第10期《黨建》刊發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記孫紹騁署名文章

以進(jìn)一步全面深化改革譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章

孫紹騁

黨的二十屆三中全會(huì)聚焦推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，為推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神作為重大政治任務(wù)，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)、廣泛宣傳宣講、組織黨員干部集中培訓(xùn)輪訓(xùn)，召開黨委全會(huì)研究部署貫徹落實(shí)舉措，引導(dǎo)全區(qū)上下切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向，一往無前將全面深化改革進(jìn)行到底。

全力以赴、不折不扣貫徹落實(shí)

黨中央決策部署

黨的二十屆三中全會(huì)精神內(nèi)涵豐富、博大精深，習(xí)近平總書記的重要講話每一句都飽含深意，全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）部署的重大改革每一項(xiàng)都考量深遠(yuǎn)。我們將在完整準(zhǔn)確全面學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，不斷加深對(duì)關(guān)鍵性、引領(lǐng)性內(nèi)容的理解把握，自覺按照習(xí)近平總書記和黨中央的重要要求謀劃和推進(jìn)改革。

深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。黨的十八大以來，面對(duì)前進(jìn)道路上的深層次體制機(jī)制障礙，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民展開黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的偉大變革，為各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出無比光明的前景、進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。在這一過程中，習(xí)近平總書記開創(chuàng)性地提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，就全面深化改革的重要地位、政治方向、戰(zhàn)略布局、目標(biāo)任務(wù)、價(jià)值取向和方法論等作出系統(tǒng)闡述，科學(xué)回答了新時(shí)代改革舉什么旗、走什么路和改什么、怎么改等重大理論和實(shí)踐問題，把中國(guó)特色社會(huì)主義改革理論推進(jìn)到了新的高度。這些新思想、新觀點(diǎn)、新論斷是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是進(jìn)一步全面深化改革必須牢牢把握的根本遵循。我們一定把習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷放到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)體系中理解把握，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記的治國(guó)理政戰(zhàn)略思想，深刻領(lǐng)悟蘊(yùn)含其中的世界觀和方法論，切實(shí)用以指導(dǎo)推動(dòng)內(nèi)蒙古改革實(shí)踐，以實(shí)實(shí)在在的改革成效擁護(hù)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化主題凝聚謀改革抓改革的強(qiáng)大合力。圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)?；仡櫸覀凕h100多年的奮斗歷程，黨帶領(lǐng)人民所進(jìn)行的一切努力說到底是為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。發(fā)端于40多年前的改革開放，源于這一宏偉目標(biāo)；現(xiàn)在我們黨進(jìn)一步全面深化改革，為的也是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)。黨的二十大概括提出并深入闡述中國(guó)式現(xiàn)代化理論，對(duì)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出戰(zhàn)略部署，黨的二十屆三中全會(huì)的改革決策，指向的都是制約這些戰(zhàn)略部署順利推進(jìn)的體制機(jī)制問題。我們一定深刻理解把握黨中央聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化主題進(jìn)一步全面深化改革的重大考量，緊緊圍繞這個(gè)主題開展工作，怎么有利于發(fā)展、有利于人民過上好日子就怎么干，什么不利于發(fā)展、不利于人民過上好日子就改什么，切實(shí)把全區(qū)2400萬(wàn)各族干部群眾的干勁充分調(diào)動(dòng)起來，勠力同心加油干，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)內(nèi)蒙古力量。

對(duì)標(biāo)黨中央精神把各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)。《決定》圍繞“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃了進(jìn)一步全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景。在指導(dǎo)原則上，科學(xué)概括我們黨對(duì)改革規(guī)律性認(rèn)識(shí)的重大成果，明確提出“六個(gè)堅(jiān)持”的重大原則；在任務(wù)舉措上，部署300多項(xiàng)支柱性、引領(lǐng)性、協(xié)調(diào)性、前瞻性的重大改革，覆蓋了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的方方面面；在組織保證上，以調(diào)動(dòng)全黨抓改革促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，對(duì)提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平作出專門部署。這些頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，繪就了進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。我們一定要在學(xué)思踐悟上下足功夫，準(zhǔn)確理解每項(xiàng)改革舉措的背景和定位、指向和內(nèi)涵，積極主動(dòng)探索“具有本地特色的改革”，有的放矢地推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地，把黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的“大寫意”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古實(shí)踐的“工筆畫”。

緊密結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際

把進(jìn)一步全面深化改革推向縱深

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)《決定》部署“要緊密結(jié)合實(shí)際，因地制宜，主動(dòng)作為”。內(nèi)蒙古進(jìn)一步全面深化改革，必須緊扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要指示精神和鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線、辦好完成“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)模范自治區(qū)兩件大事、闖新路進(jìn)中游展開，以蒙古馬精神攻堅(jiān)破阻。

