以憲法實(shí)施推進(jìn)全面依法治國(guó)

 李林

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)作出的重大抉擇。憲法是治國(guó)安邦的總章程，是國(guó)家的根本法，具有最高法律效力。全面推進(jìn)依法治國(guó)必須全面實(shí)施憲法。

　　此次憲法修改完善了依法治國(guó)和憲法實(shí)施的舉措。憲法修正案草案將憲法序言第七自然段中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。從健全社會(huì)主義法制到健全社會(huì)主義法治，是我們黨依法治國(guó)理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度保障。同時(shí)，將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來(lái)，這樣的修改有利于促使國(guó)家工作人員樹立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

　　黨的十八大以來(lái)，我們黨高度重視憲法和法治在現(xiàn)代化建設(shè)和治國(guó)理政中的重要作用，明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，前所未有地以中央全會(huì)專門專題研究并作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決定，前所未有地把全面依法治國(guó)提到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新高度，開啟了加快建設(shè)法治中國(guó)的新征程。黨的十九大把堅(jiān)持全面依法治國(guó)確立為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略的重要內(nèi)容，對(duì)新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出新部署，為推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督提供了強(qiáng)有力的政治保障。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)憲法實(shí)施取得了顯著成就。一是健全保證憲法實(shí)施的法律制度。通過設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度、制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法、制定國(guó)歌法、實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度等多種方式，保證了憲法全面有效實(shí)施。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。從2013年至2016年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”新制定的100多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動(dòng)審查研究，對(duì)地方性法規(guī)積極開展有重點(diǎn)的主動(dòng)審查，接收處理各類審查建議400余件，依法糾正50多件地方性法規(guī)和司法解釋中存在的與法律不一致問題。三是通過一系列決定、決議，推動(dòng)和保障憲法規(guī)定的制度貫徹落實(shí)。如通過關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定，為香港在憲法和法律范圍內(nèi)有序完成行政長(zhǎng)官換屆選舉提供了有力的法律和制度保障。通過關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定，決定在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際，特赦部分服刑罪犯，充分體現(xiàn)依憲治國(guó)理念和人道主義精神。通過關(guān)于成立遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議籌備組的決定，根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，采取創(chuàng)制性辦法及時(shí)妥善處理遼寧賄選案，維護(hù)了憲法和法律權(quán)威。通過關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議，明確要求堅(jiān)持把學(xué)習(xí)和宣傳憲法放在首要位置，在全社會(huì)普遍開展憲法宣傳教育等。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以憲法引領(lǐng)和推進(jìn)全面依法治國(guó)取得顯著成就。立法機(jī)關(guān)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法質(zhì)量不斷提高，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善和發(fā)展。行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依憲施政，推進(jìn)依法行政和行政體制改革，法治政府建設(shè)展現(xiàn)出前所未有的“加速度”；司法機(jī)關(guān)依憲依法深化司法改革，司法公信力不斷提升；憲法和法治權(quán)威在全社會(huì)逐步樹立，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，運(yùn)用法治思維和法治方式的能力和水平明顯提高，尊法守法逐漸成為全體人民的自覺行動(dòng)。

　　憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。這是我國(guó)憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是一條基本規(guī)律。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。通過憲法修改以國(guó)家根本法形式對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代進(jìn)行憲法確認(rèn)，對(duì)于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。在全面依法治國(guó)取得顯著成就的新時(shí)代，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出必要的修改完善，把黨和人民在治國(guó)理政實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果通過國(guó)家根本法確認(rèn)下來(lái)，使之成為全國(guó)各族人民的共同遵循，成為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作的活動(dòng)準(zhǔn)則，對(duì)于全面貫徹黨的十九大精神、廣泛動(dòng)員和組織全國(guó)各族人民為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利而奮斗具有十分重大的意義。特別是，此次憲法修改把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求，必將更好地發(fā)揮我國(guó)憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，為新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治強(qiáng)國(guó)提供有力憲法保障。

?。ㄎ恼聛?lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》2018年03月09日 05版 作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）