清代土默特地區(qū)卡倫的職能及其管理

 

黃治國

       摘要:卡倫是清朝政府主要在北疆地區(qū)設(shè)立的具有執(zhí)行巡查、稽捕等任務(wù)的軍事哨所。清代在歸化城土默特地區(qū)根據(jù)形勢需要設(shè)置了諸多卡倫，以稽查盜賊，保護(hù)行旅，防止牧民非法越界放牧，檢查過往行人的票照，確保封禁政策的實(shí)施。為有效管理卡倫，清政府制定了嚴(yán)格的管理措施，如建立獎懲制度，定立巡緝章程，定期巡查匯報等?？▊愔贫鹊膶?shí)施，維護(hù)了土默特地區(qū)的社會穩(wěn)定，保證了清朝政府對漠南歸化城地區(qū)封禁政策的實(shí)現(xiàn)。

    關(guān)鍵詞:清代；土默特；卡倫

 

卡倫是清朝政府主要在北疆沿河、要隘、邊界地區(qū)設(shè)立的具有執(zhí)行巡查、稽捕、監(jiān)督、防范、傳遞等各種任務(wù)而派兵駐守的軍事?lián)c(diǎn)。何秋濤說: “更番候望之所曰臺，國語謂之喀倫，亦作卡倫。”^[1]作為清代北疆重要的一項(xiàng)軍事設(shè)施，現(xiàn)代學(xué)者研究邊疆政策和邊疆交通時，對卡倫多所論及。寶音朝克圖先生的《清代北部邊疆卡倫研究》對東北、漠北等處卡倫作了系統(tǒng)考察。漠南土默特地區(qū)的大青山、穆納山及黃河河口等處，均設(shè)有卡倫。而對土默特卡倫的設(shè)置經(jīng)過如何，它的職能有哪些，它是如何管理的，它的作用如何等情況并不十分清晰。因此，對清代土默特地區(qū)的卡倫進(jìn)行研究，有助于更好地理解清代的卡倫制度和清廷對蒙古的封禁政策。

一、土默特卡倫設(shè)置的背景及經(jīng)過

歸化城土默特地區(qū)是清朝設(shè)置卡倫較早的地區(qū)之一。在康熙十三年(1674年)時即于歸化城至殺虎口之間蒙古汛地“各設(shè)卡倫，以資防守”^[2](P49)。此時卡倫的設(shè)置主要為軍事上服務(wù)，視形勢需要而置廢無定。至乾隆朝時，歸化城地區(qū)社會形勢發(fā)生了很大的變化，這一地區(qū)居于直、晉等省移民的重要地區(qū)，也是旅蒙商云集活動的主要區(qū)域，隨著漢移民和旅蒙商的大量進(jìn)入，蒙漢交涉增多，社會治安也隨之復(fù)雜，非法越界、逃竄、搶劫等現(xiàn)象時有發(fā)生，這使清朝的封禁政策受到破壞。因此，清朝開始根據(jù)形勢在必要的地區(qū)設(shè)立卡倫，派駐官兵，不時巡查，歸化城土默特地區(qū)的卡倫逐漸設(shè)置起來。乾隆九年(1744年)九月，經(jīng)巡察歸化、綏遠(yuǎn)二城太仆寺員外郎寶全奏，黃河每冬河凍時，鄂爾多斯匪人，每偷渡來竊馬匹牲畜，請沿河設(shè)卡座，每日會哨，至春融冰解時撤去。清廷同意了沿河添設(shè)卡倫的建議，所添設(shè)卡倫命綏遠(yuǎn)城將軍，不時派員巡察。^[3](P903)此時，保全尚言及大青山東西綿亙?nèi)儆嗬?，其大山口共十三處，如烏里雅蘇臺、哈郎桂等處，未設(shè)卡座，請求安設(shè)卡座，清廷命交土默特都統(tǒng)相度地勢，報部辦理。最后未見下文，大概此時大青山地方尚沒有安設(shè)卡倫的緊迫和必要性。至乾隆十九年(1754年)時，形勢發(fā)生了變化，“許多流浪者和小偷，他們嘯聚于大青山中，經(jīng)常搶劫和襲擊地方居民及官家車輛。”^[4](P151)當(dāng)?shù)匮矙z包楚帆呈遞了一份奏折，建議在大青山的十一條峽谷中設(shè)立卡倫，每所卡倫設(shè)五名兵士，從土默特各旗抽調(diào)，由領(lǐng)催指揮，每次執(zhí)勤一月，以維護(hù)商民安全。嘉慶十八年(1813年)時，大青山后地方成為蒙古商民貿(mào)易往來必由之路，奸匪乘機(jī)為盜，以致盜案繁多，甚至“賊人結(jié)隊成群，搶劫民人馬駝、銀物，并有攜帶鳥槍、器械傷人”之事^[5]。綏遠(yuǎn)城將軍果勒豐阿等議派土默特官兵輪往巡查。但因地勢遼闊，稽查不能周密，綏遠(yuǎn)城將軍果勒豐阿又奏請?zhí)砼山椷h(yuǎn)城滿洲佐領(lǐng)等四員，兵六十名，與土默特官兵每月分起會哨六次。嘉慶帝批準(zhǔn)并飭綏遠(yuǎn)城將軍等務(wù)須督飭弁兵實(shí)力巡查，以收戢盜安民之效。^[6](P499)《清實(shí)錄》對此次安設(shè)卡倫的詳細(xì)情況并無記載，而《綏遠(yuǎn)城駐防志》則有相關(guān)記載，嘉慶二十三年(1818年)四月，將軍果勒豐阿、山西巡撫成格會同奏準(zhǔn): “大青山后一帶，添設(shè)滿洲、土默特卡倫九處。每處卡倫派官一員，兵丁十五名、八名不等。”^[7](P89)

