“雙一流”建設(shè)與中西部高等教育發(fā)展并重

黃華偉    廖湘陽(yáng)

　當(dāng)前,國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),辦好優(yōu)質(zhì)公平高等教育,應(yīng)把發(fā)展“雙一流”建設(shè)與提升中西部高校教育質(zhì)量擺在同等重要的地位。這是解決“逐步縮小東部與中西部高等教育發(fā)展差距,既支持局部率先發(fā)展,若干所大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流,先期邁入教育現(xiàn)代化,又要步調(diào)大體一致,整體提升高等教育水平,到本世紀(jì)中葉建成高等教育強(qiáng)國(guó)”這一重大問題的戰(zhàn)略布局。

　培優(yōu)扶強(qiáng)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)

　為提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力和教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力,2015年黨中央、國(guó)務(wù)院作出啟動(dòng)推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。

　從國(guó)內(nèi)背景來看,推進(jìn)“雙一流”建設(shè),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新階段對(duì)高等教育提出的新的更高要求。“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn),必須實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,這就離不開一批具有中國(guó)特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科在創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新成果研究上的支撐。“雙一流”建設(shè)是“211工程”“985工程”等高等教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的延續(xù),是為了克服傳統(tǒng)重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)政策導(dǎo)致“身份固化”弊端并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的一種新的嘗試,是推動(dòng)重點(diǎn)高校和重點(diǎn)學(xué)科躋身世界一流大學(xué)和一流學(xué)科,從而實(shí)現(xiàn)向高等教育強(qiáng)國(guó)歷史性跨越的重要舉措。“雙一流”建設(shè)方案要求各地結(jié)合實(shí)際,推動(dòng)區(qū)域內(nèi)有特色高水平大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)已有20余個(gè)省份陸續(xù)公布了本區(qū)域“雙一流”建設(shè)的“施工圖”,并提出了世界一流大學(xué)和一流學(xué)科、國(guó)內(nèi)一流大學(xué)及學(xué)科等量化指標(biāo)。

　從國(guó)際背景看,進(jìn)入21世紀(jì)以來,世界許多國(guó)家把創(chuàng)建一流大學(xué)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度,如日本全球卓越中心計(jì)劃、韓國(guó)世界一流大學(xué)計(jì)劃、法國(guó)卓越大學(xué)計(jì)劃、德國(guó)精英大學(xué)計(jì)劃、俄羅斯世界一流大學(xué)工程等。習(xí)近平總書記在2016年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上強(qiáng)調(diào):成為世界科技強(qiáng)國(guó),成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地,必須擁有一批世界一流科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)、創(chuàng)新型企業(yè),能夠持續(xù)涌現(xiàn)一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果。世界一流大學(xué)對(duì)于國(guó)家強(qiáng)盛不可或缺已經(jīng)成為共識(shí),為了提升我國(guó)大學(xué)全球競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó),提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力,中國(guó)非常有必要推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

　總體而言,“雙一流”建設(shè)是“頂天”工程,是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的需求。“雙一流”是一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的工程,其價(jià)值取向是以一流為目標(biāo),追求卓越,注重優(yōu)質(zhì),集中財(cái)力建設(shè)一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科,是在供給側(cè)發(fā)力,目的是提供更優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。作為一個(gè)引領(lǐng)和示范的工程,“雙一流”不僅僅是建設(shè)一批或者若干所一流大學(xué)、建設(shè)一批一流學(xué)科,而是帶動(dòng)著整個(gè)高等教育向著更高的水平發(fā)展、更高的目標(biāo)前行,支撐國(guó)家和區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　保障公平、兜牢底線  實(shí)施發(fā)展中西部高校戰(zhàn)略

　由于自然、歷史、社會(huì)等多方面原因,中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。“十三五”期間,國(guó)家將深入實(shí)施西部開發(fā)、中部崛起、東北振興戰(zhàn)略和“一帶一路”支撐帶區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略組合,解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。中西部地區(qū)戰(zhàn)略地位重要,發(fā)展?jié)摿Υ?要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換,這就離不開高等教育的支撐,就必須發(fā)揮中西部高校的作用。

　“雙一流”建設(shè)解決的是部分高水平大學(xué)沖擊世界一流大學(xué)、一流學(xué)科的問題。中西部高等教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分,而“雙一流”建設(shè)由于覆蓋面有限,難以全面解決中西部高等教育的突出現(xiàn)實(shí)問題。中西部高校應(yīng)積極探索符合自身發(fā)展建設(shè)之路,以建設(shè)區(qū)域一流、省內(nèi)一流、行業(yè)一流為目標(biāo),堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展,辦出鮮明特色,這才是中西部高等教育發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)。國(guó)家要立足中西部,實(shí)施發(fā)展中西部高校戰(zhàn)略,全面提升中西部高等教育支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平,為全面建成小康社會(huì)、改善中西部民生、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安以及推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供重要支撐和作出新的貢獻(xiàn)。當(dāng)前,中西部高校發(fā)展面臨著資源不足、投入不夠的多重壓力,中西部地區(qū)更應(yīng)該結(jié)合地方實(shí)際,加大投入,補(bǔ)齊短板,全面提升區(qū)域高等教育水平。

　綜上所述,發(fā)展中西部高校戰(zhàn)略是促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,是回應(yīng)中西部廣大人民群眾期盼享受優(yōu)質(zhì)高等教育的重大民生工程。發(fā)展中西部高校戰(zhàn)略也是“普惠”工程,其價(jià)值取向是保障公平。實(shí)施發(fā)展中西部高校戰(zhàn)略,是推動(dòng)高等教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn),是破解我國(guó)高等教育發(fā)展長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題,更加合理配置高等教育資源,不斷縮小高等教育區(qū)域差距,實(shí)現(xiàn)東中西部共同發(fā)展、共同提高、共同進(jìn)步的必然要求。

　揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短加大投入

　“十三五”期間,我國(guó)高等教育將從大眾化階段向普及化階段邁進(jìn),在這種形勢(shì)下,高等教育要把保障公平與注重優(yōu)質(zhì)相結(jié)合,要強(qiáng)化中西部高等教育發(fā)展的政策支持,加大經(jīng)費(fèi)投入。

　如果“雙一流”建設(shè)是高等教育發(fā)展“揚(yáng)長(zhǎng)”工程,那么發(fā)展中西部高校戰(zhàn)略則是高等教育發(fā)展“補(bǔ)短”計(jì)劃,補(bǔ)齊政策支持和經(jīng)費(fèi)保障短板。首先,中西部地區(qū)地方政府要加大所屬高校經(jīng)費(fèi)投入,補(bǔ)齊短板,兜住兜牢底線,保障教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng),逐步提高生均撥款,縮小與東部地區(qū)投入差距。其次,要加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,增加對(duì)中西部高校撥款,不同于“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要用在學(xué)科和師資建設(shè)上,新增中西部高校經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用在學(xué)生成長(zhǎng)、學(xué)生發(fā)展上,主要用在人才培養(yǎng)特別是本科教學(xué)上。最后,要統(tǒng)籌好中西部高校綜合實(shí)力提升工程、中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程、中央支持地方高校改革發(fā)展基金、對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃等現(xiàn)有項(xiàng)目,繼續(xù)加大對(duì)中西部高校的經(jīng)費(fèi)投入和政策支持,協(xié)同推進(jìn)中西部高等教育發(fā)展。

   （文章來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)2018年05月17日第4版  作者單位：湘潭大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處；湘潭大學(xué)商學(xué)院）