創(chuàng)新建設(shè)思路 突破地方智庫發(fā)展瓶頸

付暢儉 冷智花

　　10月18日，習(xí)近平同志在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)所作的報(bào)告中提出要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，將智庫建設(shè)的意義提到了新的高度。智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，智庫建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，建設(shè)高質(zhì)量中國特色新型智庫是時(shí)代的迫切要求?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力也是每個(gè)專家學(xué)者的初衷。雖然當(dāng)前地方智庫建設(shè)已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但總體來看仍面臨著供需不對稱的困局。而目前，地方智庫也存在著總體規(guī)模偏小、機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理、有效人才數(shù)量不足、智庫成果質(zhì)量不高等問題。整體來看，地方智庫建設(shè)與日益增長的地方政府需求相比，存在著明顯差距。如何加強(qiáng)地方智庫建設(shè)創(chuàng)新，使專家學(xué)者的科研成果在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到接地氣的實(shí)際作用，并最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是值得探討的話題。

　　部分地方智庫建設(shè)的瓶頸問題

　　部分領(lǐng)域出現(xiàn)專家壟斷局面，人才結(jié)構(gòu)單一。一些地方智庫的專家?guī)炜側(cè)萘刻?，結(jié)構(gòu)上存在缺餡，各個(gè)地方智庫各自為政，資源沒有有效整合。各個(gè)區(qū)域的專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)單一，往往形成壟斷局面，總是幾個(gè)固定的專家在做政府咨詢服務(wù)。形成少數(shù)專家壟斷智庫局面的原因在于專家?guī)斓慕ㄔO(shè)沒有考慮專家的層次性，本土化、資歷化意識(shí)濃厚，國際化、年輕化不足，跨區(qū)域跨國際的智庫專家?guī)旖ㄔO(shè)沒有形成。這樣的局面容易導(dǎo)致專家給出的智庫產(chǎn)品形成固定思維范式，新的理念無法形成，智庫質(zhì)量難以提高。

　　管理模式單一，供需信息不對稱，導(dǎo)致產(chǎn)出成果質(zhì)量不一?，F(xiàn)在地方智庫項(xiàng)目投放的主要模式是命題申報(bào)，即固定的選題讓專家參與申報(bào)，進(jìn)行評審選拔后指定專家進(jìn)行研究，這樣的形式對于理論研究是沒有問題的，但智庫的需求和單純的理論研究完全不一樣，更多的是對策研究，如何來解決區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀當(dāng)中的問題和矛盾，這就需要專家對于現(xiàn)實(shí)情況非常熟悉和了解，并且能動(dòng)態(tài)地跟蹤到問題的變化和趨勢。專家學(xué)者大多實(shí)行網(wǎng)絡(luò)申報(bào)或者單位組織申報(bào)，無法真正面對面地了解到需求方的真實(shí)要求。專家無法通過有效途徑了解問題的實(shí)質(zhì)和決策的真實(shí)需要是智庫建設(shè)中最大的問題所在，也是導(dǎo)致供求方和需求方信息不對稱、成果無法轉(zhuǎn)化的主要原因。

　　智庫管理團(tuán)隊(duì)管理模式陳舊，人才引進(jìn)政策激勵(lì)不足。管理團(tuán)隊(duì)是智庫建設(shè)的成敗所在，智庫不但要有長效機(jī)制的制度支持，更重要的是要有一支精干的管理團(tuán)隊(duì)長期進(jìn)行建設(shè)。團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)和管理沒有打破傳統(tǒng)的政府行政管理模式，做多做少都是一樣的工資，這就無法真正實(shí)行績效管理，引進(jìn)思路活躍、管理先進(jìn)的管理人才?，F(xiàn)有的智庫管理團(tuán)隊(duì)多為政府行政體制下的傳統(tǒng)團(tuán)隊(duì)管理模式，團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新機(jī)制不足，團(tuán)隊(duì)人員引進(jìn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、退出機(jī)制沒有形成，高效的專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)迫在眉睫。

信息系統(tǒng)集成化和數(shù)據(jù)共享落后，不能滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代的研究需求。專家學(xué)者在對現(xiàn)狀進(jìn)行了解和研究時(shí)，苦于沒有相應(yīng)的數(shù)據(jù)，快速掌握真實(shí)情況和動(dòng)態(tài)趨勢，收集數(shù)據(jù)和調(diào)研有相當(dāng)?shù)碾y度，相關(guān)的數(shù)據(jù)往往分散在政府的各個(gè)部門，政府部門本身工作繁忙，無暇接待和提供詳細(xì)的調(diào)研和數(shù)據(jù)服務(wù)。目前，智庫信息系統(tǒng)集成建設(shè)落后，大多是單一的辦公處理系統(tǒng)，沒有形成政府相關(guān)部門、專家學(xué)者、實(shí)踐部門的信息系統(tǒng)集成平臺(tái)，信息沒有集成共享，信息孤島導(dǎo)致數(shù)據(jù)和信息交換只能通過人工完成，內(nèi)部信息整合和數(shù)據(jù)整合花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，隨著數(shù)據(jù)量的增大，需要分布式存儲(chǔ)和云存儲(chǔ)提供高效的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)支撐。且信息系統(tǒng)集成建模和智能決策系統(tǒng)功能開發(fā)缺乏，無法運(yùn)用信息技術(shù)面向問題通過建模進(jìn)行智能決策分析。