清政府根據(jù)形勢需要會適時將卡倫進(jìn)行了添設(shè)和調(diào)整。如歸化城土默特與四子部落兩界之間，有錫哷圖呼圖克圖所屬游牧一段，與察哈爾、四子部落、烏拉特等各蒙古交界毗連。該處匪徒盜劫，擾害商民，“滿洲蒙古各卡，相距窎遠(yuǎn)，稽察難周”^[8](P836)。綏遠(yuǎn)城將軍祿成奏請于錫哷圖呼圖克圖所屬色拉穆楞地方擇其沖要，添設(shè)卡倫二處。因祿成即將調(diào)任黑龍江將軍，所以由新任綏遠(yuǎn)城將軍德英阿到任查勘明確后認(rèn)為該處“地方遼闊，稽察難周，自系實(shí)在情形。”^[8](P905)而于錫哷圖呼圖克圖所屬色拉哈達(dá)、哈布塔蓋二處，派撥格斯貴二名，黑徒二十名，添設(shè)卡倫二處，與原設(shè)各卡倫官兵，一體按期會哨巡緝。道光十二年(1832年),綏遠(yuǎn)城將軍彥德等根據(jù)大青山后原立卡倫地勢與近日竊劫情形，將原設(shè)卡倫作一適當(dāng)調(diào)整，因克力溝地方為窩匪之所，將胡雅克圖地方卡倫撤出土默特官一員，兵十五名，移駐察罕庫圖勒及鞥滾特克二處;將城北巴彥布拉克地方撤出土默特官一員，兵十五名，移駐默特爾默土，以適應(yīng)巡查緝捕需要。咸豐元年(1851年)，為了防止民人及匪人進(jìn)入封禁的穆納山砍運(yùn)木植，經(jīng)綏遠(yuǎn)城將軍托明阿奏請，于穆納山“安設(shè)卡倫六處，每卡派官一員，兵十名”^[9](P610) 并制定《安設(shè)穆納山卡倫章程》，以保證卡倫的正常運(yùn)行。

由上可以看出歸化城土默特地區(qū)的卡倫主要設(shè)置于大青山要隘、黃河沿岸和與蒙古各部落交界的地區(qū)，負(fù)責(zé)稽查逃人，緝捕盜匪，保證商旅交通安全，維持游牧秩序等等。

