“四五六”工作法助推地區(qū)科學(xué)發(fā)展

——土右旗推行黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“四五六”工作法紀(jì)實   

    近年來，土右旗在認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和包頭市“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強市”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)新型中等城市建設(shè)進(jìn)程中，以實施“北疆基層黨組織固本工程”為載體，不斷強化群眾工作意識、拓展群眾工作思路、創(chuàng)新群眾工作舉措，在踐行群眾路線工作中形成了黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“四五六”工作法。工作法推行以來，通過機關(guān)企事業(yè)單位黨組織包村（社區(qū)）、黨員干部結(jié)對包戶等方式，實現(xiàn)了聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋，解決了一大批群眾反映強烈的突出問題，受到了群眾的普遍歡迎和黨員干部的一致認(rèn)可，《人民日報》等多家主流媒體先后作了深入報道，中央、自治區(qū)、包頭市多位領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示并給予了充分肯定。

    一、產(chǎn)生背景

    農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在職能轉(zhuǎn)變、工作重心轉(zhuǎn)移過程中，由于缺乏一套適應(yīng)新形勢新要求的群眾工作機制，導(dǎo)致一些干部因忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而下基層少了，出現(xiàn)了與群眾的感情逐漸疏遠(yuǎn)、干部的工作著力點與群眾的期盼點出現(xiàn)偏差等問題。同時，隨著土右旗新型中等城市建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，因項目建設(shè)、征地拆遷、勞務(wù)關(guān)系引發(fā)的矛盾糾紛和信訪隱患也逐步顯現(xiàn)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定面臨著新的挑戰(zhàn)。面對新情況、新問題，土右旗委敏銳地認(rèn)識到，只有大力加強群眾工作，經(jīng)濟(jì)社會才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展?；谶@種認(rèn)識，土右旗委在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等學(xué)教活動中，通過開展黨員干部“進(jìn)百村、入萬戶”、“四進(jìn)家門”等為民服務(wù)實踐行動，不斷強化群眾工作觀念、改進(jìn)群眾工作方法、完善群眾工作制度。在決策制定中，力求做到從群眾中來、到群眾中去，先后實施了干部定期下基層調(diào)研、“一戶一卡”征求群眾意見以及決策公開聽證、決策事前評估等工作方法，努力讓群眾參與到?jīng)Q策制定中來。在工作落實中，力求做到一切依靠群眾、一切為了群眾，先后強化了黨務(wù)政務(wù)公開、工作進(jìn)展情況公開報告、媒體曝光等制度，努力讓群眾參與工作監(jiān)督。在成效檢驗中，堅持把群眾是否滿意作為評判標(biāo)準(zhǔn)，重點落實了群眾評議、群眾滿意度調(diào)查等工作，努力讓群眾參與結(jié)果評價。在這一系列工作基礎(chǔ)上，通過認(rèn)真總結(jié)提煉，最終形成了以“四進(jìn)家門”、“五措梯進(jìn)”、“六個一遍”為主要內(nèi)容的黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“四五六”工作法，探索形成了一套用制度追著干部跑、讓干部圍著群眾轉(zhuǎn)的良性工作機制。

    二、主要做法

   “四五六”工作法的精髓，就是對黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的工作內(nèi)容、方式和要求進(jìn)行剛性化的設(shè)計，圍繞群眾滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可，來約束干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、進(jìn)村入戶聯(lián)系服務(wù)群眾。

工作法中的“四”，即深入開展以政策宣講、解決問題、幫困帶富、群眾評議為主要內(nèi)容的“四進(jìn)家門”活動，這是聯(lián)系服務(wù)群眾的工作內(nèi)容，主要解決“干什么”的問題。工作法推行以來，土右旗黨員干部累計上門開展政策宣講12萬余次，3800余名黨員干部與4100余戶困難戶結(jié)成長期幫扶對子，建成便民服務(wù)大廳（代辦點）298個，實現(xiàn)了政策宣講戶戶全覆蓋、幫扶救助人人都參與和民生代辦點村村都健全。2012年，群眾對民情專辦事項落實情況的綜合滿意率達(dá)98.2%。

