準(zhǔn)確認(rèn)識推動上合組織發(fā)展壯大的三大優(yōu)勢和特點

于洪君

　　上海合作組織青島峰會十八大以來中國作為輪值主席國舉辦的首次峰會。由于這同時又是該組織擴員后舉行的首次峰會，國際社會對上合組織的成長壯大及其發(fā)展前景，對該組織在地區(qū)和國際事務(wù)中迅速上升的作用和影響，比以往任何時候都更加關(guān)注。

　　眾所周知，上海合作組織最初是由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國共同組成的新型區(qū)域合作組織。它正式誕生于2001年，但其指導(dǎo)思想與核心理念，卻是上世紀(jì)90年代中期即已形成的“上海精神”。以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為主要內(nèi)容的“上海精神”提出后，便成為上合組織成員國之間的相互關(guān)系準(zhǔn)則與共同價值取向。

　　實踐已經(jīng)證明，“上海精神”不僅指導(dǎo)原“上海五國”成功地解決了邊界和邊境問題，同時還引導(dǎo)著以“上海五國”基礎(chǔ)建立起來的上合組織不斷成長壯大，使該組織很快由一個區(qū)域性的新型合作機制，發(fā)展成為對內(nèi)具有很強凝聚力，對外具有很大感召力的大型國際交流平臺?？傮w來看，上海合作組織的最大優(yōu)勢和突出特點，主要表現(xiàn)在如下三個方面：

　　第一，雙邊合作與多邊合作齊頭并進，功效疊加。

　　上海合作組織的成功，首先是以各成員國之間多領(lǐng)域務(wù)實合作不斷擴大和深化為前提的。俄哈吉塔烏五國均為原蘇聯(lián)加盟共和國，蘇聯(lián)解體后五國同時成為獨聯(lián)體成員國，后來又同為集體安全條約成員國。俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦同時還是2015年成立的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國。盡管上述國家由于歷史和現(xiàn)實原因，彼此間也存在這樣或那樣的矛盾和問題，但總體看，它們之間歷史形成的經(jīng)濟、人文聯(lián)系與安全合作關(guān)系，不管國際形勢如何發(fā)展，各國政局如何演變，始終相當(dāng)緊密。以此為基石而形成的雙邊合作與多邊合作，是難以替代和不可逆轉(zhuǎn)的。

　　中國與上合組織上述成員國之間的雙邊與多邊合作，自上述各國獨立以來一直處于方興未艾、勢如潮涌的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。中國不但與俄羅斯建立了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，締結(jié)了睦鄰友好合作條約，同時還與其他成員國建立了各種形式的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，締結(jié)了涉及許多領(lǐng)域并且具有多種內(nèi)涵的雙邊與多邊合作文件。中哈石油管道項目、中俄石油—天然氣管道項目、中巴經(jīng)濟走廊項目，以及中國—中亞天然氣管道項目、中蒙俄經(jīng)濟走廊項目、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊項目、中吉烏公路項目以及規(guī)劃中的中吉烏鐵路項目，凡此種種，無一不展示出上合組織內(nèi)部雙邊合作與多邊合作齊頭并舉、多向推進的磅薄氣勢。

　　此次青島峰會發(fā)表的聯(lián)合宣言，以及中國與相關(guān)國家簽署一系列合作文件，再一次表明，雙邊合作與多邊合作廣泛開展，持續(xù)深入，彼此拉動，功效疊加，這是上合組織始終保持旺盛生命力，不斷成長壯大的最重要的力量源泉。也正因為如此，與會的吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)熱恩別科夫才表示堅信，上合組織是強化成員國互信、深化友誼和睦鄰友好關(guān)系、鞏固多邊協(xié)作重要且有效的機制。

　　第二，組織內(nèi)合作與組織外合作協(xié)同推進，影響巨大。

　　上合組織最初由六個成員國組成，另有四個觀察員國，即蒙古國、巴基斯坦、印度和伊朗，后來又有了對話伙伴國，如阿富汗等國。除此之外，上合組織還與聯(lián)合國、獨聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、集體安全條約組織以及東盟等域內(nèi)外國際性、地區(qū)性的組織和機構(gòu)建立了多種形式的聯(lián)系與對話機制。2017年印度和巴基斯坦轉(zhuǎn)為正式成員國后，上合的成員國由六個增加為八個。這八個國家橫跨歐亞大陸，國土面積占歐亞大陸總面積的3/5，人口達31億，占全球人口的40%左右。GDP總量共17萬億美元。此外，上合組織四個觀察員國的國土面積為400多萬平方公里，人口總量為1.3億。六個對話伙伴國的國土面積為130萬平方公里，人口總量達1.5億。綜合所有這些數(shù)據(jù)，不難看出，上合組織已是當(dāng)今世界無可比擬的最大的區(qū)域性合作與對話組織。考慮到上合組織的實際體量和潛在影響，該組織自誕生時起，就十分重視成員國與觀察員國、對話伙伴國以及聯(lián)合國、獨聯(lián)體等域外伙伴的溝通、交流、協(xié)調(diào)、對話與合作問題。上合峰會期間，東道主有時還特意邀請相關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人作為主席國客人，參與有關(guān)發(fā)展、合作、安全問題的討論。如2012年上合組織北京峰會召開時，中國作為東道主邀請阿富汗、土庫曼斯坦兩國總統(tǒng)以主席國客人身份參加會議。

