新社會組織黨建工作探析

馬曉玲

 

【摘要】隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，新社會組織不斷涌現(xiàn)而且其作用日益凸顯。加強(qiáng)新社會組織黨建工作成為擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧社會的必然要求。本文從新社會組織黨建的必要性、目前存在的問題以及應(yīng)采取的對策幾方面進(jìn)行了一些初步的探討。

【關(guān)鍵詞】新社會組織，黨建，對策

 

新社會組織，在我國是指相對于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會組織，主要包括經(jīng)各級民政部門登記和主管單位管理的社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位，以及部分基層中介組織、城鄉(xiāng)社區(qū)活動的社會組織。

新社會組織，伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善而生長并且不斷壯大。然而新社會組織的黨建工作較為滯后，如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨對新社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，成為一個(gè)非常緊迫的時(shí)代課題。

一、加強(qiáng)新社會組織黨建工作的必要性

（一）加強(qiáng)新社會組織黨建工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。

新社會組織為社會提供公共服務(wù)，在妥善協(xié)調(diào)不同社會群體的利益關(guān)系，反映群眾的意見和呼聲，化解矛盾及規(guī)范行為，維護(hù)社會的穩(wěn)定與和諧方面起著其他社會組織無法替代的作用。因此，要通過新社會組織的黨建工作實(shí)現(xiàn)贏得人心、凝聚力量，共同建設(shè)社會主義和諧社會。

（二）加強(qiáng)新社會組織黨建工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)要求。

首先，新社會組織在繳稅、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面的貢獻(xiàn)在增大，在參與決策、影響決策方面的作用日益突出。因此，要培養(yǎng)新社會組織中的許多新生力量融進(jìn)黨的組織，壯大黨員力量。其次，新社會組織吸納的就業(yè)人員越來越多，通過黨建工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地向群眾宣傳黨的路線、方針政策，反映群眾困難，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，成為密切黨群關(guān)系，加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然。

（三）加強(qiáng)新社會組織黨建工作是新社會組織健康發(fā)展的有利保證。

目前，由于新社會組織擔(dān)負(fù)著越來越重要的服務(wù)、中介及參與管理社會的職能，而我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)、市場秩序還不夠規(guī)范，我們在充分肯定新社會組織的積極作用的同時(shí)，也不能否認(rèn)一些新社會組織的內(nèi)部管理還不夠規(guī)范，有的甚至產(chǎn)生了負(fù)面影響。在新社會組織中建立黨的組織，開展黨的工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，就能夠?yàn)樾律鐣M織的健康發(fā)展提供人才支持；在新社會組織中建立黨組織，反映社情民意，協(xié)調(diào)關(guān)系，及時(shí)化解矛盾，就能夠?yàn)樾律鐣M織的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境；新社會組織中的黨組織認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督新社會組織遵紀(jì)守法，團(tuán)結(jié)群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，也能夠?yàn)樾律鐣M織健康發(fā)展提供保證。

（四）新社會組織黨建工作是實(shí)踐黨的民主建設(shè)的有效途徑。

新社會組織的發(fā)展本身就是一個(gè)培養(yǎng)公民意識的過程，是一個(gè)實(shí)現(xiàn)民主的過程。我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主的要求與這個(gè)歷史進(jìn)程是一致的，黨組織要積極參與新社會組織的民主管理，不斷推進(jìn)社會組織治理的民主化進(jìn)程，同時(shí)也要積極學(xué)習(xí)和汲取新社會組織民主運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，加快黨組織自身的民主化建設(shè)。

二、當(dāng)前新社會組織黨建工作存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識不夠。

首先，個(gè)別黨組織及管理部門思想認(rèn)識不到位，缺乏加強(qiáng)黨組織建設(shè)的責(zé)任意識。由于新社會組織是新興組織，不少部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)對它的性質(zhì)、地位、作用、發(fā)展趨勢認(rèn)識不足；其次，黨員身份意識不強(qiáng)，參與黨組織活動積極性不高。