    工作法中的“五”，即嚴(yán)格落實以發(fā)卡征集問題、日記記錄問題、建賬梳理問題、專辦解決問題、入檔考核問題解決情況為主要內(nèi)容的“五措梯進(jìn)”措施，這是聯(lián)系服務(wù)群眾的工作方式，主要解決“怎么干”的問題。今年以來，土右旗黨員干部共計入戶發(fā)放征求意見卡8萬多張，黨群連心卡16萬多張，征求到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6大類2119項問題建議，全部納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）和黨員干部專辦臺賬進(jìn)行專辦落實，對于群眾反映集中的重大問題由旗委常委會直接研究專辦；對群眾反映的663項民情問題進(jìn)行了集中交辦。同時，建立干部為群眾辦事、辦好了群眾在日記上簽字制度，把干部工作成效的評判權(quán)交到了群眾手中。同時，土右旗委還專門制定了推行黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“四五六”工作法考評辦法，采取分級建立黨員干部民情檔案、全員接受群眾滿意度測評的方式，對聯(lián)系單位和干部個人落實工作法情況進(jìn)行考核評價，并將其確定為“一票否決”項目。

    工作法中的“六”，即以每月走訪一遍村（居）“兩委”班子、每季度走訪一遍幫困對象和特殊群體、每半年走訪一遍模范人物和工商個體戶、每季度梳理一遍民生政策落實情況為主要內(nèi)容的“六個一遍”，這是聯(lián)系服務(wù)群眾的工作要求，明確了黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的最基本工作。通過組織服務(wù)部門分類建立服務(wù)對象信息庫、調(diào)動和發(fā)揮基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用等方式，建立形成了針對重點群體的縱向網(wǎng)格化服務(wù)格局，有效保證了各個層面服務(wù)主體與服務(wù)對象的緊密對接和關(guān)系和諧。

    三、工作成效

    通過深入踐行黨的群眾路線，扎實推進(jìn)“四五六”工作法，土右旗的廣大干部和群眾緊緊凝聚在一起，把智慧和力量集中到了創(chuàng)新思路、推動發(fā)展、保障民生、促進(jìn)和諧的具體實踐中，推動了經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)全面發(fā)展。

    一是凝心聚力促發(fā)展，全面提升了地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力。群眾是推動地區(qū)發(fā)展的力量源泉。土右旗通過深入踐行黨的群眾路線，在群眾的深度參與中，不斷對發(fā)展思路進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整和完善，形成了建設(shè)呼包鄂區(qū)域新型中等城市的總目標(biāo)和打造“一區(qū)兩基地兩中心”的戰(zhàn)略定位，構(gòu)建了“一軸兩帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和“一城雙核多點”空間布局規(guī)劃。同時，充分發(fā)揮地區(qū)人文優(yōu)勢，形成了全民招商的“大招商”格局，先后引進(jìn)建設(shè)了一批重點工程和重大項目，構(gòu)筑形成了以華電土右電廠、神東電廠為重點的煤電項目，以泛海為重點的煤化工項目，以山晟新能源、明華能源為重點的光伏項目，以亨通、創(chuàng)美為重點的天然氣液化項目，支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在加速形成。2012年，土右旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成285億元，同比增長12.7%，總量位列包頭市外五旗縣區(qū)第一；固定資產(chǎn)投資完成251.5億元，同比增長25.4%，增速位列包頭市第一；地方財政總收入完成26.7億元，同比增長17.7%，總量位列全區(qū)旗縣區(qū)第21位。

    二是契合民意辦實事，有效促進(jìn)了社會事業(yè)全面進(jìn)步。土右旗推行“四五六”工作法中，摸清了群眾期盼，找準(zhǔn)了工作的著力點，使改革發(fā)展的成果更廣泛地惠及人民群眾。全旗先后實施了總投資3.5億元24萬平方米的校舍安全改造工程，城鄉(xiāng)教育教學(xué)條件明顯改善；實施了鄉(xiāng)村文化活動站（室）、農(nóng)村有線電視數(shù)字整體平移等文化惠民工程，基層文化站點覆蓋率達(dá)到90%；啟動實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心績效工資制度和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）建設(shè)工程，旗有綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心衛(wèi)生院、村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。扎實推進(jìn)總投資7.6億元的城鄉(xiāng)一體化“十村示范、百村整治”工程，建成美岱橋、沙圖溝等5個高標(biāo)準(zhǔn)示范村，農(nóng)村路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施功能日趨完善。