全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線。2023年6月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)提出，鑄牢中華民族共同體意識(shí)“也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線”。一年多來，自治區(qū)黨委制定實(shí)施28條具體措施，從機(jī)制上壓實(shí)了各方面貫徹工作主線的責(zé)任。我們將把這條工作主線貫穿進(jìn)一步全面深化改革全過程，細(xì)化完善“結(jié)合”和“融入”的制度舉措，加快形成任務(wù)清晰、舉措務(wù)實(shí)、完整閉環(huán)、常態(tài)長(zhǎng)效的工作機(jī)制，使“三個(gè)離不開”“四個(gè)與共”“五個(gè)認(rèn)同”“五觀”以及“七個(gè)作模范”等理念要求更好地嵌入各族干部群眾的行為和心理之中。堅(jiān)持從大處著眼、小處著手，引導(dǎo)廣大干部群眾樹牢四個(gè)方面的意識(shí)：一是集體意識(shí)。深化集體主義教育，因人因事研究制定激勵(lì)、規(guī)制措施，引導(dǎo)人們樹立“人人為我、我為人人”和“集體好個(gè)人才更好”的理念，自覺愛護(hù)公物、維護(hù)公利，做到有事一起干、有難一起擔(dān)、成果共分享。二是主人翁意識(shí)。通過建章立制，推動(dòng)社會(huì)各界、各類人員增強(qiáng)“當(dāng)家作主”的榮耀感和責(zé)任感，把內(nèi)蒙古的發(fā)展當(dāng)成自家的事，把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來、該履行的義務(wù)履行好、該規(guī)范的行為規(guī)范到位，積極參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理中來。三是守望相助意識(shí)。結(jié)合建設(shè)北疆文化，講好內(nèi)蒙古大地上各民族一起走過、一起走來、一起走向現(xiàn)代化的故事，宣傳好各族群眾和睦相處、互幫互助的事例，把全區(qū)上下共同守衛(wèi)祖國(guó)邊疆、共同創(chuàng)造美好生活的熱情激發(fā)出來。四是愛黨愛國(guó)意識(shí)。愛黨愛國(guó)、聽黨話跟黨走是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基本要求。我們將健全“六句話的事實(shí)和道理”史料資料挖掘整理和宣傳闡釋機(jī)制，常態(tài)化開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育，把黨和政府為群眾謀福所作的努力、取得的成就講清楚，引導(dǎo)人們更加由衷地知黨恩、念黨好。

努力在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中闖出新路。2023年，習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)，賦予了內(nèi)蒙古“在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中闖出新路來”的崇高使命。內(nèi)蒙古肩負(fù)著保障國(guó)家生態(tài)、能源、糧食、產(chǎn)業(yè)、邊疆安全的重要職責(zé)，在維護(hù)這“五個(gè)安全”也就是在完成習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”、全方位建設(shè)模范自治區(qū)上努力闖，是內(nèi)蒙古在中國(guó)式現(xiàn)代化大局中必須扛起的要責(zé)和重任。我們一定按照黨的二十屆三中全會(huì)作出的改革部署，主動(dòng)“對(duì)號(hào)入座”，結(jié)合實(shí)際大膽試、大膽闖。建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障方面，緊扣打好防沙治沙三大標(biāo)志性戰(zhàn)役和藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，在完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、生態(tài)環(huán)境治理體系、綠色低碳發(fā)展機(jī)制等方面深化探索實(shí)踐，加快把全要素全方位治理的格局立起來。建設(shè)祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障方面，著眼加強(qiáng)守邊固邊興邊、防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，在健全國(guó)家安全體系、社會(huì)治理體系和公共安全治理機(jī)制等方面深化探索實(shí)踐，努力把祖國(guó)“北大門”、首都“護(hù)城河”打造得更加牢固。建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地方面，立足更好地保供、更科學(xué)地開發(fā)利用能源資源，在放大新舊能源組合優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)稀土等戰(zhàn)略資源新應(yīng)用領(lǐng)域研究開發(fā)、建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份等方面深化探索實(shí)踐，切實(shí)做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇大文章。建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地方面，圍繞推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、舍飼圈養(yǎng)、庭院經(jīng)濟(jì)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等方面深化探索實(shí)踐，加快由產(chǎn)量大區(qū)向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。建設(shè)我國(guó)向北開放重要橋頭堡方面，在健全高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開放體制機(jī)制上深化探索實(shí)踐，著力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、大進(jìn)大出、八面來風(fēng)的開放格局。闖新路既要探路開路也要打通“斷頭路”，我們將針對(duì)產(chǎn)業(yè)“四多四少”、新能源就地消納不足、基層治理存在薄弱環(huán)節(jié)、探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破等問題，該修補(bǔ)的加緊修補(bǔ)，該疏通的全力疏通，讓辦好兩件大事在順暢推進(jìn)中取得更大成效。

