達(dá)茂旗實施“五民工程”推進北疆基層黨建長廊建設(shè)

    達(dá)茂旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)19個邊境旗（市）和33個牧業(yè)旗之一。北與蒙古國接壤，國境線長88.6公里，總面積1.8萬平方公里，轄有7鎮(zhèn)1蘇木?？?cè)丝?/span>12萬人，其中少數(shù)民族人口1.83萬人（蒙古族1.73萬人），是包頭市的邊境少數(shù)民族地區(qū)。全旗現(xiàn)有16個黨（工）委、13個黨總支、231個黨支部，黨員6427名，其中農(nóng)牧民黨員2683名。

    特殊的地緣環(huán)境和多民族聚居的特點，決定了維護邊疆繁榮穩(wěn)定的重要性。按照包頭市委組織部創(chuàng)建鹿城北疆基層黨組織固本工程的要求，旗委高度重視，迅速作出安排部署，制定了活動實施方案，成立了由旗委書記任組長，旗委副書記、政府旗長任副組長、旗委常委、組織部長任辦公室主任的領(lǐng)導(dǎo)小組?；顒又校煳?、政府統(tǒng)籌紀(jì)檢、組織、宣傳、政法、民委、農(nóng)牧林水、公安邊防等多個部門，共同研究細(xì)化工作目標(biāo)和任務(wù)，制定工作措施。組織實施了“維穩(wěn)安民、興邊富民、強基助民、解難暖民、文化樂民”為主要內(nèi)容的“五項工程”，為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、加強民族團結(jié)和維護邊疆穩(wěn)定，提供了堅強的組織保證。

    一、主要做法和成效

  （一）項目帶動興邊富民，打造科學(xué)發(fā)展的示范地區(qū)

    堅持以項目建設(shè)為切入點，加快構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極爭取國家興邊富民專項資金1370萬元，地方配套7370萬元，在邊境蘇木鎮(zhèn)、嘎查村實施了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、文化、教育、衛(wèi)生等18個項目。實施牧區(qū)安全飲水工程37處，39個嘎查全部接通自來水，改善了基層群眾的生產(chǎn)生活條件。積極爭取“一事一議”項目67個，獎補資金及地方各級配套資金4284萬元。充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織和黨員的引領(lǐng)、帶動作用，建成規(guī)范運營的農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織28個，并全部建立黨支部，按照“黨支部領(lǐng)頭，合作社帶動”的思路，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入。達(dá)爾汗蘇木牧民黨員齊柱，組建德彪養(yǎng)殖專業(yè)合作社進行有機牛羊肉加工，2011年，與合作社簽約牧戶人均增收4300元，被評為“全國600佳農(nóng)民專業(yè)合作社”。今年1—8月份，全旗財政收入完成12.4億元，同比增長7.25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18167元，同比增長14.1%；農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入7102元，同比增長15.8%。

  （二）文化引領(lǐng)新風(fēng)樂民，營造幸福安樂的社會環(huán)境

    組織禁牧后在百靈廟鎮(zhèn)集中居住的牧民組建了老年合唱團、文藝隊，投入43萬元購買器材，并成立文體協(xié)會黨總支，組織開展形式多樣的社區(qū)文藝活動。通過舉辦建旗60周年系列活動、那達(dá)慕大會、舉行祭敖包儀式、舉辦馬文化節(jié)等形式，滿足農(nóng)牧民群眾的精神文化需求，形成健康向上的社會風(fēng)尚。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成博物館、圖書館、民俗館等文化設(shè)施，為17個“草原書屋”配備了數(shù)字圖書閱覽設(shè)備，為500戶農(nóng)牧民安裝了廣播電視無線傳輸系統(tǒng)。利用豐富的歷史文化資源，拍攝了數(shù)字電影《百靈廟的槍聲》、專題片《秘境尋蹤》、電視連續(xù)劇《天邊長調(diào)》和《達(dá)茂風(fēng)云》，舉辦了“大美達(dá)茂”民族風(fēng)情攝影展，編輯出版了《西口文化—達(dá)茂歷史文化?？?、《達(dá)茂旗歷史文化叢書》，用民族文化感染教育干部群眾。推行“雙語”便民服務(wù)機制，將法律法規(guī)、黨建知識、辦事流程等內(nèi)容印制成蒙漢雙語的便民服務(wù)手冊，向農(nóng)牧民群眾發(fā)放；旗檢察院成立自治區(qū)首個蒙語訴訟基地，使用民族語言開展訴訟；旗電視臺、電臺開設(shè)蒙語頻道，用蒙語播放時政新聞、政策法規(guī)、致富技能等，讓廣大黨員群眾看得懂、聽得進、用得上。

