新時代加強(qiáng)黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的路徑選擇

劉朋

　　黨的十九大報告提出,要加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)。這表明了我們黨對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化,是新時代黨的建設(shè)的基本遵循和科學(xué)指引。長期執(zhí)政能力建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性問題,實(shí)質(zhì)就是確保黨能夠不斷創(chuàng)新、引領(lǐng)時代并經(jīng)受長期執(zhí)政考驗(yàn),要為人民掌好權(quán)、用好權(quán),自覺把為人民服務(wù)貫穿于行使權(quán)力的始終。

　　以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是長期執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,東西南北中,黨政軍民學(xué),黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證,強(qiáng)調(diào)長期執(zhí)政和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在本質(zhì)上是一致的。“無論哪個領(lǐng)域、哪方面的工作,無一不是從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)抓起,最終落腳在強(qiáng)化黨的建設(shè)上。”由黨的“全面領(lǐng)導(dǎo)”實(shí)現(xiàn)黨“領(lǐng)導(dǎo)一切”,關(guān)鍵就是要把黨的政治建設(shè)擺在首位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　重點(diǎn)突出黨的政治建設(shè)。黨的政治建設(shè)是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的靈魂,核心要義是在新時代保持與鍛造黨的革命性、純潔性和先進(jìn)性。以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè),必須明確兩個關(guān)鍵問題:一方面,要明確政治建設(shè)在黨建總體布局中以何種形式、手段和途徑統(tǒng)領(lǐng)黨建整體布局,應(yīng)主要體現(xiàn)在凝聚共識、引領(lǐng)方向、激發(fā)動力等方面;另一方面,要明確和厘清政治建設(shè)與各個建設(shè)的關(guān)系和契合點(diǎn),主要通過傳承思想建黨的政治優(yōu)勢,堅(jiān)持把馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想;突出政治標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍;堅(jiān)持和完善民主集中制等組織原則,構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài);嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,健全黨領(lǐng)導(dǎo)一切的體制機(jī)制等契合點(diǎn),綱舉目張,讓黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)最終落實(shí)到政治建設(shè)上。

　　堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨,這一論斷不僅是對馬克思主義建黨學(xué)說的深刻揭示,也是對中國共產(chǎn)黨90多年歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。在國家治理體系和治理格局中,黨中央是指揮中樞,黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的權(quán)威是治國理政的根本點(diǎn)。維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,是加強(qiáng)長期執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)建問題,只有黨中央權(quán)威得到維護(hù),黨的長期執(zhí)政能力才有所保障。

　　堅(jiān)持以人民為中心厚植黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

　　堅(jiān)持以人民為中心,是黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的根本。民心是最大的政治,也是最高執(zhí)政能力的體現(xiàn)。因?yàn)?人民群眾對美好生活的向往,就是我們工作的奮斗目標(biāo)。具體而言,長期執(zhí)政能力就體現(xiàn)為我們黨組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力和水平。

　　一是讓人民群眾有更好的獲得感。民生問題無小事。以人民為中心實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié),不是簡單的口號標(biāo)準(zhǔn)和抽象的理論概念,要將善政的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在人民群眾切身感受上。為此,黨的工作就要多察民情之求、多解民生之憂、多謀民生之利,堅(jiān)持在發(fā)展中補(bǔ)齊短板,保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,才能不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),鞏固黨的執(zhí)政地位,使黨的長期執(zhí)政能力具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)。

　　二是要始終保持黨同人民的血肉聯(lián)系。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政之根,也是黨在長期執(zhí)政的條件下自身建設(shè)必須解決好的重大課題。加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè),踐行以人民為中心思想,必須把始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系作為鞏固黨的執(zhí)政地位的重大工程,充分認(rèn)識長期執(zhí)政條件下保持這種血肉聯(lián)系的緊迫性和艱巨性,憂人民之所憂,急人民之所急,更深地扎根于人民群眾之中,全心全意為人民服務(wù)。

三是更加尊重人民主體地位。堅(jiān)持人民主體地位,尊重群眾首創(chuàng)精神,汲取群眾智慧,發(fā)揮群眾歷史主體地位,這本身就是執(zhí)政能力。在長期執(zhí)政的條件下,需要更加尊重和突出群眾的主體地位,大興調(diào)查研究之風(fēng),大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),虛心向群眾學(xué)習(xí),及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提升人民群眾在改革發(fā)展中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn),使之上升為政策建議,實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾相結(jié)合,不斷提升黨長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,是新時代黨的建設(shè)的制度保證,也是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的重要原則。

