黨內(nèi)監(jiān)督:黨自我調(diào)節(jié)、自我凈化的關(guān)鍵抓手

張東明

　　黨的十八大以來,隨著全面從嚴(yán)治黨的深入開展,新情況、新問題不斷出現(xiàn),黨內(nèi)監(jiān)督工作呈現(xiàn)出許多新的特點,例如:強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義,明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重要地位;強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù),明確了黨委主體責(zé)任;強調(diào)在堅持中完善、繼承中創(chuàng)新、落實中發(fā)展,明確了黨內(nèi)監(jiān)督的實現(xiàn)途徑;強調(diào)抓“關(guān)鍵少數(shù)”和重在日常貴在有恒,明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點難點等,不僅具有鮮明的理論性和實踐性,而且對不斷把黨的建設(shè)偉大工程推向前進,具有重要意義。

　　強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義,明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重要地位。習(xí)近平總書記指出:“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,這是一條鐵律。”“黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源。”中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想建立起來的無產(chǎn)階級政黨,黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨學(xué)說的重要內(nèi)容,也是無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。建黨以來,我們黨一直重視黨內(nèi)監(jiān)督,采取了有力措施,取得了顯著成績,加強黨內(nèi)監(jiān)督成為中國共產(chǎn)黨不斷壯大、走向成熟的重要原因。當(dāng)前,黨的建設(shè)中面對一些突出矛盾和問題,其中主要是一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,一些黨員、干部的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛,管黨治黨失之于寬、松、軟,一些黨組織和黨員、干部不嚴(yán)格執(zhí)行黨章,漠視政治紀(jì)律、無視組織原則。這些問題同黨內(nèi)監(jiān)督缺位、紀(jì)律執(zhí)行乏力密切相關(guān)。解決這些問題,必須“把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程,使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來”。而明確把黨內(nèi)監(jiān)督擺在了各種監(jiān)督中的首要位置,抓住了問題的實質(zhì)、根本和要害,為加強黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程打下堅實基礎(chǔ)。

強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù),明確了黨委的主體責(zé)任。從十八大以來巡視、執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的情況來看,黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題就是監(jiān)督主體比較分散,監(jiān)督責(zé)任不夠明晰,監(jiān)督制度操作性和實效性不強。突出表現(xiàn)就是,長期以來,不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象在黨內(nèi)不同程度的存在,例如監(jiān)督下級怕丟“選票”,監(jiān)督同級怕傷“和氣”,監(jiān)督上級怕穿“小鞋”。黨內(nèi)監(jiān)督缺位,必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。針對黨內(nèi)監(jiān)督缺位的突出問題,習(xí)近平總書記指出,黨要管黨、從嚴(yán)治黨,“管”和“治”都包含監(jiān)督,強調(diào)要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。針對黨委紀(jì)委如何監(jiān)督的問題,我們需要注意到,黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督,包括對黨員的批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等工作,黨委要任命干部,更要監(jiān)督干部。紀(jì)委監(jiān)督重點是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。而針對黨內(nèi)監(jiān)督制度規(guī)范問題,則要圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度,圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系,強化上級黨組織對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。而要從源頭上解決“誰監(jiān)督”的問題,首先就要明確黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù),黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中的第一位責(zé)任問題,唯有如此才能有效破解黨內(nèi)監(jiān)督缺位的頑疾。

強調(diào)在堅持中完善、繼承中創(chuàng)新、落實中發(fā)展,明確了黨內(nèi)監(jiān)督的實現(xiàn)途徑。十八大以來,面對復(fù)雜的黨內(nèi)外環(huán)境,黨內(nèi)監(jiān)督工作始終把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來、制定目標(biāo)和狠抓落實結(jié)合起來、分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)合起來、當(dāng)前工作和長治長效結(jié)合起來,在全面從嚴(yán)治黨的實踐中明確了黨內(nèi)監(jiān)督的實現(xiàn)途徑,從方法上解決了“如何監(jiān)督”的問題。第一,堅持、完善、落實民主集中制。民主集中制得不到貫徹執(zhí)行,黨內(nèi)監(jiān)督就只能流于形式。落實民主集中制是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的基本前提和重要保障。執(zhí)行黨的民主集中制,必須著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題。只有切實貫徹落實民主集中制,發(fā)揚黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利,廣大黨員才能做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的制度和體制優(yōu)勢。第二,強化巡視監(jiān)督,推動向縱深發(fā)展。截至目前,“十八屆中央巡視已開展11輪,覆蓋了240多個黨組織,全覆蓋率達90%”,有力推動了黨內(nèi)監(jiān)督向縱深發(fā)展。第三,用好批評與自我批評這個武器。習(xí)近平總書記指出:“批評和自我批評是一劑良藥,是對同志、對自己的真正愛護。”要用好批評和自我批評這個武器,讓批評和自我批評成為每個黨員、干部的必修課。第四,完善監(jiān)督制度,健全問責(zé)機制。近幾年來,“八項規(guī)定”、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺,把完善監(jiān)督、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來,形成黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行的強大推動力,黨內(nèi)監(jiān)督取得明顯實效。

強調(diào)抓“關(guān)鍵少數(shù)”和重在日常貴在有恒,明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點難點。十八大以來,黨中央反復(fù)強調(diào):黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。習(xí)近平總書記指出:“要抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’,破解一把手監(jiān)督難題,領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要,就越要加強監(jiān)督。”十八大以來,中央委員會和中央政治局以身作則,為全黨作出了表率。作為黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)者、推動者和黨內(nèi)監(jiān)督的信號塔和標(biāo)桿尺,中央委員會和中央政治局自覺在監(jiān)督下開展工作,自覺誠懇接受全黨監(jiān)督,并做好自我監(jiān)督,為全黨帶了好頭。同時,圍繞強化中央和國家機關(guān)的黨內(nèi)監(jiān)督,十八大以來,實現(xiàn)了中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐,各派駐機構(gòu)強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢明顯增強,在黨的歷史上首次實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋。

我們的黨像大海一樣,有自我調(diào)節(jié)和自我凈化的能力。今天,我們把強化黨內(nèi)監(jiān)督擺在如此重要位置,就是要不斷發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的威力和潛力,進而實現(xiàn)黨的自身調(diào)節(jié)和自我凈化,這是黨的肌體始終保持健康的關(guān)鍵之舉。

　　(文章來源：中國社會科學(xué)報2017年02月23日 第6版 作者單位:中共中央黨史研究室宣教局)