黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的創(chuàng)新

馮顏利

　　自黨的十八大以來，黨和政府把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提升到新高度，在腐敗治理的態(tài)度、體制機(jī)制構(gòu)建以及具體方式方法方面創(chuàng)造性地提出了一系列新理念、新思路和新舉措，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了新的重大成效。

　　一、理念創(chuàng)新：鐵腕反腐且強(qiáng)調(diào)思想建黨與反腐防腐兩手抓

　　隨著黨情、國(guó)情、世情的新變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉呈現(xiàn)出了新的態(tài)勢(shì)，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆政府，對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)和把握，因此推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的態(tài)度異常堅(jiān)決，力度前所未有。總書記曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)思想建黨的重要性，“沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’”，也多次論及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，都反映出新一屆中央政府推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的態(tài)度和決心。

　　二、制度創(chuàng)新：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

　　1．創(chuàng)新、完善反腐倡廉法律法規(guī)制度體系

　　新一屆政府特別強(qiáng)調(diào)法治反腐，注重依照法律制度、法治方式和法治體制機(jī)制開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，進(jìn)一步健全、完善了反腐倡廉法規(guī)制度體系，使得腐敗治理有法可依、有規(guī)可循。

　　2．黨委、紀(jì)委、政府合作共抓共管，構(gòu)建有效的腐敗治理體制機(jī)制

　　第一，突出黨委的主體責(zé)任

　　總書記曾明確指出，黨委的“主體責(zé)任”主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，即干部的選拔和任用；對(duì)損害群眾利益行為的管理、糾正；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作的支持以及做好廉潔從政表率。

　　第二，明確紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任

　　我國(guó)現(xiàn)存的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制總體有效的同時(shí)，也有同級(jí)監(jiān)督存在忌諱和不便、無法對(duì)地方一把手腐敗有效監(jiān)督等問題。“明確規(guī)定查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。”這種體制安排有效地強(qiáng)化了紀(jì)委的權(quán)利制約和監(jiān)督效果。

　　第三，發(fā)揮政府等權(quán)力部門的主動(dòng)作用

　　黨委、政府、紀(jì)委齊抓共管，政府等權(quán)力部門也必須主動(dòng)承擔(dān)治理腐敗的責(zé)任，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求內(nèi)化進(jìn)日常工作，扭轉(zhuǎn)了原來“反腐倡廉只是紀(jì)委的事”的職責(zé)錯(cuò)位和觀念誤區(qū)，可以有效發(fā)揮權(quán)力行使主體在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。

　　三、方法創(chuàng)新: 抓早抓小，常抓不懈，老虎蒼蠅一起打

　　1．從小處、細(xì)處著手

　　所謂從小處細(xì)處著手即是從具體問題抓起，從小事情、具體的事情上切入，由易到難、由淺入深、循序漸進(jìn)。十八大以來，中央紀(jì)委抓從從小處、實(shí)處抓起, 循序漸進(jìn)。通過從小處、細(xì)處入手，積小贏為大勝，有效遏制了貪污腐敗之風(fēng)，樹立了黨的威信，贏得了黨心民心。

　　2．反腐倡廉重在“常”、“長(zhǎng)”二字

　　“ 常”、“長(zhǎng)”二字，深刻揭示了反腐倡廉、治理腐敗的內(nèi)在客觀規(guī)律。“常”字強(qiáng)調(diào)的是要將反腐倡廉作為黨和政府工作的常態(tài)，“長(zhǎng)”字強(qiáng)調(diào)的是對(duì)于腐敗問題要持久抓、反復(fù)抓、長(zhǎng)期抓。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)必須抓長(zhǎng)、長(zhǎng)抓，持之以恒，使腐敗治理長(zhǎng)效化。

　　3．抓早抓小、嚴(yán)管厚愛

　　過去一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在貪污腐敗的邪路上越走越遠(yuǎn)，在貪腐的泥沼中愈陷愈深，一個(gè)重要的原因是黨組織提醒不夠、教育不力，對(duì)黨員干部從小問題上、細(xì)節(jié)處從嚴(yán)要求，早發(fā)現(xiàn)、早提醒，既可以有效地預(yù)防腐敗，也是對(duì)黨員干部的關(guān)愛和負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

　　4．“老虎”、“蒼蠅”一起打

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗一方面要大力查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，另一方面又要切實(shí)解決普通民眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。“老虎”、“蒼蠅”一起打有助于增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)效和長(zhǎng)效。

　　總之，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)在三年來取得了新的重大成效，“不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。”當(dāng)然，當(dāng)下腐敗問題依然存在，從全面從嚴(yán)治黨依然在路上。但是，我們有理由堅(jiān)信習(xí)近平總書記所言，“只要我們管黨治黨不放松，正風(fēng)肅紀(jì)不停步，反腐懲惡不手軟，就一定能贏得這場(chǎng)輸不起也絕不能輸?shù)亩窢?zhēng)。”

   （文章來源：光明網(wǎng) 2016年10月14日理論頻道　 作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬研院研究員）