一方面,要健全完善黨的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨內(nèi)民主制度建設(shè)是健全完善黨的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的制度基礎(chǔ)。要探索完善黨員權(quán)利保障制度,切實(shí)尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利,落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時,要理順黨組織內(nèi)部關(guān)系,理順黨代會、全委會、常委會的關(guān)系,建立健全常委會向全委會負(fù)責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督制度,尤其發(fā)揮好全委會的作用。要完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)決策制度,堅(jiān)持民主集中制原則,按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,健全黨內(nèi)內(nèi)部議事規(guī)則和決策機(jī)制,尤其是要明確具體的制度細(xì)節(jié),讓制度有明確具體的指向性。要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督,加強(qiáng)對關(guān)鍵少數(shù)監(jiān)督,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,突出關(guān)鍵環(huán)節(jié),并配合以人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督等力量,切實(shí)提高監(jiān)督的實(shí)效性。

另一方面,要以改革創(chuàng)新的精神完善黨的外部領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。按照總覽全局、協(xié)調(diào)各方的原則,優(yōu)化完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式,發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一要堅(jiān)持黨對國家大政方針和全局工作的領(lǐng)導(dǎo),明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體職責(zé)權(quán)限和工作范疇,善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。二要建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切,強(qiáng)化黨組織在非黨機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位,明確黨的領(lǐng)導(dǎo)的范疇,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排,以更加科學(xué)、民主和堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,提高黨把方向、管大局、定政策、促落實(shí)的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。三要推進(jìn)政治體制改革,健全完善“優(yōu)化協(xié)同高效”的黨和國家管理體制。

構(gòu)建有效的糾偏糾錯機(jī)制

一個政黨能否長期具有活力,適應(yīng)性是衡量的主要指標(biāo)。糾偏糾錯是一個政黨基本的能力,是指政黨組織在政治活動中根據(jù)執(zhí)政實(shí)踐成效不斷進(jìn)行自我調(diào)適以應(yīng)對外界環(huán)境變化的動態(tài)過程。

一是要善于學(xué)習(xí),通過不斷改造主觀世界探索解決客觀世界問題的思路和方法。學(xué)習(xí)能力建設(shè)是長期執(zhí)政能力建設(shè)的核心要素,是保證黨與外部大趨勢之間的內(nèi)在一致性和相互匹配性的本質(zhì)要求。政治路線確定之后,干部就是決定因素。在黨的執(zhí)政實(shí)踐中,新問題新情況層出不窮,瞬息萬變,應(yīng)對和解決這些新挑戰(zhàn)也無前車可鑒,唯有通過學(xué)習(xí),不斷改造主觀世界,才能尋找到解決客觀世界問題的方式方法。我們黨靠學(xué)習(xí)走到今天,也必須靠學(xué)習(xí)走向未來。

二是勇于自我革命。自我革命是我們黨應(yīng)對各種危機(jī)和挑戰(zhàn)的一把鑰匙,是黨的自身建設(shè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢和成功經(jīng)驗(yàn)。90多年來,我們黨之所以能夠不斷發(fā)展成熟,靠的就是以極大的自覺自省進(jìn)行自我革命,堅(jiān)持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,從而鳳凰涅槃,實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)的質(zhì)變和飛躍。

三是把黨的內(nèi)在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為執(zhí)政本領(lǐng)。長期執(zhí)政的黨既要政治過硬、組織堅(jiān)強(qiáng),也要能力過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)。在長期的革命與執(zhí)政實(shí)踐中,我們黨形成了具備長期執(zhí)政的優(yōu)勢和品格,比如執(zhí)政為民、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、艱苦奮斗等。但這些優(yōu)勢和品格并不能完全說明黨就具備長期執(zhí)政的能力和本領(lǐng),我們還需要通過不斷實(shí)踐培養(yǎng)淬煉、教育引導(dǎo),把黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為黨長期執(zhí)政的能力和執(zhí)政本領(lǐng),駕馭處于動態(tài)變化的大趨勢、大時代,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航。

總之,加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)偉大夢想的新要求,也是將新時代中國特色社會主義推向前進(jìn)的根本保證。我們只有適應(yīng)長期執(zhí)政能力建設(shè)的新要求,建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的執(zhí)政隊(duì)伍,才能不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,奮力走好新時代的長征路。

　(文章來源：《中國社會科學(xué)報》2018年06月28日第5版   作者單位:中共廣東省委黨校廣東黨建研究所)