二、土默特卡倫的職能

土默特地區(qū)的卡倫主要是以防止越界游牧，查驗(yàn)票照，稽查盜賊，實(shí)施封禁政策，保護(hù)往來商旅安全，維護(hù)地方社會穩(wěn)定為目的。由綏遠(yuǎn)城將軍和歸化城都統(tǒng)負(fù)責(zé)管轄，其主要職能有以下幾點(diǎn)：

(一) 防止越界游牧

清政府在蒙古地區(qū)實(shí)行封禁政策，嚴(yán)禁各旗穿越自己所分地界肆行游牧，也不得越旗畋獵。在一些游牧部落邊界設(shè)置的卡倫，主要為防止牧民越境放牧，避免發(fā)生糾紛，落實(shí)清政府的封禁政策，“設(shè)立卡倫，駐防官兵，原為劃明疆界而查禁侵占也。”^[6](P419)在各旗界址處挖立封堆，各卡倫官兵，一體按期會哨巡緝，“凡內(nèi)外札薩克之游牧，各限以界，或以鄂博，或以卡倫”^{[10]( P478)}。故大青山后卡倫設(shè)置多在各札薩克蒙古游牧毗連交界處，于四子部落郡王界，設(shè)添卡倫四處; 達(dá)爾汗貝勒邊界，添設(shè)卡倫二處; 茂明安札薩克邊界，添設(shè)卡倫一處; 烏拉特公三旗邊界，添設(shè)卡倫三處，共添設(shè)卡倫十處。^[11](P302)這些倫的設(shè)置均在土默特部的大青山與其它札薩克部落的交界地點(diǎn)，便于監(jiān)視土默特部與其它游牧部落間的越界游牧行為，這些駐卡官兵，都造有花名清冊，按季具報綏遠(yuǎn)城將軍衙門，以備查核，保證盟旗制度的實(shí)施。

(二) 查驗(yàn)執(zhí)照票據(jù)

清朝在蒙古實(shí)行嚴(yán)格的票照制度，據(jù)《理藩院則例》記載: “凡各旗蒙古及喇嘛等出境，或載貨貿(mào)易，或拜佛熬茶，與各該管官名下就近給發(fā)票據(jù)，并移咨交界各旗，按月派員實(shí)力巡查。”^[2](P406)達(dá)爾汗貝勒、四子王旗蒙古來歸化城，均令該札薩克給予執(zhí)照，“以備進(jìn)卡查驗(yàn)。”^[11](P303)商人往來貿(mào)易及蒙古出入歸化城均需持有相關(guān)主管部門給發(fā)的票照，方可進(jìn)出卡倫通行。以致土默特佐領(lǐng)鄂爾吉瑚起意刊刻小票木戳，令來歸化城各蒙古及鋪戶人等請領(lǐng)，圖得紙筆之費(fèi)，后私立小票木戳案發(fā)，清廷命山西巡撫派員會同歸綏道岳祥等查明，將有關(guān)人員交部議處后，又再次強(qiáng)調(diào)“嗣后各扎薩克旗下蒙古來城，責(zé)成各卡倫員弁嚴(yán)行稽查，照舊給照到城”^[8](P450) 。此外，民人出口謀生也需憑票進(jìn)出，卡倫憑票放行，這主要是從穩(wěn)定地方治安考慮的。所以，卡倫在執(zhí)行清朝的票照政策方面起著非常重要的作用，扮演著很關(guān)鍵的角色。

(三) 稽查賊盜

歸化城北大青山后為商旅經(jīng)行要路，偷盜賊人，結(jié)隊成群，執(zhí)持鳥槍器械，搶奪商民，拒傷事主。如王師印在買岱爾村被搶馬匹，石黃在巧爾報村被剝衣服，孟學(xué)鄰在高窯亥地方被搶馬匹銀兩，馮隴伸在什八爾臺村被搶駝只等等。使這一帶成為“匪徒潛匿，乘間盜竊，擾害商民”的重災(zāi)區(qū)^[12]。歸化城聚和源等四家商號均曾在大青山一帶的扎拉爾地方被搶劫過^{[6](P635)_。}這些大青山后的盜劫案件均有“卡倫各員追緝。”^[8](P1218)

