“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)之“四維”

　　賀新元

    摘要：“四個(gè)全面”作為黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局，既注重了頂層設(shè)計(jì)與總體謀劃，牽住了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、黨的建設(shè)新的偉大工程、中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的“牛鼻子”，又適應(yīng)了我們正在進(jìn)行的具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。因此，“四個(gè)全面”就是中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)之“四維”：全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的發(fā)展之維，全面深化改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的動(dòng)力之維，全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的法治之維，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的領(lǐng)導(dǎo)之維。

在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，積淀著許多治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)，其中“禮義廉恥，國(guó)之四維；四維不張，國(guó)乃滅亡”，就是大家耳能熟詳?shù)囊粭l。“維”即“綱”，就是“牛鼻子”，綱舉才能目張。“四個(gè)全面”作為黨治國(guó)理政的一種新戰(zhàn)略布局，既注重了頂層設(shè)計(jì)與總體謀劃，牽住了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、黨的建設(shè)新的偉大工程、中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的“牛鼻子”，又適應(yīng)了我們正在進(jìn)行的具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。從這一點(diǎn)上講，“四個(gè)全面”就是中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)之“四維”。

　　全面建成小康社會(huì)，中國(guó)夢(mèng)的發(fā)展之維

　　對(duì)中國(guó)夢(mèng)，有一個(gè)認(rèn)識(shí)與發(fā)展的階段性問(wèn)題。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)始，中國(guó)逐步淪為半封建半殖民地社會(huì)，中華民族偉大復(fù)興成為中國(guó)人民的夢(mèng)想。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢(mèng)過(guò)程中，經(jīng)歷了太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、中法戰(zhàn)爭(zhēng)、中日戰(zhàn)爭(zhēng)、戊戌變法、辛亥革命等多次試錯(cuò)式探索，才找到指引中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的科學(xué)理論、領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)力量與依靠力量；又經(jīng)五四運(yùn)動(dòng)、北伐戰(zhàn)爭(zhēng)、土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)主義改造等，才完成國(guó)家獨(dú)立、民族解放與社會(huì)主義制度的確立，奠定實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的制度基礎(chǔ)；在此基礎(chǔ)上開始以全新的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)來(lái)探索中國(guó)夢(mèng)的最終實(shí)現(xiàn)。正因?yàn)?ldquo;新”，我們的事業(yè)在近20年的時(shí)間里走了彎路，付出了沉重代價(jià)，但也收獲了不少?gòu)涀阏滟F的教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)。

　　發(fā)展是時(shí)代的主題和世界各國(guó)的共同追求。在中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度的開辟、形成、確立中，我們?cè)絹?lái)越明晰中國(guó)夢(mèng)的路徑。從溫飽到小康社會(huì)再到全面建設(shè)小康社會(huì)，現(xiàn)在正走向全面建成小康社會(huì)；從讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，從東部沿海開發(fā)到西部大開發(fā)，從振興東北老工業(yè)基地到中部崛起，現(xiàn)在正在走向共同富裕和全面小康；從物質(zhì)文明、精神文明到政治文明，再到社會(huì)和諧和生態(tài)文明，中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”建設(shè)總體布局已經(jīng)形成并正在實(shí)施中發(fā)力，共推全面小康社會(huì)的建成和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。這些過(guò)程中每一步都走得艱辛，但走出了輝煌成就與“三個(gè)自信”。輝煌，舉世矚目，使“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”；自信，源于在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、教訓(xùn)吸取基礎(chǔ)上的理論升華，以及對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律與人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)知上的深化和豐富，“三個(gè)自信”使我們比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)。

　　黨中央立足于輝煌成就與“三個(gè)自信”，準(zhǔn)確判定中國(guó)發(fā)展所處歷史方位，把全面建成小康社會(huì)定位為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步”，是因?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，是“四個(gè)全面”的靈魂和統(tǒng)帥。它的確立就是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展空間布局的確定，就是對(duì)中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)歷史進(jìn)程的確定；它的完成是中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，沒(méi)有全面建成小康社會(huì)這一縱身一躍，就不可能有中國(guó)夢(mèng)的到來(lái)。

    全面深化改革，中國(guó)夢(mèng)的動(dòng)力之維

改革是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。改革是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的永動(dòng)機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)，它為中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)提供的是源源不斷的、不竭的內(nèi)生動(dòng)力。