   （三）創(chuàng)新給力強基助民，鑄就堅強有力的基層組織

    抓好嘎查村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，深入實施“領(lǐng)頭雁”工程，圍繞如何當(dāng)好黨組織書記，對嘎查村支部書記進行集中培訓(xùn)。認(rèn)真組織開展新一輪嘎查村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)，新一屆班子成員的年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)更加合理，致富帶富能力明顯提高。制定了《關(guān)于在全旗基層黨組織和黨員中開展星級管理工作的實施意見》，按照機關(guān)事業(yè)單位、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村、社區(qū)、國有企業(yè)和“兩新”組織、中小學(xué)校六個層面，對全旗基層黨組織和黨員分別設(shè)置“十星”。采取對照標(biāo)準(zhǔn)自評、黨員群眾測評、基層黨委考評和旗委組織部審定“三評一定”程序，客觀、準(zhǔn)確評定等級，激發(fā)各級黨組織和全體黨員“爭星”、“創(chuàng)星”的積極性。充分發(fā)揮示范群體的典型帶動作用，命名了15個旗級基層黨組織示范點和8名基層黨組織示范帶頭人。進一步完善投入保障機制，將嘎查村、社區(qū)辦公經(jīng)費和干部報酬全部列入旗財政預(yù)算，嘎查村書記、主任“一肩挑”的每人每月1000元，分設(shè)的每人每月800元，其他兩委成員每人每月500元。采取旗、蘇木鎮(zhèn)財政、旗管黨費共同籌資的方式，每年為60歲以上、任職15年的原嘎查村支部書記、主任每人發(fā)放1200元生活補貼。制定嘎查村干部報酬定期增長機制，今年嘎查村干部報酬整體增加20%以上。加大活動場所投入，兩年投入600多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)新建、改擴建活動場所17處。

   （四）作風(fēng)轉(zhuǎn)變解難暖民，建設(shè)團結(jié)和諧的邊境城市

    深入開展干部下基層活動，完善領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點制度，旗級領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1-2個基層黨委，1個規(guī)模以上企業(yè)；選派210名旗直機關(guān)事業(yè)單位黨員干部下基層，擔(dān)任嘎查村黨建指導(dǎo)員。各蘇木鎮(zhèn)推行一線工作法，領(lǐng)導(dǎo)班子成員包嘎查村、機關(guān)干部包自然村、農(nóng)牧戶，旗財政增支600萬元，解決蘇木鎮(zhèn)干部下基層的經(jīng)費問題。今年以來，全旗各級黨員干部走訪群眾1.2萬人次，爭取協(xié)調(diào)資金7200多萬元，解決了一大批與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的問題。蘇木鎮(zhèn)黨委、政府建立一站式服務(wù)大廳，嘎查村、社區(qū)建立服務(wù)站，實行“嘎查村民事務(wù)代理”制度，集中開展服務(wù)。百靈廟鎮(zhèn)推行網(wǎng)格化管理，將8個社區(qū)劃分成40個網(wǎng)格，由鎮(zhèn)機關(guān)下派干部、社工人員、包片民警和助工、義工組成工作隊，定期入戶走訪，幫助群眾解決實際困難。針對禁牧牧民生產(chǎn)生活問題，開展禁牧牧民生活狀況專項調(diào)查，對禁牧的7000多戶牧民全部進行走訪，深入分析問題，因地制宜地幫助園區(qū)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進一步完善相關(guān)禁牧配套政策，嚴(yán)格落實住房、種植、良種、養(yǎng)老、教育、社會保險、水電暖等各項配套補貼，并設(shè)立了禁牧牧民大病救助基金，為牧民解決重大病癥正常報銷以外的費用。推進教育均衡發(fā)展，在“三免一補”優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，把學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段，在全市率先實現(xiàn)十五年免費教育。