（二）黨建工作管理機(jī)制不順。

多數(shù)新社會組織黨建工作管理不順暢，存在管理交差、管理缺位、責(zé)任主體不明確、黨組織隸屬關(guān)系混亂等問題。

（三）黨組織的影響力和滲透力比較小。

主要是因?yàn)橐恍┬律鐣M織的出資人或合伙人掌握著決策權(quán)和人、財(cái)、物各種資源，黨組織開展工作必須得到他們的認(rèn)同和支持，而他們往往對黨組織的支持力度不夠。這主要表現(xiàn)在:一是黨組織開展活動缺乏必要的物質(zhì)保障。一些黨組織缺少經(jīng)費(fèi)和固定的活動陣地，缺乏制度保障，黨組織活動時(shí)間得不到保證。二是缺乏高素質(zhì)專職黨建管理人才。目前新社會組織管理人員中本來黨員人數(shù)就少，可供選擇的高素質(zhì)黨務(wù)干部的面較窄，加上一些組織負(fù)責(zé)人受利益驅(qū)動，不愿意設(shè)立黨的專職干部，擔(dān)心“權(quán)”和“錢”被分。一些有“能耐”的黨務(wù)干部因?yàn)樵谶@些組織中黨務(wù)工作難開展待遇又差，不愿干。三是發(fā)展黨員工作不力。真正在新社會組織的從業(yè)人員中培養(yǎng)、發(fā)展的新黨員很少。

（四）黨員的先鋒模范作用不能得到很好的體現(xiàn)。

在新社會組織中不少黨員因生存壓力大及受利益關(guān)系影響，價(jià)值取向同黨章的要求出現(xiàn)了差距，理想信念產(chǎn)生了動搖；不少黨員因忙于業(yè)務(wù)，長期不過組織生活；部分黨員為了經(jīng)濟(jì)利益長時(shí)間游離于黨的組織之外，更談不上發(fā)揮先鋒模范作用；有的為了自己的私利，不講職業(yè)道德、黨性原則，甚至不惜損害社會和國家的利益。這些問題，反過來又影響周圍人群對黨組織及黨建工作的認(rèn)同度，制約了黨建工作的開展。

（五）黨組織覆蓋面不廣。

黨組織組建工作明顯落后于新社會組織的發(fā)展，而大多數(shù)的新社會組織由于規(guī)模小、從業(yè)人員較少、專職工作人員中黨員較少等原因，黨組織覆蓋面不廣且空白點(diǎn)多，黨的力量相對薄弱。

（六）黨建工作方式、方法有待進(jìn)一步探索。

生存與發(fā)展的變數(shù)較大是新社會組織黨建工作存在問題的一個(gè)客觀原因。一方面，由于競爭壓力和職業(yè)特點(diǎn)等原因，新社會組織中的從業(yè)人員工作的流動性和不確定性較大，從而帶來對黨員教育管理的不確定和不可操作性。另一方面，新社會組織自身實(shí)力不強(qiáng)，在管理服務(wù)等各方面存在種種不足，因而生存和競爭能力較弱。隨著新社會組織的不斷分化組合，建立在新社會組織中的黨組織必然隨之“聚聚散散”，對原有的黨建工作方式方法提出挑戰(zhàn)。

三、加強(qiáng)新社會組織黨建工作的對策

（一）創(chuàng)新工作思路，提高思想認(rèn)識。

一是充分認(rèn)識在新形勢下加強(qiáng)新社會組織黨建工作的現(xiàn)實(shí)意義。要通過各種形式，加強(qiáng)對新社會組織負(fù)責(zé)同志和黨員的宣傳教育、引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕黨建管理的思想，樹立二者同等重要的理念。

二是正確理解加強(qiáng)新社會組織黨建工作的含義。防止用“建黨”替代“黨建”，或以為黨建工作覆蓋面僅限于有黨員的地方；防止理解得過淺，僅僅看做是占陣地、樹形象，沒有提升到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度。