　　站在今天往回看，改革開放已經(jīng)走過(guò)30多年；往前看，離中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)還有30多年。前30多年的輝煌靠的是改革，后30多年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)依然還是要靠改革。這次的改革關(guān)鍵在于“全面”與“深化”。“全面”，一是在方法論上的全面，要講究系統(tǒng)思維、協(xié)同思維、辯證思維；二是改革對(duì)象與范圍上的全面，正如習(xí)近平總書記所說(shuō)的“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。為此，三中全會(huì)決定從包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等15個(gè)領(lǐng)域制定了330多項(xiàng)較大的改革舉措。“深化”，一是中國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期；二是要以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，在牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵點(diǎn)上精準(zhǔn)發(fā)力、集中發(fā)力，使改革有效向縱深發(fā)展；三是“全面”的必然要求。這一橫一縱的結(jié)合，推動(dòng)中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力系統(tǒng)完成升級(jí)換代。

　　全面深化改革，既是為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更是為了把握發(fā)展機(jī)遇；既是為了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，更是為了中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)；既是當(dāng)今時(shí)代的要求，更是歷史賦予的責(zé)任。為完成全面深化改革的總目標(biāo)——“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，進(jìn)而到新中國(guó)成立100周年時(shí)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和現(xiàn)代化，就需要再一次以改革之“全面”、之“深化”來(lái)支撐和展現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，再次勃發(fā)出馳而不息的發(fā)展勢(shì)頭與勢(shì)能。

全面依法治國(guó)，中國(guó)夢(mèng)的法治之維

　　社會(huì)穩(wěn)定的核心在于公平與正義，而公平與正義離不開法治。一定意義上說(shuō)，法治就是社會(huì)的穩(wěn)壓器。全面依法治國(guó)是全面深化改革的題中應(yīng)有之義。因此，習(xí)近平總書記把全面依法治國(guó)視為全面深化改革的“姊妹篇”，把兩者視為是共同推進(jìn)全面建成小康社會(huì)與中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的“兩翼”、“雙輪”。

　　我國(guó)積30多年的法治實(shí)踐，到2010年已經(jīng)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)了有法可依。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以憲法和法律的形式確立了國(guó)家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的一系列重要制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基、創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)、興旺發(fā)達(dá)的法制保障。但是，法律的生命力在于實(shí)施、在于執(zhí)行。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，只是在總體上解決了有法可依的問(wèn)題，即便是有法可依，在一定范圍內(nèi)還是存在法律間的不兼容、不配套、難操作甚至流于形式等情況。更不用說(shuō)，在“摸著石頭過(guò)河”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)大量的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。在領(lǐng)導(dǎo)干部層面，有超越憲法和法律的大量特權(quán)，有違反憲法和法律的大量行為；在企業(yè)社會(huì)層面，有缺乏法律意識(shí)的，甚至有無(wú)視法律存在的。這些都從不同層面直接和間接地破壞社會(huì)的公平與正義。整個(gè)社會(huì)還遠(yuǎn)沒(méi)有形成自覺(jué)尊法、學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍，特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部層面。對(duì)此，十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

全面從嚴(yán)治黨，中國(guó)夢(mèng)的領(lǐng)導(dǎo)之維

　　如果把追求中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)比喻成一列火車的話，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是火車頭。2012年11月15日，習(xí)近平總書記在與中外記者見面會(huì)上提出：“新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來(lái)。” 2013年4月19日，習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：我們的黨員干部隊(duì)伍“存在著不符合為民務(wù)實(shí)清廉要求的問(wèn)題。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義突出，奢靡之風(fēng)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，精神懈怠；貪圖名利，弄虛作假，不務(wù)實(shí)效；脫離群眾，脫離實(shí)際，不負(fù)責(zé)任；鋪張浪費(fèi)，奢靡享樂(lè)，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。這些問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，必須認(rèn)真加以解決”。

　　從習(xí)近平總書記的上述內(nèi)容看，黨內(nèi)存在的問(wèn)題具有全面性、嚴(yán)峻性等特點(diǎn)，但辦好中國(guó)的事情又關(guān)鍵在黨，怎么辦？必須全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨管黨既是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的必然要求，更是當(dāng)下防止在大的問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤的戰(zhàn)略舉措。

     “全”字當(dāng)頭，一是治理對(duì)象為全體黨員，二是治理范圍包括思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、信仰重塑、組織建設(shè)、制度建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決不留死角。“嚴(yán)”字當(dāng)頭，一是嚴(yán)把思想“總開關(guān)”，二是以“釘釘子精神”抓作風(fēng)建設(shè)，三是以“抓鐵有痕、踏石留印”落實(shí)制度，四是反腐敗斗爭(zhēng)強(qiáng)調(diào)“不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡”，務(wù)必做到嚴(yán)教育、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)懲治、嚴(yán)制度。惟有如此，才能不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨始終成為全國(guó)人民的主心骨，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供最堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。 （文章來(lái)源：人民論壇 作者：賀新元）