  （五）軍地共建維穩(wěn)安民，創(chuàng)建安全穩(wěn)定的北部屏障

    結(jié)合愛民固邊活動，由旗邊防大隊長兼旗公安局黨委委員、副局長，邊防派出所指導(dǎo)員任所在蘇木鎮(zhèn)黨委委員，黨員民警兼任嘎查村黨組織副書記或委員。全旗25個邊境嘎查的民警“村官”組織黨員群眾學(xué)習(xí)民族政策、黨的理論知識、種植養(yǎng)殖技能等方面的內(nèi)容700多次，為群眾辦實事好事1900多件。落實黨組織書記抓維穩(wěn)工作責(zé)任制，在77個嘎查村確定了231名農(nóng)牧民黨員擔(dān)任矛盾排查信息員和協(xié)調(diào)員，做好各類糾紛調(diào)處工作，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。1—8月份，全旗信訪案件數(shù)量與去年同期相比，批次下降26.1%，人次下降41.3%。根據(jù)邊境少數(shù)民族地區(qū)特點，構(gòu)筑了城鎮(zhèn)綜合管理、邊境口岸管理、農(nóng)村牧區(qū)企地管理和草原旅游管理四種模式，形成了城鎮(zhèn)防控、邊境管控、農(nóng)牧區(qū)巡控、企業(yè)聯(lián)控的治安網(wǎng)絡(luò)。建立警管片，軍管線，民管點的防控體系，在邊境線以內(nèi)10公里的范圍內(nèi)，確定100戶牧民兼任民兵信息員，看點守邊，維護穩(wěn)定?；顒娱_展以來，共開展矛盾排查化解活動23次，排查各類矛盾糾紛1071起，成功化解1020起，成功率達(dá)95%以上。

    二、工作啟示

    實踐證明，開展北疆基層黨建長廊創(chuàng)建活動，是有效破解基層黨建工作難題，促進邊疆民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定的有力抓手，我們也從中得到了幾點啟示。

    啟示一：高度重視是確?；顒禹樌麊拥那疤釛l件。我旗在創(chuàng)建過程中，旗委書記親自抓，旗領(lǐng)導(dǎo)按照分管工作各負(fù)其責(zé)，蘇木鎮(zhèn)黨委書記主要抓，黨委副書記具體抓，嘎查村黨組織書記為直接責(zé)任人，形成上下聯(lián)動、密切配合、一級抓一級、一級帶一級，一級促一級，層層抓落實的工作格局。建立蘇木鎮(zhèn)、部門之間基層黨建相互交流、共同提高的工作機制，搭建全旗基層黨建工作優(yōu)勢互補、資源共享的平臺。建立典型示范、群眾參與的推進機制，確定了一批黨建長廊創(chuàng)建示范點，發(fā)揮示范點的輻射帶動作用，以點帶面，帶動整個創(chuàng)建活動的開展。

    啟示二：民族團結(jié)是確?；顒佑行蛲七M的關(guān)鍵要求。工作中我們深切感受到，作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，民族團結(jié)是做好一切工作的基礎(chǔ)。只有保持各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展的良好局面，才能激發(fā)廣大農(nóng)牧民群眾愛國、愛黨、愛家之情，自覺地參與到維護邊境安定和民族團結(jié)中來。

    啟示三：警民共建、選樹典型是確?；顒釉鷮嶉_展的有效手段?；顒又形覀兩钌罡惺艿剑l(fā)現(xiàn)和選樹先進典型，加強宣傳，推廣經(jīng)驗，對于創(chuàng)建活動具有示范帶動作用。正是我們大力宣傳“民警村官”、黨建指導(dǎo)員等典型做法，深入開展訪貧問苦、扶弱濟困等活動，才充分調(diào)動了人民群眾參與守邊護邊的積極性，使得邊境地區(qū)基層政權(quán)得到鞏固和加強。

        啟示四：服務(wù)群眾、推動發(fā)展是確保活動取得實效的關(guān)鍵所在。“群眾利益無小事”，黨的組織建設(shè)只有始終與邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定、民生民情結(jié)合在起，堅持把為人民謀利益作為基層黨建工作的根本出發(fā)點和落腳點，真正做到在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在行動上深入群眾，在工作上依靠群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，并以黨員的模范行為維護黨的形象，使黨的方針政策得以貫徹落實，才能得到人民群眾的擁護和支持，才能使黨的基層組織建設(shè)充滿生機活力，才能使黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動地區(qū)開發(fā)開放的強大動力。