“全面從嚴(yán)治黨”：價(jià)值、內(nèi)涵與指向

王韶興

全面從嚴(yán)治黨是手段,是過(guò)程,目的在于提升政黨素養(yǎng),增強(qiáng)政黨本領(lǐng),激發(fā)全黨同志對(duì)黨的工作的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政黨政治的“權(quán)力本位”向“能力本位”的轉(zhuǎn)變,“單一”能力向“復(fù)合”能力的躍升。

在全面深化改革進(jìn)程中,黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了專門研究,形成了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》黨內(nèi)法規(guī)文件,豐富了“從嚴(yán)治黨”的時(shí)代內(nèi)涵,把新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)的實(shí)踐要求,提高到一個(gè)新的科學(xué)發(fā)展水平。

世界政黨文明與全面從嚴(yán)治黨

全面從嚴(yán)治黨的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐要求,反映了我們黨“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”、走好新的長(zhǎng)征路的高度自覺,體現(xiàn)了黨對(duì)國(guó)家、對(duì)民族命運(yùn)的使命擔(dān)當(dāng),表明了黨對(duì)政黨政治規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握?？傮w來(lái)看,全面從嚴(yán)治黨是我們黨從世界政黨政治,特別是社會(huì)主義國(guó)家政黨政治歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)中得出來(lái)的;從推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要中得出來(lái)的;從回應(yīng)人民群眾的熱切期待中得出來(lái)的;從維護(hù)黨的執(zhí)政地位和自身安全中得出來(lái)的。因此,對(duì)于全面從嚴(yán)治黨,要放在世界政黨文明發(fā)展的“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”的高度中認(rèn)識(shí);放在建設(shè)“世界上最強(qiáng)大的一個(gè)政黨”的目標(biāo)中把握;放在維護(hù)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安的需求中謀劃;放在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化中理解;放在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的邏輯中踐行。

 “能力現(xiàn)代化”與全面從嚴(yán)治黨

對(duì)全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求,基于一段時(shí)間內(nèi)在管黨治黨問題上存在的既不夠“全”也不夠“嚴(yán)”的現(xiàn)實(shí)問題加以認(rèn)識(shí)和把握,符合事物認(rèn)識(shí)的一般邏輯。但應(yīng)當(dāng)看到,其中還有一個(gè)比“全”和“嚴(yán)”的政治標(biāo)準(zhǔn)更為關(guān)鍵的,就是對(duì)全面從嚴(yán)治黨的“治”怎么理解和怎樣實(shí)踐的問題。應(yīng)當(dāng)說(shuō),這里的“治”,不是傳統(tǒng)意義上的“整一整”、“管一管”、“抓一抓”或者“治一治”,而應(yīng)當(dāng)是“治理”。

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略命題。其中,國(guó)家治理體系就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排,是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力就是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力,是改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面能力的總和?；诖?/span>,全面從嚴(yán)治黨的“治”,應(yīng)當(dāng)具有如下科學(xué)內(nèi)涵的實(shí)踐要求:一是“力量多元”,就是要建立起職責(zé)清晰、環(huán)環(huán)相扣、運(yùn)行有效的“自己管自己”、“政黨管政黨”、“國(guó)家管政黨”以及“社會(huì)管政黨”的監(jiān)督體系。二是“制度至上”,就是要依法、依章、依規(guī)管黨治黨,切實(shí)做到“制度治黨”而不是“以權(quán)管黨”。三是“雙向互動(dòng)”,即管黨治黨的流向不僅是自上而下,還要有自下而上。四是“廉價(jià)高效”,就是確立治黨管黨的效率要高、效果要好、效益要大的價(jià)值取向,即以較少的資源占用和資源消耗獲得較多的資源產(chǎn)出。這樣的政黨治理,必然涉及黨的內(nèi)部生活和外部活動(dòng)的各個(gè)方面,關(guān)鍵就在于治理由政黨內(nèi)部的“統(tǒng)御之權(quán)”和外部的“執(zhí)政之權(quán)”構(gòu)成政黨權(quán)力;目的在于:防止權(quán)力變“私有”——恪守政黨權(quán)力的公共屬性;防止權(quán)力變“權(quán)利”——恪守政黨權(quán)力的工具屬性;防止權(quán)力變“權(quán)術(shù)”——恪守政黨權(quán)力的科學(xué)屬性;防止權(quán)力變“專制”——恪守政黨權(quán)力的民主屬性。這是世界政黨政治的主要經(jīng)驗(yàn),也是蘇共黨亡政息的深刻教訓(xùn),因而是我們黨面向未來(lái)的必經(jīng)“考試”。

