特色新型智庫建設(shè)的“三個導(dǎo)向”

張首魁

特色新型智庫建設(shè)的“三個導(dǎo)向”中國特色新型智庫建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是提升國家軟實力的重要舉措，已經(jīng)提升為國家戰(zhàn)略，對政府決策、社會發(fā)展、公共知識傳播、社會主義核心價值觀塑造具有深刻影響。“中國特色”和“新型”是我國智庫建設(shè)的基本旨向。“中國特色”是與西方比較而言的。我國的智庫建設(shè)，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義道路、堅持以人民為中心的研究導(dǎo)向、堅持聚焦中國發(fā)展、發(fā)出中國聲音。這里的“新型”，是區(qū)別于我國現(xiàn)有智庫在類屬關(guān)系、體制機(jī)制、產(chǎn)品認(rèn)知、服務(wù)方式等方面的傳統(tǒng)，將智庫建設(shè)置于全面深化改革的大背景下，服務(wù)于黨和政府民主決策、推進(jìn)“決策咨詢制度”的建立和完善。無論是塑造“特色”還是強(qiáng)調(diào)“新型”，我們都要搞清楚為什么要建設(shè)中國特色新型智庫、什么是中國特色新型智庫、如何建設(shè)中國特色新型智庫。

需求導(dǎo)向是智庫建設(shè)的基本原則

所謂需求導(dǎo)向，就是要明確智庫建設(shè)的基本價值取向，關(guān)鍵是把握正確的政治方向，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本在于為人民做研究、為黨和政府提供決策咨詢服務(wù)。堅持需求導(dǎo)向，就要回答為什么要建設(shè)中國特色新型智庫。也就是中國特色新型智庫建設(shè)的必要性在哪里。這里，至少應(yīng)該體現(xiàn)在兩個方面。一方面，中國特色新型智庫建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的需要。習(xí)近平同志指出，“我們進(jìn)行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持。”我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)在科學(xué)決策、民主決策方面對智庫的需求日益強(qiáng)烈，然而，智庫建設(shè)與形勢發(fā)展、國家建設(shè)需要不適應(yīng)的問題也越來越突出。特別是在體現(xiàn)國家“軟實力”的研究領(lǐng)域，智庫的工作已經(jīng)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)；智庫在影響力、發(fā)言權(quán)方面也難以滿足社會改革與社會管理的需要。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要從推動科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好。另一方面，中國特色新型智庫建設(shè)是“中國問題”研究的需要。習(xí)近平同志指出，“當(dāng)代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新。”“這是一個需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時代。”中國正處在“四個全面”戰(zhàn)略布局實現(xiàn)的關(guān)鍵時期，各種問題層出不窮，唯有聚焦中國問題、研究中國問題、總結(jié)中國經(jīng)驗、塑造中國自信、傳遞中國主張，才是中國特色新型智庫的使命所在，“核心要解決好為什么人的問題，最終要落實到怎么用上來”。所以說，中國特色新型智庫建設(shè)，要符合中國特色社會主義實踐的要求，要牢牢扎根中國，融入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展大局，要堅持用黨的理論和路線方針政策研究中國問題，緊緊圍繞黨和政府決策的重大課題開展咨詢研究。

公益導(dǎo)向是智庫組織的機(jī)構(gòu)屬性

我國的智庫首先是社會主義性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)。同時，中國特色新型智庫是典型的社會組織，具有智庫的一般屬性。從國內(nèi)外理論與實踐來看，智庫的定義雖然千差萬別，但公益導(dǎo)向受到各方認(rèn)同。這里的公益導(dǎo)向，就是要求智庫機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運行要堅持非營利性。一方面，中國特色新型智庫要堅持把社會責(zé)任扛在肩上。這是由中國特色新型智庫的內(nèi)在本質(zhì)決定的。我們可以從智庫與咨詢公司的比較中看出，智庫是為政府和社會提供思想產(chǎn)品的，智庫產(chǎn)出的是公共產(chǎn)品，獲得的是社會價值；咨詢公司主要是為企業(yè)和企業(yè)家提供顧問服務(wù)，產(chǎn)出的是解決管理和經(jīng)營問題的智慧產(chǎn)品，得到的是經(jīng)濟(jì)效益。智庫主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會責(zé)任為研究準(zhǔn)則。智庫因公益性和公共政策研究的屬性而與咨詢公司邊界分明、不可混同。中國特色新型智庫是國家“軟實力”和“話語權(quán)”的重要組成部分，必須秉持為人民研究的社會責(zé)任。另一方面，不能完全按照市場機(jī)制來衡量智庫及其產(chǎn)品的價值。智庫研究在于提供公共政策研究和政府決策咨詢，首要目的在于促進(jìn)社會發(fā)展，智庫的產(chǎn)出屬于公共產(chǎn)品范疇。因此，在智庫評價方面，不能用經(jīng)濟(jì)收入和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)來衡量智庫績效及其產(chǎn)品質(zhì)量。對于智庫及其產(chǎn)品的評價，通常采用的是公共評價，用公共績效和社會影響力作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。中國特色新型智庫“以服務(wù)黨和政府決策為宗旨”，提供對接政府決策咨詢服務(wù)需求的智力產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量高不高，根本上是要看能否提供符合黨和國家事業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)品。“完善以質(zhì)量創(chuàng)新和實際貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的評價辦法”是新型智庫建設(shè)的重要內(nèi)容。這里的“質(zhì)量”和“貢獻(xiàn)”體現(xiàn)在滿足“客戶”需求上，應(yīng)該由“客戶”來評判。二次使用率等“用腳投票”的實際數(shù)字也許是中國特色新型智庫的主要評價方式之一，但可以肯定的是，現(xiàn)有的第三方智庫排名的說服力并不是十分充分的。