多領(lǐng)域創(chuàng)新促進(jìn)地方智庫發(fā)展

創(chuàng)新項(xiàng)目投放模式。以往的模式主要以課題申報(bào)為主，這樣的方式難免會(huì)出現(xiàn)供需信息不對稱，即地方政府真正需要解決的問題專家方并不知情，對現(xiàn)實(shí)問題和需求把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致成果與需求不一致，更多的理論層次的論證對于解決實(shí)際問題仍然是缺乏實(shí)用性。單一的課題申報(bào)模式已不能滿足需求，應(yīng)采取專題論壇模式、專家與實(shí)踐部門對接實(shí)地考察模式、團(tuán)隊(duì)協(xié)作模式、國際合作模式等多種形式的對接，模式創(chuàng)新的主要目標(biāo)是防止信息不對稱，針對性地找準(zhǔn)區(qū)域的問題和實(shí)踐部門的需求，模式創(chuàng)新還可以讓實(shí)踐部門和專家學(xué)者面對面地“碰撞”，以問題為導(dǎo)向提出因地制宜的解決方案。

創(chuàng)新科研技術(shù)。傳統(tǒng)智庫大多存在研究周期太長，視野不夠開闊，數(shù)據(jù)獲取成本太高及難度太大等問題，許多前沿性、時(shí)效性的問題難以觸及。海量數(shù)據(jù)的獲取和計(jì)算機(jī)新技術(shù)的應(yīng)用使得通過傳統(tǒng)技術(shù)手段難以研究的議題變得可以進(jìn)行研究，并提升了研究的效率和精度。在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析工作中，數(shù)據(jù)對時(shí)間的敏感度較低，而大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展幫助專家學(xué)者實(shí)現(xiàn)了對海量信息的實(shí)時(shí)收集，利于進(jìn)行全樣本研究，顯著提高了智庫研究成果的時(shí)效性和科學(xué)性。智庫可以借助大數(shù)據(jù)手段發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化過程中的新變量，挖掘出更多的因果解釋機(jī)制，為決策者提供新方案、新視角、新思路。大數(shù)據(jù)智庫勢在必行，智庫建設(shè)需要信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)的支撐，搭建地方智庫的信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行智庫建設(shè)的大數(shù)據(jù)分析，給專家學(xué)者提供大數(shù)據(jù)支撐，用以發(fā)現(xiàn)了解區(qū)域?qū)嶋H問題。網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建，能顯著提升智庫的效率和全球化，如網(wǎng)絡(luò)即時(shí)會(huì)議能消除地理空間的影響，即時(shí)和全球?qū)＜覍W(xué)者取得聯(lián)系。智庫建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)庫建設(shè)的整體部署，使各智庫共享數(shù)據(jù)資源，建立大數(shù)據(jù)的信息管理系統(tǒng)集成。

創(chuàng)新管理機(jī)制。智庫建設(shè)要建立長效機(jī)制，突出區(qū)域特色，真正做到常態(tài)化、國際化、特色化，在管理上要有創(chuàng)新。首先要有一支專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，分工負(fù)責(zé)，地方智庫建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)至關(guān)重要，可以說是智庫建設(shè)的成敗所在，管理思路和管理模式要把握當(dāng)前國家發(fā)展的大趨勢，和區(qū)域的實(shí)際情況聯(lián)系起來，引進(jìn)高層次的專業(yè)管理人才來進(jìn)行智庫建設(shè)，在激勵(lì)措施上也要打破傳統(tǒng)的固定收入，以績效考核來定崗定資，實(shí)行末位淘汰退出機(jī)制。在智庫專家管理庫的管理上，要注重智庫專家的層次性，本土化與國際化、資歷化與年輕化要相結(jié)合，要引入多層次、多年齡結(jié)構(gòu)、跨區(qū)域、跨國度的智庫專家團(tuán)隊(duì)，避免陷入單一的固定思維模式。難度較大的是大數(shù)據(jù)管理，大數(shù)據(jù)的獲得需要智能化、自動(dòng)化，涉及部門積極參與，由涉及部門利用移動(dòng)終端、信息系統(tǒng)進(jìn)行終端主動(dòng)提交。這需要在管理上有相應(yīng)的機(jī)制來實(shí)施數(shù)據(jù)共建、共享、共贏，達(dá)到大數(shù)據(jù)的有效整合和利用，相關(guān)的大數(shù)據(jù)管理機(jī)制就相當(dāng)重要。

創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同。由于地方各類決策咨詢機(jī)構(gòu)和智庫在職能上具有很大的交叉性和重復(fù)性，各個(gè)區(qū)域重復(fù)建設(shè)，互相之間信息不交叉，而經(jīng)濟(jì)管理研究往往是一個(gè)整體，從區(qū)域的局部視角做研究往往使得研究得出的結(jié)論是單一片面的，沒有全局性的高度和區(qū)域協(xié)同性，尤其在區(qū)域比較研究和區(qū)域溢出效應(yīng)研究時(shí)無法獲取其他區(qū)域的數(shù)據(jù)和信息。在管理上要實(shí)施區(qū)域協(xié)同管理機(jī)制創(chuàng)新，使區(qū)域智庫橫向一體化，有效整合資源，把區(qū)域智庫做大做強(qiáng)，從全局視角來觀察分析區(qū)域發(fā)展問題。區(qū)域之間的協(xié)同創(chuàng)新管理不但使得硬件軟件方面避免重復(fù)開發(fā)，有效地融合信息資源和數(shù)據(jù)資源，而且可以協(xié)同管理各個(gè)區(qū)域的專家?guī)熨Y源，破除專家?guī)爝^于單一、集中的弊端。

（文章來源：中國社會(huì)科學(xué)報(bào)2017年11月27日第2版  作者單位：湘潭大學(xué)商學(xué)院）