　　此次青島峰會期間，習(xí)近平再一次明確表示：上合組織要共同拓展國際合作的伙伴網(wǎng)絡(luò)，“我們要強化同觀察員國、對話伙伴等地區(qū)國家交流合作，密切同聯(lián)合國等國際和地區(qū)組織的伙伴關(guān)系，同國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融機構(gòu)開展對話，為推動化解熱點問題、完善全球治理作出貢獻。”會議通過的聯(lián)合宣言也莊嚴(yán)承諾：上合組織要“深化同上合組織觀察員國和對話伙伴的合作，擴大上合組織同聯(lián)合國及其專門機構(gòu)及其他國際和地區(qū)組織的交流合作。”

正是由于上合組織將內(nèi)部合作與對外合作緊密聯(lián)結(jié)，彼此協(xié)調(diào)，共同推進，該組織秘書長阿利莫夫才說：“上合組織合作機制堪稱不同國力、不同政治制度、不同文化的國家和諧共處的典范。”

第三，謀求地區(qū)和平發(fā)展與參與全球治理有機結(jié)合，相得益彰。

上合組織成立的初衷，如其憲章所言，是要“在政治多極化、經(jīng)濟及信息全球化進程發(fā)展的背景下，共同努力為維護和平，保障地區(qū)安全與穩(wěn)定作出貢獻，加強成員國間的相互信任和睦鄰友好”，“在平等伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上，通過聯(lián)合行動，促進地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的全面均衡發(fā)展，不斷提高各成員國人民的生活水平，改善生活條件”。但另一方面，也要看到，由于中國和各成員國的共同努力，上合組織一開始就是一個具有廣闊的全球視野和博大的國際情懷的特殊形態(tài)的新型區(qū)域組織。它在憲章中宣布，上合組織將發(fā)展多領(lǐng)域合作，維護和加強地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，推動建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，將在參與世界經(jīng)濟的進程中協(xié)調(diào)立場，并且要保持和發(fā)展與其他國家和國際組織的關(guān)系，在防止和和平解決國際沖突中相互協(xié)助，共同尋求21世紀(jì)出現(xiàn)的問題的解決辦法，等等。

上合組織是這樣說的，也是這樣做的。17年來，特別是近幾年來，針對國際形勢的發(fā)展變化及其未來趨勢，針對各種全球性挑戰(zhàn)及其解決辦法，其中包括經(jīng)濟治理和氣候變化等一系列重大的共同性問題，上合組織總是不失時機地表明自己的立場和觀點，提出自己的建議和主張。例如，在2013年召開的第十三次峰會上，習(xí)近平主席結(jié)合傳承絲綢之路精神問題，提議盡快簽署《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》，開辟從波羅的海到太平洋、從中亞到印度洋和波斯灣的交通運輸走廊。各國領(lǐng)導(dǎo)人除討論上合自身發(fā)展問題外，還就阿富汗、敘利亞、伊核、朝鮮半島局勢等問題交換了意見。關(guān)于敘利亞問題，元首們共同呼吁盡快停止暴力，啟動廣泛政治對話，舉行國際會議。支持將敘利亞化學(xué)武器置于國際監(jiān)管之下并逐步銷毀的提議。

此次青島峰會期間，習(xí)近平主席站在上合組織擴員后的歷史新起點上，在講話中高屋建瓴地分析了當(dāng)前國際形勢，指出國際關(guān)系民主化是時代潮流，安全穩(wěn)定是人心所向，合作共贏是大勢所趨，不同文明交流互鑒是各國人民的共同愿望?；谶@一科學(xué)判斷和分析，他把中國共產(chǎn)黨和中華民族愿為人類和平發(fā)展進步事業(yè)做出更大貢獻的美好夙愿，帶到了上合組織之中，號召上合組織成員國構(gòu)建命運共同體，建設(shè)新型國際關(guān)系，攜手邁向持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

作為此次峰會的最重要成果，各國元首通過的聯(lián)合宣言也全面分析了當(dāng)前國際形勢，滿懷自信地確認(rèn)上合組織已經(jīng)“成為當(dāng)代國際關(guān)系體系中極具影響力的參與者”，同時就阿富汗問題、敘利亞問題、伊朗核問題、朝鮮半島問題、烏克蘭問題、全球經(jīng)濟治理問題、維護多邊貿(mào)易規(guī)則和體制問題、共建開放型世界經(jīng)濟問題、反對貿(mào)易保護主義、反對外空軍事化、推進核裁軍、打擊制毒販毒、打擊恐怖主義等國際社會普遍關(guān)心的所有重大問題，都表明了立場和觀點。

當(dāng)前，以美國為首的西方世界整體實力在相對下降，國際權(quán)力中心正在不可遏止地向東方轉(zhuǎn)移。發(fā)展中國家群體性崛起，新興經(jīng)濟體在全球事務(wù)中的作用上升，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史大勢。在上合組織中，中俄同為聯(lián)合國安理會常任理事國，在聯(lián)合國及其所屬機構(gòu)的影響是顯而易見的。中俄印三國同時又是舉足輕重的新興經(jīng)濟體，都是“金磚合作”機制的主要成員，是G20等重要國際機制中的重要成員。雖然上合組織成員國之間，存在著這樣或那樣的問題和分歧，但實踐已經(jīng)證明，上合組織作為當(dāng)今世界規(guī)模最大最有影響的地區(qū)性組織，同時也將成為國際事務(wù)和全球治理的重要參與者，成為推動建設(shè)新型國際關(guān)系和國際秩序、共同打造人類命運共同體不可或缺的積極力量。

（文章來源：2018年6月14日光明網(wǎng)-理論頻道　  作者系國際問題專家、中國駐烏茲別克斯坦前大使）