競爭導(dǎo)向是智庫運行的動力機(jī)制

“治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫管理體制和運行機(jī)制”，是提高智庫活力、增強(qiáng)智庫內(nèi)生動力的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我國智庫提供的產(chǎn)品質(zhì)量整體不高，調(diào)查研究深度不夠、研究問題分析問題容易浮在表面，一定程度上與智庫機(jī)構(gòu)之間競爭不足有關(guān)，與激勵不夠動力不足有關(guān)。智庫的競爭導(dǎo)向包括兩個方面。

第一，鼓勵智庫之間通過競爭方式獲得項目與經(jīng)費支持。智庫機(jī)構(gòu)之間的競爭機(jī)制，不僅可以激發(fā)智庫自身發(fā)展的內(nèi)在動力、提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益；而且有利于智庫采取差異化發(fā)展，改變趨同現(xiàn)象，塑造各自的特色優(yōu)勢，以競爭促資源盤活，以競爭促質(zhì)量提升，形成互補(bǔ)發(fā)展的格局。積極推行“經(jīng)費跟著項目走”的項目管理制度，除了部分涉密項目和不適宜公開的項目外，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、專家評標(biāo)等競爭性購買方式，擇優(yōu)選定智庫機(jī)構(gòu)，建立“按需購買、以事定費、公開擇優(yōu)、合同管理”的競爭性機(jī)制。同時，政府部門也應(yīng)該強(qiáng)化信息公開，避免智庫在對決策信息的掌握上“先天不足”，避免信息不對稱而影響智庫間有序競爭，為智庫營造有利于“優(yōu)秀產(chǎn)品”脫穎而出的思想競爭環(huán)境和充滿活力的運行生態(tài)。

第二，鼓勵支持智庫在內(nèi)部建立起物質(zhì)利益和精神利益相結(jié)合的激勵機(jī)制，激發(fā)智庫研究人員創(chuàng)新的積極性，建立智力勞動成果價值補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)建適合“智力資源”創(chuàng)新要素有序流動和高效配置的管理機(jī)制。對研究成果質(zhì)量高的項目組進(jìn)行獎勵。創(chuàng)新人才政策激勵體系，鼓勵支持各類智庫引進(jìn)高層次人才，協(xié)助提供人才服務(wù)支持工作。改進(jìn)科研管理和組織方式，鼓勵人才的自由流動和團(tuán)隊自由組合。這里需要說明的是，在智庫間引入競爭機(jī)制，并不意味著將智庫體系市場化，而是一種競爭性政策在智庫機(jī)構(gòu)體系運行中的運用。為此，應(yīng)該建立有效的智庫規(guī)范化監(jiān)督機(jī)制、保障智庫獲得多元化的資金來源，盡量避免智庫迫于生存壓力而受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的可能性。同時，建立智庫群體的聲譽(yù)模型，優(yōu)先向信用等級高的智庫購買產(chǎn)品。對經(jīng)費使用、知識產(chǎn)權(quán)等建立“黑名單”制度。努力營造有良好服務(wù)、法律保障和公平機(jī)會的智庫思想創(chuàng)新生態(tài)。

（文章來源：《中國社會科學(xué)報》2017年7月20日第2版   作者系陜西省行政學(xué)院決策咨詢部主任、當(dāng)代陜西研究會副會長）