    三是創(chuàng)新方式求實效，切實加強了黨的組織建設(shè)。在推行工作法中，土右旗通過以深化“雙服務(wù)”試點工作來下移服務(wù)平臺和完善民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、協(xié)會上來發(fā)揮黨組織產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，通過推行村級組織星級評選來調(diào)動村“兩委”班子帶領(lǐng)群眾致富的積極性等舉措，努力搭建黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的“連心橋”，各級黨組織在辦實事、解難題中提升了凝聚力和戰(zhàn)斗力。2012年，全旗村“兩委”班子星級評選九星村增加2個、八星村增加12個、七星村增加1個、六星及以下村減少16個，形成了基層黨組織普遍晉位升級的良好態(tài)勢。薩拉齊鎮(zhèn)黨委被評為創(chuàng)先爭優(yōu)全國先進(jìn)基層黨組織，美岱召鎮(zhèn)巧爾氣村黨支部書記趙文春被評為自治區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

    四是剛性制度做保障，有力推動了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。土右旗專門出臺了聯(lián)系服務(wù)群眾考核評價辦法，建立了聯(lián)系服務(wù)群眾的監(jiān)督檢查工作機制，把群眾工作同部門、單位的實績考核，與黨員干部個人的獎懲任用掛鉤，形成了倒逼機制，較好地調(diào)動了黨員干部下基層、辦實事的積極性和主動性，實現(xiàn)了廣大干部深入基層、聯(lián)系服務(wù)群眾的常態(tài)化長效化。同時，還建立完善了干部與群眾“一對一”幫扶和民情事項專辦、交辦機制，給黨員干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，使全旗廣大黨員干部在工作實踐中進(jìn)一步豐富了群眾工作經(jīng)驗、提升了群眾工作能力。今年截止到5月底，各級黨組織已籌措落實幫扶資金381萬元（不包括項目資金），解決了群眾反映的專辦事項295件，走訪慰問困難戶875人次，發(fā)放慰問物資共計37.2萬元，廣大黨員干部在深入聯(lián)系群眾，為群眾辦實事、解難題中切實體會到了群眾的疾苦，意識到了自身的責(zé)任，宗旨意識得到進(jìn)一步強化。

    五是優(yōu)化服務(wù)解民憂，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。土右旗把提高服務(wù)群眾水平作為解民憂、促和諧的基礎(chǔ)工作。工作法推行以來，廣大黨員干部深入村戶面對面征求群眾意見，干部與每戶群眾都接上了頭、交上了心。各級黨組織和廣大黨員干部采取單位出資、干部集資等方式，累計投入各類幫扶資金6300余萬元，幫助落實民情事項623項，一大批群眾關(guān)心的看病、飲水、上學(xué)等問題得到有效解決，一大批信訪隱患被化解在萌芽狀態(tài)。2012年全旗信訪總量同比下降30%，成為自治區(qū)信訪工作先進(jìn)典型。

    四、幾點啟示

    土右旗取得的這些成效，得益于各級黨委關(guān)于推動黨員干部下基層、辦實事、轉(zhuǎn)作風(fēng)的總體趨勢和要求，得益于旗委建立的務(wù)實管用的群眾工作長效機制和強力推動，使踐行群眾路線貫穿于全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終，實現(xiàn)了群眾工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合和互促共進(jìn)，贏得了廣大群眾的肯定和擁護(hù)，形成了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和推動發(fā)展的強大合力。同時，土右旗通過在實踐中不斷總結(jié)和完善群眾工作方法，得到了以下幾點有益啟示：

    一是必須牢固樹立群眾觀念，把為了群眾作為一切工作的出發(fā)點。黨員干部只有心里裝著群眾，真正把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題解決好、落實好，才能得到群眾認(rèn)可和支持。

    二是必須尊重群眾主體地位，把依靠群眾作為一切工作的著力點。只有堅持問政于民、問需于民、問計于民，尊重群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾主人翁意識，才能形成推動科學(xué)發(fā)展的強大合力。

    三是必須密切同群眾血肉聯(lián)系，把群眾滿意作為一切工作的落腳點。只有把群眾滿意不滿意、高興不高興作為衡量工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，才能真正踐行黨的宗旨，永葆黨的本色。

    下一步，土右旗將按照中央、自治區(qū)和包頭市各級領(lǐng)導(dǎo)批示精神和“為民、務(wù)實、清廉”的總體要求，把踐行黨的群眾路線與落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路緊密結(jié)合起來，緊扣包頭市“科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強市”發(fā)展戰(zhàn)略和實施的“六大工程”，立足自身發(fā)展基礎(chǔ)和當(dāng)?shù)貤l件，找準(zhǔn)發(fā)展定位，樹牢群眾觀念，維護(hù)群眾利益，做好群眾工作，以群眾工作的新成效，推動經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

(作者：中共包頭市委組織部 中共土右旗委組織部 聯(lián)合調(diào)研組)