執(zhí)政黨價(jià)值實(shí)現(xiàn)與功能發(fā)揮

辦好中國(guó)的事情“關(guān)鍵在黨”。這是從“歷史形成”、“人民選擇”和“憲法規(guī)定”等眾多因素中得出來(lái)的重大理論命題,揭示了執(zhí)政黨的政治地位、政治作用與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代特征。執(zhí)政黨的關(guān)鍵在于“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”,這是從“黨建經(jīng)驗(yàn)”、“現(xiàn)存危險(xiǎn)”和“政黨安全” 等眾多因素中得出來(lái)的重大實(shí)踐命題,反映了執(zhí)政黨價(jià)值實(shí)現(xiàn)與功能發(fā)揮的政治前提和基礎(chǔ)保障的戰(zhàn)略訴求。而在根本上,“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的關(guān)鍵,更是在于遵循思想建黨和制度治黨的根本要求,從加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活入手,從管好“黨內(nèi)關(guān)鍵少數(shù)”做起,經(jīng)由《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的價(jià)值導(dǎo)向和行為規(guī)范,在全黨造成一個(gè)既有民主又有集中,既有自由又有紀(jì)律,既有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑又有統(tǒng)一意志、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。這表明,治黨管黨的基本進(jìn)路和價(jià)值指向具有須臾不可忽視的頂層設(shè)計(jì)邏輯。這意味著,全面從嚴(yán)治黨是手段,是過(guò)程,目的在于提升政黨素養(yǎng),增強(qiáng)政黨本領(lǐng),激發(fā)全黨同志對(duì)黨的工作的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政黨政治的“權(quán)力本位”向“能力本位”的轉(zhuǎn)變,“單一”能力向“復(fù)合”能力的躍升。

在新的時(shí)代條件下,我們黨治黨管黨和治國(guó)理政的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),這里講的“能力本位”和“復(fù)合能力”,由以下幾個(gè)方面的能力要素結(jié)構(gòu)構(gòu)成:一是基礎(chǔ)性能力,包括治黨管黨能力,多黨合作能力、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)能力以及政黨交往能力。二是關(guān)鍵性能力,指的是黨確立執(zhí)政理念、明確執(zhí)政任務(wù)、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、確定執(zhí)政方略、健全執(zhí)政體制、選擇執(zhí)政方式、培育執(zhí)政資源和優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境等能力的綜合。三是目的性能力,主要指黨發(fā)展黨內(nèi)民主、帶動(dòng)黨際民主、推進(jìn)國(guó)家民主、實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主的能力,即保證和支持人民當(dāng)家作主的能力。四是保障性能力,即指黨樹立法治信仰、增強(qiáng)法治道德、運(yùn)用法治思維,形成法治習(xí)慣的能力。五是途徑性能力,即指黨的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力以及自我凈化能力。作為全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)化價(jià)值表達(dá),上述能力要素形成的互動(dòng)結(jié)構(gòu),共同構(gòu)成了我們黨治黨管黨和治國(guó)理政的能力系統(tǒng),是一個(gè)各自地位不同、價(jià)值各異而又相互聯(lián)系、相互影響的有機(jī)整體。因此說(shuō),面對(duì)黨的執(zhí)政使命的時(shí)代擔(dān)當(dāng),這個(gè)能力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略實(shí)踐意義就在于,既是黨對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)的成果表達(dá),也是黨進(jìn)一步提升全面從嚴(yán)治黨科學(xué)化水平的本領(lǐng)依托。

 (文章來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2016年12月09日第4版  作者系山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、政黨研究所所長(zhǎng),教授)