創(chuàng)新發(fā)展民族地區(qū)城市社會(huì)治理

吳文明 張志忠

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安的重要保障。黨的十八大對(duì)全面建成小康社會(huì)提出了一系列新要求,社會(huì)建設(shè)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)管理是其中的重要內(nèi)容;黨的十八屆三中全會(huì)提出,創(chuàng)新社會(huì)治理,必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素,增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,提高社會(huì)治理水平;黨的十九大報(bào)告指出,提高保障和改善民生水平,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐加快,加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)治理成為提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。近年來,黨和國家針對(duì)我國城市發(fā)展現(xiàn)狀,對(duì)城市治理工作作出了一系列重要部署,促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新城市社會(huì)治理,實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,是新時(shí)代應(yīng)對(duì)城市發(fā)展變化的重大任務(wù),也是全面建成小康社會(huì)、惠及全體人民的內(nèi)在要求。面對(duì)新時(shí)代的新目標(biāo)和新任務(wù),把握民族地區(qū)城市特點(diǎn)和發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)牧區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用,切實(shí)有效推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新,增強(qiáng)社會(huì)治理能力,構(gòu)建參與城市社會(huì)治理的多元機(jī)制,成為民族地區(qū)城市社會(huì)治理創(chuàng)新過程中的一項(xiàng)重大工程。當(dāng)前,加強(qiáng)民族地區(qū)城市社會(huì)治理創(chuàng)新,就是要在加強(qiáng)和改善民生中,重點(diǎn)解決好城市社會(huì)治理體制機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)保障制度、社會(huì)矛盾預(yù)警和化解機(jī)制、管理服務(wù)體制機(jī)制等方面的建設(shè)和創(chuàng)新問題。

　　第一,創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制。民族區(qū)域自治制度為自治地方行使自治權(quán)提供了根本制度保障,給予自治地方特殊支持,有利于自治地方解決好自身的特殊問題。這充分體現(xiàn)了我國照顧各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要、幫助各少數(shù)民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精神。實(shí)行民族區(qū)域自治制度,對(duì)發(fā)揮各族人民當(dāng)家作主的積極性,發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,促進(jìn)民族自治地方發(fā)展,發(fā)揮了巨大作用。民族地區(qū)地方政府承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)、政治、民族發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等多種功能。當(dāng)前,創(chuàng)新民族地區(qū)城市社會(huì)治理機(jī)制,我們要在構(gòu)建多元主體之間的合作機(jī)制與利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制、治理行為的管理與監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)服務(wù)的供給與遞送機(jī)制、社會(huì)矛盾化解與糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制等方面不斷探索新的實(shí)踐方式,推動(dòng)社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變,形成政府、市場、社會(huì)相互補(bǔ)充的城市治理機(jī)制,共同發(fā)揮作用。

　　第二,創(chuàng)新民族地區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作。加強(qiáng)民族地區(qū)城市社會(huì)治理的重要任務(wù)是為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感和幸福感。因此,創(chuàng)新民族地區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作要持之以恒,常抓不懈。一是創(chuàng)新社會(huì)治安聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合群防力量,加強(qiáng)治安防范體系隊(duì)伍建設(shè),將社區(qū)“小網(wǎng)格”和公安“大網(wǎng)格”有機(jī)整合,通過兩級(jí)巡控模式,及時(shí)有效防控街區(qū)違法犯罪行為。二是創(chuàng)新智能化監(jiān)控機(jī)制。全面采用“平安互助”救助報(bào)警系統(tǒng),通過加強(qiáng)企事業(yè)單位、臨街商戶、住宅小區(qū)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè),使社會(huì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力和大數(shù)據(jù)智能化水平顯著提升。三是創(chuàng)新流動(dòng)人口社會(huì)管理與服務(wù)機(jī)制。將流動(dòng)人口分類、分層管理,逐步由“街道、社區(qū)”管理過渡到以“居住小區(qū)”為管理單元的流動(dòng)人口信息互聯(lián)與資源共享機(jī)制,建立“重點(diǎn)監(jiān)控、跟蹤管理、一般掌握、了解情況”四級(jí)治安管理機(jī)制。

