改善和保障民生，創(chuàng)新社會管理——對內蒙古自治區(qū) “8337”發(fā)展思路的解讀

帥海香

     內蒙古自治區(qū)的“8337”的發(fā)展思路中，著重強調要注重民生改善和社會管理。民生問題事關廣大人民的切身利益問題，事關黨的執(zhí)政基礎問題，我們黨領導人民建設社會主義，就是要努力讓人民過上好的生活。

    一、優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育公平

    隨著經濟全球化的發(fā)展，國家之間的競爭主要在于綜合國力的競爭，在于人才的競爭。許多國家都把教育和人才優(yōu)勢作為國家最核心的戰(zhàn)略性資源，因此，強國必須先強教育。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的突出位置。我國過去五年間，國家財政性教育經費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內生產總值比例達到4%。教育資源重點向農村、邊遠、民族、貧困地區(qū)傾斜，教育公平取得明顯進步。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費義務教育，惠及1.6億學生。包頭市累計投入150億元，用于校園建設。推進義務教育均衡發(fā)展，素質教育成績顯著。但是，優(yōu)秀教育資源向大中城市集中，農村教育相對落后，特別是邊遠、山區(qū)、貧困、民族地區(qū)教育資源相對缺乏。一本簡單的小學生字典都難以保證，教育公平問題突出。因此，優(yōu)先發(fā)展教育，不僅國家和地方政府加大對教育的投入，更主要的是將有限的資金投入到亟需的地區(qū)。改善邊遠、農村、山區(qū)、貧困、民族地區(qū)的教學環(huán)境、教學設施、教學條件。使這些地區(qū)的孩子們享受到和城里的孩子同樣的教育權利。

    二、實施優(yōu)先就業(yè)戰(zhàn)略，促進就業(yè)

    就業(yè)是民生之本。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是把促進就業(yè)作為經濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，放在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，制定積極的就業(yè)政策，注重選擇有利于擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，促進就業(yè)，緩解就業(yè)壓力。包頭市實施積極的就業(yè)政策，2012年城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.2萬人，其中大學生5萬人，失業(yè)率控制在4%以內。但總體看，我國的就業(yè)形勢嚴峻，勞動力總量大，大量農村勞動力需要轉移，困難群體就業(yè)難。根據(jù)人力資源與社會保障部的測算，“十二五”期間，每年需要就業(yè)的人數(shù)仍然會達到2400萬到2500萬，比“十一五”期間每年增加百萬左右，而實際能解決的就業(yè)人數(shù)在1200萬，缺口1200多萬。2013年，是就業(yè)最為嚴峻的一年，全國畢業(yè)的青年學生大約為699萬。因此，政府必須把就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展最先的位置。一是將促進就業(yè)作為政府的責任，將促進就業(yè)、完成就業(yè)指標和控制失業(yè)率作為政府考核的依據(jù)。二是政府制定積極的就業(yè)政策，規(guī)范就業(yè)服務中介的行為，協(xié)調勞動者和用人單位的關系，加大勞動監(jiān)察力度，維護勞動者合法權益，穩(wěn)定就業(yè)。三是重點抓好大學生、就業(yè)困難群體的就業(yè)。推進就業(yè)職業(yè)培訓，提升自主創(chuàng)新能力。

    三、合理調整收入分配，提高城鄉(xiāng)居民的收入

    改革開放以來，我國政府調整產業(yè)結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善民生，全面推進社會建設，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，解決群眾關注的熱點問題和難點問題。2012年全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到8.8%和9.9%。包頭市城鄉(xiāng)居民收入分別達到33480元和11370元。與此同時，收入的差距也在加大，城鄉(xiāng)收入、地區(qū)之間收入、行業(yè)收入差距拉大，如行業(yè)收入差距最高是15倍多。居民10%最高收入者的收入是最低收入者的23倍。貧富差距的基尼系數(shù)接近0.5。居民收入在國民收入的比重、勞動報酬在初次分配中的比重持續(xù)下降，而政府和企業(yè)的收入在不斷上升。為此，要千方百計增加居民收入，增加低收入者的收入，控制壟斷性、高收入者的收入，取締非法收入，縮小收入差距。重點是千方百計增加農村居民的收入。嚴格依法保護農民的土地承包權和經營權，盤活農村土地，賦予農民對土地的經營權，規(guī)范農村土地征收和補償行為，保護農民權益。加強對農牧民的培訓提高農牧民素質，強化勞務輸出，增加農牧民的工資性收入。

    四、推進社會保障體系建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

    目前，我國已經建立了城市養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險，大病保險、社會救助、最低生活保障，最低工資標準制度。農村社會保障，養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險（農村合作醫(yī)療）不斷提高最低生活保障標準，提高居民醫(yī)療報銷比例。2011年，新型農村社會養(yǎng)老保險試點迅速擴大，同步開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，到年底，有3.6億多人參保，1 億多城鄉(xiāng)居民領取政府的基本養(yǎng)老保險基礎金。包頭市不斷提升社會保障能力，適時調整各項社會保險待遇和保障水平，提高低保標準，達到每人每月520元，農村牧區(qū)提高到每人每年4624元。但是，社會保障仍然面臨保障標準低，覆蓋面窄，城鄉(xiāng)差別等問題。因此，要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針、以增強公平性、適應流動性，保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系。實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，完善社會救助體系。加強社會管理，重視和積極面對老齡化社會的養(yǎng)老問題。

    五、以農村為重點，推進醫(yī)療體制改革

    健康是人的全面發(fā)展的必要前提。改革開放以來，我國在改革醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)推出了一系列措施和政策，加大對公共衛(wèi)生的投入，增加了國家基本公共衛(wèi)生服務項目，建立和完善了藥品供應保障體系，提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應變能力。但是，老百姓看病難、看病貴、醫(yī)療過度問題，農村缺醫(yī)少藥問題，醫(yī)療資源不均衡等問題仍然沒有徹底解決。十八大報告指出，按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制的綜合改革。重點是集中有限的資源改善農村的醫(yī)療條件，解決農村居民看病難、看病貴的問題。

    六、暢通群眾訴求表達渠道，保障公民的合法權益

     公民是具有一國國籍的自然人，保護公民的權益是國家的義務。國家建立各種保護公民權益的機制和制度，暢通公民表達訴求的渠道。但是，我國賦予公民表達訴求的渠道在一定程度上是不暢通的，機制是不完善和有缺陷的。 如信訪制度，國家設立信訪制度是要解決公民反映的問題。但信訪部門并沒有權力直接解決當事人的問題，只是將問題再返回有權解決問題的地區(qū)和單位，致使有些問題長期得不到解決形成老上訪。甚至出現(xiàn)專門截訪的黑保安公司，更加嚴重地侵犯了公民的權益。因此，暢通群眾訴求表達渠道，首先，修改和完善信訪制度、完善人民調解、行政調解、司法調解制度。其次，加大對司法機關的監(jiān)督，嚴厲打擊司法腐敗，保障司法機關公正司法。 （作者單位：包頭市委黨校  法學教研室）