（二）加強(qiáng)新社會組織黨建工作，基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)是擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面。

從宏觀角度主要包括:一是區(qū)域覆蓋，即通過街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等區(qū)基層黨組織，對所在區(qū)域內(nèi)新社會組織黨的工作進(jìn)行覆蓋；二是條線覆蓋，即通過工商、稅務(wù)、民政等行政機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會等有關(guān)部門和其中的黨組織，對所管理和聯(lián)系的新社會組織中的黨建工作進(jìn)行覆蓋。

從微觀角度實(shí)現(xiàn)黨建模式的多樣化，如單建式、聯(lián)建式、掛靠式、改建式和派入式等。

（三）拓展黨內(nèi)服務(wù)途徑，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

積極探索新社會組織黨內(nèi)服務(wù)新機(jī)制、新載體，不斷拓展黨內(nèi)服務(wù)新途徑，逐步形成黨委服務(wù)支部、支部服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾的黨內(nèi)服務(wù)格局，全方位地為黨員提供服務(wù)； 新社會組織黨組織要設(shè)立“黨員活動室”、“黨員之家”，進(jìn)一步拓展黨員活動空間。要積極整合單位的政治資源，努力發(fā)揮工會等群眾組織的作用，擴(kuò)大黨組織的工作載體。

（四）創(chuàng)新組織活動模式，推動新社會組織健康發(fā)展。

要把新社會組織黨建工作的著力點(diǎn)放在支持和推動新社會組織發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上，力求黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨建工作引導(dǎo)促進(jìn)新社會組織健康發(fā)展，新社會組織為黨組織工作提供廣闊活動空間的良性互動。其次是黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，為新社會組織注入活力。再次是發(fā)揮監(jiān)督和督促作用。積極支持配合新社會組織合法經(jīng)營和開展有益于社會的各項(xiàng)活動，推動新社會組織健康發(fā)展。

（五）最根本的是建立和健全工作制度，確保黨建工作有效開展。

一是建立健全調(diào)整充實(shí)新社會組織的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子制度。切實(shí)選好配強(qiáng)新社會組織的黨組織負(fù)責(zé)人。組織部門要對新社會組織的黨員進(jìn)行認(rèn)真考察，切實(shí)把黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、熱愛黨務(wù)工作的新社會組織的業(yè)務(wù)骨干尤其是主要負(fù)責(zé)人中的黨員，選拔到黨組織負(fù)責(zé)人崗位上來。二是創(chuàng)新黨員教育管理的載體，加強(qiáng)現(xiàn)代網(wǎng)上黨建教育陣地建設(shè)。三是實(shí)行多功能服務(wù)、開放式教育、交互式溝通等方法對黨員進(jìn)行教育管理。此外，還要建立黨員慰問制度、結(jié)對制度、扶貧幫困制度、訪談制度、信息傳達(dá)制度等各項(xiàng)服務(wù)制度，將服務(wù)落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)黨員對黨組織的認(rèn)同感和歸屬感。建立完善黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)制度。對在新社會組織工作六個(gè)月以上的黨員，原則上將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入新社會組織黨組織；對特殊情況的黨員，憑《流動黨員活動證》參加新社會組織黨組織的生活。四是黨費(fèi)管理制度。要確保黨組織經(jīng)費(fèi)來源，要么從新社會組織管理費(fèi)中劃撥，要么加大黨費(fèi)返還力度等。五是建立完善培訓(xùn)考核制度。每年組織一次集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高黨組織負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。各主管部門和屬地掛靠單位半年要對所管理的新社會組織的黨組織工作進(jìn)行一次考核，并將考核結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)亟M織部門備案。

 

 

 

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 作者簡介：包頭醫(yī)學(xué)院人文社會科學(xué)學(xué)院黨總支副書記，教授