　　第三,創(chuàng)新民族地區(qū)城市社會(huì)保障制度。創(chuàng)新社會(huì)治理最根本的是要把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一要?jiǎng)?chuàng)新就業(yè)服務(wù)機(jī)制。提高各級(jí)政府的責(zé)任意識(shí),將就業(yè)作為民生之本和最大的惠民工程,認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大少數(shù)民族就業(yè)等各項(xiàng)就業(yè)政策,通過創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)援助,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層組織和中小企業(yè)、民營企業(yè)就業(yè);依托城市社區(qū)和企事業(yè)單位等渠道,積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位,妥善解決城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和零就業(yè)家庭成員的就業(yè)問題。二要加大醫(yī)療衛(wèi)生投入,提高人民健康水平。要進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),全面普及公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,提高城鄉(xiāng)居民的社會(huì)醫(yī)療保障服務(wù)水平和待遇水平。三要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助覆蓋面和受益面,優(yōu)化社會(huì)保障制度體系,構(gòu)建起基本民生保障的長效機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

　　第四,創(chuàng)新民族地區(qū)城市社會(huì)矛盾預(yù)警和化解機(jī)制。城市社會(huì)矛盾預(yù)警和化解機(jī)制的完善有利于預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生和激化,有利于把矛盾糾紛消除在源頭、解決在萌芽狀態(tài),從而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)矛盾調(diào)解平臺(tái)。建立社會(huì)治安綜合治理工作服務(wù)平臺(tái),發(fā)揮糾紛調(diào)處、矛盾分流、法律咨詢、治安聯(lián)防、社會(huì)保障等多項(xiàng)治理功能,能夠?qū)γ芗m紛做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理,有效化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二要建立出臺(tái)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。積極建立和完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的方案和細(xì)則,探索組建常態(tài)化的由專家學(xué)者、居民代表和工程建設(shè)方為主要成員的“重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家組”,對(duì)城市擬開工的重大項(xiàng)目和民生工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,將矛盾隱患消除在源頭。各盟市、旗縣市區(qū)也要因地制宜制定相應(yīng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制,將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)發(fā)生概率降到最低。

　　第五,創(chuàng)新民族地區(qū)城市管理服務(wù)體制機(jī)制。民族地區(qū)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求,貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,著力提升城市環(huán)境質(zhì)量,積極探索適合民族地區(qū)城市特色的發(fā)展道路。一是創(chuàng)新城市管理服務(wù)體制。城市管理逐步轉(zhuǎn)向“市、區(qū)、街道、社區(qū)、居住小區(qū)”的一體化管理服務(wù),建立并完善市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)公共服務(wù)體系,通過政務(wù)服務(wù)中心、市民服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)中心三級(jí)一站式公共服務(wù)機(jī)構(gòu),有效解決群眾辦事難的問題,提高行政審批和公共服務(wù)效率;不斷完善市民綜合服務(wù)中心的硬件設(shè)備,搭建城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)和數(shù)字化服務(wù)平臺(tái);加強(qiáng)城管執(zhí)法體制機(jī)制改革,完善隊(duì)伍建設(shè)以及監(jiān)督、考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制,探索輪崗交流和分區(qū)段管理,提高城管隊(duì)伍的執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平。二是創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持“惠民、利民、便民”的基本工作原則,探索多種形式的社區(qū)服務(wù)機(jī)制,與社區(qū)內(nèi)商家合作組建“社區(qū)服務(wù)聯(lián)盟”,將商家的服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格信息制作成便民服務(wù)卡,方便社區(qū)居民購買物品,得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外,還要積極組建小區(qū)業(yè)主委員會(huì),打造由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、物業(yè)服務(wù)公司、居民業(yè)主委員會(huì)組成的基層社會(huì)管理與社區(qū)治理工作新模式。

　　總之,著眼于全面建成小康社會(huì)決勝階段的新任務(wù),民族地區(qū)城市社會(huì)治理要在更高起點(diǎn)和更高層次上,推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)配套工作,提高城市治理水平,不斷推進(jìn)民族地區(qū)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　(文章來源：2018年05月15日 中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)  作者單位:內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院)