáng)全體人民知法、信法、守法的基礎(chǔ)上，要增強(qiáng)人們對法治崇尚、遵守、捍衛(wèi)的心理，積極營造法治的思想觀念、行為趨向，沉淀和積累法治文化。要通過分類別、有重點(diǎn)、注重實(shí)效的法治宣傳教育培育公民法治理念，不斷提升公民的法治意識(shí)，使民眾確立法治信仰，最終讓法治精神內(nèi)化于心、外化于行。

　　當(dāng)前，我們要不斷創(chuàng)新和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法律體系，筑牢制度自信的法治根基，增強(qiáng)制度自信的法治保障，從而完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。

　?。ㄎ恼聛碓矗骸吨袊鐣?huì)科學(xué)報(bào)》2017年09月26日第8版 ，作者系華東政法大學(xué)副教授）