(四) 特殊地點(diǎn)的封禁

清代土默特地區(qū)的穆納山盛產(chǎn)木植，但久奉封禁，禁止民人入山采木。但隨著移民墾殖的迅速崛起，土默特地區(qū)人口猛增導(dǎo)致修房造屋、生活燃料需求倍增。^[13](P90)《綏遠(yuǎn)通志稿》記載當(dāng)時的情形是：“農(nóng)商畢集，筑城建署，設(shè)市受廛，土木紛興，需材甚廣，”^{［14］(P330)}木材供不應(yīng)求。所以結(jié)伙進(jìn)山盜倒運(yùn)木材現(xiàn)象時有發(fā)生，并且在咸豐元年(1851年)發(fā)生了武力抗拒封禁政策的事件。為此，經(jīng)綏遠(yuǎn)城將軍托明阿奏請，于穆納山“安設(shè)卡倫六處，每卡派官一員，兵十名”^[9](P610)。以防范偷砍木植現(xiàn)象，如發(fā)現(xiàn)進(jìn)山盜砍偷運(yùn)木植之人，即上前緝拿，保證清政府對穆納山封禁政策的實(shí)施。

三、土默特卡倫的管理

鑒于卡倫防范的疏松關(guān)系到清朝在漠南地區(qū)封禁政策的實(shí)現(xiàn)及統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。因此，清朝政府對此極為重視，反復(fù)降旨令將軍、都統(tǒng)飭所屬官兵，不時嚴(yán)查，不可廢弛。而且制定了嚴(yán)格的管理規(guī)章制度進(jìn)行管理。

(一) 制定獎罰制度

為激勵巡卡官兵，制定了獎懲制度，在辦理搶劫偷盜等案件中，對官、兵、蒙古官員分不同情況，給予相應(yīng)的獎懲。如有捕獲命犯三次者，官則紀(jì)錄一次，兵則以罰取牲畜給賞; 蒙古官員，有捕獲成績卓著者，以罰取牲畜給賞。^[3](P102)綏遠(yuǎn)城將軍果勒豐阿曾因歸化城所屬大青山一帶地方緝捕疏懈，屢有蒙古賊盜劫奪之案，受到申飭并處以革職，罰職任俸三年的處分。^[2](P625)道光二十九年(1849年)大青山后哈勒托羅蓋坐卡官土默特前鋒校烏爾圖那遜因疏防導(dǎo)致商民駝只被搶，綏遠(yuǎn)城將軍托明阿等經(jīng)上奏后，將其革職，罰二九牲畜存公。對駐卡官兵也有嚴(yán)格的要求，《理藩院則例》中規(guī)定:“卡倫官兵疏縱逃人追趕不及而回者，佐領(lǐng)革職，罰三九牲畜; 驍騎校革職，罰二九牲畜; 披甲人等各鞭一百”^[2](P156)。這種獎懲制度的實(shí)行，對官員兵丁執(zhí)行公務(wù)，有激勵和督促作用。

(二) 立定管理章程

為加強(qiáng)卡倫的防范力度，綏遠(yuǎn)城將軍根據(jù)形勢需要，不斷奏請清廷調(diào)整卡倫的設(shè)置，或添設(shè)或移設(shè)，保證卡倫的職能確有成效，在這一過程中不斷完善卡倫管理辦法，立定詳細(xì)章程。

嘉慶二十一年(1816年)十一月，清廷因緝捕懈馳將綏遠(yuǎn)城將軍果勒豐阿革職，命松筠署理綏遠(yuǎn)城將軍，并查辦大青山一帶劫案。案清之后，松筠提出安設(shè)卡倫巡緝章程，其一，緝捕不力蒙古員弁，分別三限懲處。其二，被劫案件，將軍需派員責(zé)成卡倫各員追緝。其三，山后商旅經(jīng)行要路，設(shè)立卡倫，準(zhǔn)商民捐蓋房間，以為官兵住所。其四，商民被劫，俱于三五日內(nèi)呈報，逾期即不為準(zhǔn)理。其五，商民捏報，被查出情弊者，即令申報將軍嚴(yán)懲。^[6](P663)咸豐初年，烏喇特三公旗所屬穆納山，匪人結(jié)伙入山，砍木運(yùn)賣，并有拒捕刃傷臺吉等案，影響惡劣。綏遠(yuǎn)城將軍奏請安設(shè)卡倫六處后，也制定了《安設(shè)穆納山卡倫章程》加強(qiáng)管理。^[9](P610)這些卡倫章程的制定，規(guī)范了卡倫的管理，督使卡倫官兵奉公守法，實(shí)力稽查，防止了官兵因循怠玩和受賄故縱等弊端。