一體推進(jìn)改錯(cuò)、改機(jī)制、改布局、改作風(fēng)。改錯(cuò)就是改革，改革首先要把發(fā)現(xiàn)的問題整改好。我們將全面起底整改中央和自治區(qū)巡視督察檢查發(fā)現(xiàn)的問題、自治區(qū)黨委監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)平臺(tái)收集到的問題和基層治理暴露出的問題，對(duì)屢改屢犯的健全整改“一條線”責(zé)任落實(shí)機(jī)制，對(duì)“明知不改”的和“明知故犯”的一樣從嚴(yán)懲處，確保標(biāo)本兼治。改機(jī)制是進(jìn)一步全面深化改革的必然要求。我們將以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為抓手著力扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)盈利能力弱的狀況，通過打破用水按畝收費(fèi)、管水機(jī)構(gòu)靠水養(yǎng)人等機(jī)制加快破解“大水漫灌”難題，通過完善補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制、改變禁與不禁都一樣給補(bǔ)貼的做法解決禁牧休牧成效不顯的問題，通過完善商業(yè)、醫(yī)療等服務(wù)體系更好促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。尤其是注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，著力推動(dòng)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置和重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，用市場(chǎng)化手段提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)治理水平、服務(wù)群眾水平，把各項(xiàng)工作的效率效益提上來。改布局是推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們將結(jié)合研究謀劃“十五五”發(fā)展，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)狀況加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化人口布局為牽引統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)布局和交通、水利、能源、物流等基礎(chǔ)設(shè)施布局，著力構(gòu)建規(guī)范有序、張弛有度、循環(huán)暢通、充滿活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。改作風(fēng)是抓好改革的重要保證。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，加快健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制，堅(jiān)決杜絕各類無效的執(zhí)法和督查檢查活動(dòng)，持續(xù)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)、解決“三多三少三慢”問題，努力形成規(guī)范、精減、提速的硬約束。

以創(chuàng)新的精神和統(tǒng)籌的方法

增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化改革實(shí)效

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“鼓勵(lì)探索創(chuàng)新”“注重全面改革”。我們將切實(shí)學(xué)好用好這一重要方法論，把創(chuàng)新和統(tǒng)籌擺在更加突出的位置。

創(chuàng)新，就要打破常規(guī)、跳出條條框框限制。我們將引導(dǎo)廣大黨員干部敢想別人所未想，堅(jiān)決摒棄以“過去就是這么干的”搪塞、以“別人沒這么干過”推脫的不良習(xí)慣，增強(qiáng)“敢為天下先”的自信，凡事都強(qiáng)化“有解思維”，多出“奇思妙想”；敢做別人所未做，對(duì)看準(zhǔn)了的事大膽放手干，逢山開路，遇水架橋，不達(dá)目的絕不罷休，對(duì)一時(shí)吃不準(zhǔn)的敢于“摸著石頭過河”、通過開展試點(diǎn)積極探路。創(chuàng)新需要良好的環(huán)境和氛圍。我們將大力培育和弘揚(yáng)崇尚科學(xué)、真抓實(shí)干、開放包容的創(chuàng)新文化，有針對(duì)性地優(yōu)化政策供給，做到改革創(chuàng)新者需要什么就提供什么、害怕什么就革除什么，推動(dòng)各級(jí)力戒浮躁、力戒按資排輩、力戒弄虛作假、力戒求全責(zé)備，營(yíng)造更為寬松的創(chuàng)新環(huán)境。

統(tǒng)籌，就是增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。一是加強(qiáng)任務(wù)集成。對(duì)同一領(lǐng)域、同一條線上的工作統(tǒng)籌擺布、系統(tǒng)推進(jìn)。培育壯大市場(chǎng)主體，就要把中央企業(yè)、區(qū)屬國(guó)企、各類民企等大中小企業(yè)統(tǒng)籌起來考慮，推動(dòng)國(guó)資委和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局一起用力。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，就要把種源研育、飼草種植、屠宰加工、銷售物流等都做起來，用整體效益應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。防沙治沙，就要把苗木育培、材料生產(chǎn)、設(shè)備研發(fā)、項(xiàng)目施工、撫育管護(hù)、發(fā)展林沙草產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)都抓起來，努力實(shí)現(xiàn)效益最大化、治理常態(tài)化。二是強(qiáng)化責(zé)任聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持成體系地研究推進(jìn)改革，對(duì)涉及多個(gè)部門的任務(wù)督促有關(guān)方面分兵把口、密切協(xié)作，防止“各掃門前雪”甚至為了部門利益“你拽著我胳膊”“我拖著你的腿”。三是保持取向一致。任何領(lǐng)域制定政策、出臺(tái)文件、建立制度，都朝著有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鑄牢共同體意識(shí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展共同用力。把一致性評(píng)估貫穿始終，防止將整體改革任務(wù)一分了之形成“分解謬誤”、對(duì)局部合理的改革疊加可能帶來的負(fù)面效應(yīng)估計(jì)不足形成“合成謬誤”。四是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)共防。我們將加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的統(tǒng)籌部署，加快建立跨地區(qū)跨部門突出問題信息共享、線索聯(lián)查、問題聯(lián)處機(jī)制，避免因協(xié)同推進(jìn)不夠給工作造成被動(dòng)、因職責(zé)不清形成監(jiān)管盲區(qū)。出臺(tái)重大改革舉措，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)過程中把握好時(shí)機(jī)、方式、節(jié)奏，防止引發(fā)不穩(wěn)定因素。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記）