強(qiáng)化政府責(zé)任 注重差異補(bǔ)償 促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

董新良

　　農(nóng)村教育問(wèn)題，既是農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村教育，既有助于農(nóng)村兒童擴(kuò)展社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)，又有助于突破我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)，消除城鄉(xiāng)割裂，促進(jìn)社會(huì)合理分層和有序流動(dòng)。為此，我們要多角度審視農(nóng)村教育功能，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村教育發(fā)展路徑。

　　通過(guò)政府干預(yù)，促進(jìn)農(nóng)村教育，特別是義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，是國(guó)際社會(huì)的通行做法。注意差異補(bǔ)償，不斷糾正因過(guò)分追求效率而忽視公平的偏差，努力維護(hù)效率與公平之間的相對(duì)平衡，亦是現(xiàn)代國(guó)家治理中遵循的基本原則。其中，特別是對(duì)于處境相對(duì)不利的農(nóng)村兒童的補(bǔ)償，更具有阻斷貧困或不平等的代際傳遞，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。強(qiáng)化國(guó)家干預(yù)，堅(jiān)持公平導(dǎo)向和差異補(bǔ)償原則，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制，建立多元主體參與，農(nóng)村寄宿制學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校和以校車為主的公共交通服務(wù)相結(jié)合“三位一體”的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的基本路徑選擇。

　　辦好農(nóng)村寄宿制學(xué)校，保障農(nóng)村兒童基本就學(xué)權(quán)益

　　隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的不斷推進(jìn)和薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)村寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件普遍得到改善。但由于多方面原因，部分農(nóng)村寄宿制學(xué)校仍然存在辦學(xué)水平相對(duì)落后、學(xué)校文化建設(shè)步伐緩慢、農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)互動(dòng)不足等問(wèn)題。因此，在優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略布局基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的支持力度，采取農(nóng)村學(xué)校優(yōu)先發(fā)展策略，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備優(yōu)質(zhì)化和學(xué)校管理規(guī)范化。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)中，形成多方參與、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

　　合理保存和恢復(fù)一批小規(guī)模學(xué)校，擴(kuò)大就近入學(xué)群體覆蓋面

　　近些年來(lái)，在“撤點(diǎn)并校”的前提下，我國(guó)農(nóng)村教育出現(xiàn)較大變局，雖然在國(guó)家層面，對(duì)農(nóng)村學(xué)校一直采取謹(jǐn)慎合并的政策，但在學(xué)校布局調(diào)整政策執(zhí)行過(guò)程中，一些地方政府更多地考慮了農(nóng)村學(xué)校運(yùn)行中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展所具有的政治、文化和教育促進(jìn)功能，較少顧及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層民眾的基本就學(xué)需求和農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展需求，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的傳承受到影響。因此，應(yīng)綜合考慮居住環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，保留或恢復(fù)一定數(shù)量的小規(guī)模學(xué)校，作為寄宿制學(xué)校的延伸和補(bǔ)充。

　　小規(guī)模學(xué)校保存和恢復(fù)的過(guò)程，往往是各利益相關(guān)方多方博弈的過(guò)程。在此過(guò)程中，政府決策部門要立足農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，充分考慮普通農(nóng)村家庭對(duì)其子女的教育選擇意愿，可綜合采用以下對(duì)策：在學(xué)校定位上，要首先考慮離寄宿制學(xué)校相對(duì)較遠(yuǎn)或交通條件差且人口相對(duì)集中的農(nóng)村社區(qū)；在恢復(fù)方式上，采用政府主導(dǎo)、村民自發(fā)及社會(huì)組織介入等方式；在教育對(duì)象選擇上，應(yīng)以6-8周歲兒童（即小學(xué)1-3年級(jí)學(xué)生）為主，兼顧當(dāng)?shù)?-6周歲幼兒；在辦學(xué)方式上，進(jìn)一步探索“小幼一體化”、學(xué)區(qū)一體化管理，以及混齡班復(fù)式教學(xué)、教師流動(dòng)教學(xué)等適合小規(guī)模學(xué)校的途徑和手段；在辦學(xué)特色上，可采用“以特色帶動(dòng)發(fā)展”的理念，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)特點(diǎn)，挖掘小規(guī)模學(xué)校特色。同時(shí)，探索適合小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的獨(dú)特的教育教學(xué)方法；在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，小規(guī)模學(xué)校應(yīng)在確保國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)劃撥到位的前提下，采取以政府為主、多渠道籌措的方式，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)村委會(huì)、團(tuán)體、企業(yè)或個(gè)人，以不同的方式支持小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)；在師資配置上，應(yīng)建立城鄉(xiāng)之間教師資源共享平臺(tái)，組建城鄉(xiāng)校際聯(lián)盟。同時(shí)，實(shí)行鄉(xiāng)村教師“訂單式”培養(yǎng)制度，滿足小規(guī)模學(xué)校對(duì)教師的需求。此外，在職稱評(píng)聘、工資待遇等方面，向村小和教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校專任教師傾斜，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校任教。

　　構(gòu)建以地方校車為主的公共交通服務(wù)體系，保障農(nóng)村學(xué)校學(xué)生安全便利就學(xué)

　　對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生提供包括校車服務(wù)在內(nèi)的公共交通服務(wù)，是許多國(guó)家和地區(qū)在實(shí)施義務(wù)教育過(guò)程中彌補(bǔ)適齡兒童少年不能就近入學(xué)的替代做法。自《校車安全管理?xiàng)l例》頒布以來(lái)，校車作為學(xué)生上放學(xué)交通工具之一，逐漸成為保障學(xué)生就近入學(xué)的重要手段。但在校車配備和管理實(shí)踐中，依然有許多問(wèn)題沒(méi)有解決，如在一些農(nóng)村學(xué)區(qū)，因校車配備偏少，服務(wù)學(xué)生上下學(xué)需求的校車服務(wù)難以保障，以及因公共交通服務(wù)體系不健全或針對(duì)農(nóng)村兒童的公共交通服務(wù)不規(guī)范等，導(dǎo)致服務(wù)農(nóng)村學(xué)生就學(xué)需求的交通安全等問(wèn)題不斷發(fā)生，為此建議：

　　第一，完善校車購(gòu)置體系，以“省”為主，制定校車配備標(biāo)準(zhǔn)，明確校車配備的資質(zhì)、數(shù)量和規(guī)格型號(hào)等；積極探索規(guī)范、靈活的校車運(yùn)營(yíng)模式，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，嘗試采用委托運(yùn)營(yíng)型和公交運(yùn)營(yíng)型等模式，在保證校車服務(wù)公益性的同時(shí)，降低運(yùn)行成本，提高服務(wù)質(zhì)量；第二，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制等相結(jié)合的綜合治理方式，明確立法機(jī)關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督部門、交通運(yùn)輸管理部和教育行政部門等各部門的職責(zé)，防止出現(xiàn)相互推卸學(xué)生公共交通服務(wù)管理責(zé)任或權(quán)力濫用的現(xiàn)象。第三，加大“黑車”治理力度，嚴(yán)格普通接送車輛管理。依托出租車服務(wù)管理信息系統(tǒng)，充分利用手持執(zhí)法終端、車載監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，有效識(shí)別和及時(shí)查處“黑車”等非法經(jīng)營(yíng)行為；加快網(wǎng)約車新政的落地實(shí)施，對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施有效監(jiān)督檢查和聯(lián)合監(jiān)管；加大宣傳和教育力度，提高自駕車輛運(yùn)行的安全系數(shù)。

　（文章來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》2018年03月12日 15版  作者系國(guó)家督學(xué)、山西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授）