(三) 確立定期巡查匯報制度

清政府為了及時了解卡倫所在地的治安及卡倫官兵的防守情況，要求綏遠(yuǎn)城將軍與歸化城副都統(tǒng)輪替前往各卡查核，防止日久疏懈。“歸化城土默特地方安設(shè)卡倫之處，著令建威將軍委派官員、兵丁，不時前往巡查。”^[7](P125) 每年夏歷十一月，綏遠(yuǎn)城將軍需派一些滿族官員去視察各卡倫情況。^[4］(P152)清廷命坐卡官兵員數(shù)，由各札薩克開造花名清冊，按季報綏遠(yuǎn)城將軍衙門，以備查核。嘉慶二十四年(1819年) 規(guī)定“大青山后有無盜劫案件行令每屆三月奏報一次。”^[15]此后，綏遠(yuǎn)城將軍按清廷要求，定期匯報大青山后情況。如嘉慶二十五年(1820年)八月，祿成奏“今已滿三月奏報之期，后山一代并無盜劫案件，相應(yīng)依期奏報。”^[16]綏遠(yuǎn)城將軍要求各卡倫隨時加意巡防，不可日久疏懈，卡倫員弁輪班值日，于所管地面周歷巡查，并將巡查情況報告給綏遠(yuǎn)城將軍，由將軍上報清廷。

(四) 提供充足的經(jīng)費(fèi)保障

土默特地方卡倫運(yùn)行的日常費(fèi)用(主要指官兵往來盤費(fèi)等，不包括駐卡官兵固有餉銀)，來源主要是生息銀兩。生息銀兩是將一定數(shù)額的銀兩放貸給商人，由商人按規(guī)定的利率定期交納利息，稱為發(fā)商生息，以本求息，以息取用，利用生息得來的銀兩來解決軍政事務(wù)中的某些需要，這樣于本無虧，于利日增。^[17](P209)土默特地方卡倫經(jīng)費(fèi)的生息銀兩本金主要來自以下幾個方面：

其一，土默特庫存駝價生息銀、修理軍器銀、煤炭稅銀等項(xiàng)銀兩。嘉慶十九年(1814年)十一月，歸化城旗庫存儲土默特兩翼駝只變價銀一萬兩所生息銀并煤窯收獲錢文易存銀兩內(nèi)撥出兩萬兩，奏交前任歸綏道松富發(fā)商生息。按月一分生息，每月息銀

二百兩。所收息銀內(nèi)，每月派往山后斯?fàn)柕堑忍幯膊橘\盜官四員各給銀四兩五錢;馬甲兵六十名，各給銀三兩。每月共支給盤費(fèi)銀一百九十八兩，全年約二千四百兩。^[18](P209)嘉慶二十四年(1819 年)三月，歸化城旗庫存儲土默特兩翼駝只變價所收息銀并補(bǔ)修軍器項(xiàng)內(nèi)撥出九千兩，制定章程，交給前任歸綏道博貴按月一分生息，每月息銀九十兩，所生息銀支給派往山后翁袞特克庫特依、商民通行大路特日木圖、查汗庫特力等三處巡查賊盜官三員，每月各給銀四兩；兵二十六名，每月各給銀三兩，全年支給盤費(fèi)銀一千零八十兩。^[19](P215)

