靠什么處理好政府與市場的關(guān)系

丁子信

　　如何認(rèn)識和處理政府與市場的關(guān)系，是貫穿我國30多年經(jīng)濟(jì)體制改革的一條主線。黨的十八屆三中全會《決定》指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是對政府與市場關(guān)系認(rèn)識的重大突破。黨的十八屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這表明，建設(shè)法治政府既是全面推進(jìn)依法治國的重大舉措，也是處理好政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵。

　　法治政府厘定政府的作用邊界。從法律上明確界定政府作用邊界，是正確處理政府與市場關(guān)系、有效發(fā)揮政府作用的前提。黨的十八屆四中全會《決定》指出，行政機(jī)關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。這一方面表明法律規(guī)定的政府職能必須履行到位，否則就是不作為，就要追究法律責(zé)任；另一方面表明法律沒有規(guī)定和授權(quán)的就不能作為，如果亂作為，同樣要追究法律責(zé)任。政府只有職權(quán)法定、邊界清晰，依法履行職能，才能不越位、不缺位、做到位。從法律上給政府職能設(shè)定邊界，與政府相對應(yīng)的市場也就有了充分的活動空間。

　　法治政府為市場在資源配置中起決定性作用提供堅實保障。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，但市場經(jīng)濟(jì)不是無政府經(jīng)濟(jì)。市場機(jī)制實現(xiàn)資源優(yōu)化配置需要一定的制度條件，市場在提供公共物品、調(diào)節(jié)收入分配等方面也存在失靈。在市場難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，需要政府有效發(fā)揮作用，包括完善市場體系、優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)共同富裕、彌補(bǔ)市場失靈等。可見，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府和市場這“兩只手”有著各自的職能和作用。應(yīng)當(dāng)特別注意，在發(fā)揮政府作用時，必須加強(qiáng)對公權(quán)力的規(guī)范和約束，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，依法排除政府對市場的過度干預(yù)，把不屬于政府的權(quán)力歸還給市場和社會，將錯裝在政府身上的手換成市場的手。同時，政府應(yīng)堵塞容易滋生腐敗的制度漏洞，推行權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。通過負(fù)面清單制度，實現(xiàn)“法無禁止即可為”，最大限度地為市場主體創(chuàng)造寬松自由的投資經(jīng)營環(huán)境。

　　法治政府使事權(quán)規(guī)范化、法律化，使政府內(nèi)部權(quán)力受到制約和監(jiān)督，從而能更好發(fā)揮中央和地方政府的作用。我國長期存在的政府職能越位、缺位、錯位等問題，與政府間事權(quán)劃分缺乏法律規(guī)范、政府內(nèi)部權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督有直接關(guān)系。必須從規(guī)范政府間關(guān)系、加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督入手，提高政府依法履職能力。一是推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。二是加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位加強(qiáng)監(jiān)督制約，完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開。重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開，真正將政府職權(quán)置于陽光之下、置于人民監(jiān)督之下。

  （文章來源：《人民日報》2015年1月12日第7版  作者為濰坊學(xué)院副院長）