其二，藩庫存貯耗羨銀。嘉慶二十三年(1818年) ，清因大青山后盜案繁多，在此添派綏遠(yuǎn)城滿洲佐領(lǐng)等四員，兵六十名，分三季令滿洲蒙古官兵每月分起會哨六次，所需馬干等項(xiàng)銀兩，準(zhǔn)其于藩庫存貯十九年耗羨銀內(nèi)，借撥二萬兩，交歸綏道發(fā)商生息，分別動支。^[20](P6607)

其三，綏遠(yuǎn)城糧餉廳庫貯地租銀。道光三年(1823年)于錫哷圖呼圖克圖所屬色拉哈達(dá)、哈布塔蓋，添設(shè)卡倫二處，派撥格斯貴二名，黑徒二十名，與原設(shè)各卡倫官兵，一體按期會哨巡緝。所有坐卡格斯貴等，應(yīng)給盤費(fèi)，“準(zhǔn)其在綏遠(yuǎn)城糧餉廳庫貯余剩廠地租銀內(nèi)，提銀一萬兩，交歸綏道生息。”^[21](P15884)

無論卡倫經(jīng)費(fèi)來源如何，均需登記造冊上報清廷，一年各支用若干，均由該將軍入于記檔銀兩冊內(nèi)，年終報部。

四、結(jié)語

土默特地區(qū)卡倫的設(shè)置維護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鐣伟?。隨著漠南移民的增多，旅蒙商的興起等，使得歸化城地區(qū)農(nóng)業(yè)、商業(yè)和手工業(yè)等得到發(fā)展。歸化城地區(qū)地處南北通途，是溝通中原與漠北的交通樞紐，往來客商不斷，人員成分復(fù)雜，引起了一系列的社會問題。歸化城及其附近地區(qū)盜馬、行竊、違禁等現(xiàn)象不時發(fā)生，在檔案史料中多有記載，清政府為此在各碼頭、山口、要道等重要的地點(diǎn)設(shè)立卡倫，巡邏稽查，緝拿盜匪，一有違禁，即時拿住法辦，大大減少了犯罪的發(fā)生，保障了商旅的安全，為牧民、農(nóng)民、商人創(chuàng)造了較好的社會生活環(huán)境。安定和平的社會環(huán)境為蒙漢等各族人民提供了休養(yǎng)生息、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件，在當(dāng)時的條件下，無疑起到了積極的作用?？▊惵毮艿膶?shí)現(xiàn)，也避免了歸化城土默特各旗與各札薩克旗之間為爭奪牧場產(chǎn)生的矛盾，達(dá)到對各旗分而治之的目的，消除了統(tǒng)治隱患?？▊愌膊橹贫仍?jīng)一度成效卓著，根據(jù)嘉慶二十四年(1819年) 至道光三十年(1850年)間綏遠(yuǎn)城將軍、歸化城副都統(tǒng)等奏報，這一時期大青山地區(qū)越界、行竊等案件明顯減少。保證了清朝對蒙古地區(qū)封禁政策的成功。

另一方面，我們也應(yīng)看到卡倫效能的有限性。清廷反復(fù)要求綏遠(yuǎn)城將軍務(wù)當(dāng)嚴(yán)飭卡倫員弁兵丁加意防守，不可稍有疏虞。但仍然不能保證巡查制度的各個環(huán)節(jié)絕對不發(fā)生弊端，甚至有受賄故縱或卡倫兵丁窩盜為匪之事，其它日久疏懈情形也在所難免。歷代清帝不斷要求綏遠(yuǎn)城將軍嚴(yán)飭卡倫員弁兵丁加意防守，也從另一個側(cè)面說明了各處卡倫巡查不力的現(xiàn)實(shí)，并且為此受到懲處的官員和卡倫兵丁也不在少數(shù)。

 

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   [21](清)昆岡等撰.欽定大清會典事例[M].臺北: 新文豐出版公司,1976．

 

 

    基金項(xiàng)目：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“清代綏遠(yuǎn)城駐防研究”（13YJC770019）部分研究成果。

    作者簡介：黃治國（1979-  ），男，河南寧陵人，博士，信陽師范學(xué)院歷史文化學(xué)院講師，主要從事北方民族史研究。

     原文載至：《陰山學(xué)刊》2013年8月第26卷第4期