“兩山論”：從發(fā)展理念到戰(zhàn)略布局的偉大轉(zhuǎn)變

趙緒生

　　提要

　　“兩山論”在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中具有十分重要的意義，對中國共產(chǎn)黨領導國家建設、鄉(xiāng)村治理和發(fā)展轉(zhuǎn)型都產(chǎn)生了深刻影響，在指引新時代中國特色社會主義建設中發(fā)揮越來越重要的作用。

　　“兩山論”闡釋了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的辯證關系，揭示了保護和改善生態(tài)環(huán)境就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境協(xié)同共生的新路徑，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　如果說中國農(nóng)村改革的第一村是安徽鳳陽小崗村，那么中國生態(tài)文明建設的第一村可以說是浙江安吉余村。15年前，時任浙江省委書記習近平在安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村調(diào)研中首次提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，拉開了新世紀中國生態(tài)文明建設的序幕。2005年8月15日，習近平原本到余村調(diào)研民主法治建設，但是在聽完余村干部介紹靠發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)旅游等實現(xiàn)了“風景美、農(nóng)戶富、村民和”之后首先講了生態(tài)環(huán)保問題。他說：“一定不要再去想走老路，迷戀過去那種發(fā)展模式，所以剛才你們講到下決心停掉一些礦山，這個都是高明之舉，綠水青山就是金山銀山。我們過去講既要綠水青山，也要金山銀山。實際上綠水青山就是金山銀山，本身，它有含金量。”

　　由此，“綠水青山就是金山銀山”論斷被冠以“兩山論”。“兩山論”首次提出后，習近平在國內(nèi)外多個重要場合作進一步深刻闡釋和發(fā)展完善。2015年中央政治局會議通過的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》把“綠水青山就是金山銀山”正式寫進中央文件。隨后，這一論斷被正式寫入黨的十九大報告和修訂的黨章，以黨內(nèi)法規(guī)制度的形式要求全黨“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”“增強綠水青山就是金山銀山的意識”。“兩山論”在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中具有十分重要的意義，對中國共產(chǎn)黨領導國家建設、鄉(xiāng)村治理和發(fā)展轉(zhuǎn)型都產(chǎn)生了深刻影響，在指引新時代中國特色社會主義建設中發(fā)揮越來越重要的作用。

　　一、“兩山論”的時代價值及其重要意義

　　15年前發(fā)軔于浙江安吉余村的“兩山論”，隨著其作為中國生態(tài)文明建設的核心理念被寫進中央文件、黨代會報告和新修訂的黨章，“兩山論”在新時代中國特色社會主義建設中日益展現(xiàn)其重要的時代價值、理論意義、實踐意義。

　　第一，正式開啟中國生態(tài)文明建設的新時代。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，一些地方在追求利益最大的思想主導下于1992年后大力發(fā)展重化工業(yè)，一批“高污染、高排放、高耗能”項目相繼上馬。大規(guī)模的重化工業(yè)發(fā)展雖然為地方經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的利益，但也造成大量污染物排放，對自然生態(tài)環(huán)境造成破壞，嚴重影響人民群眾的身心健康。余村正是在這樣的大背景下痛定思痛，決定關停污染企業(yè)，開始轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展道路。“兩山論”既體現(xiàn)了習近平對余村成功探索實踐的充分肯定和支持，也堅定了習近平全面推動生態(tài)文明建設發(fā)展的信心和決心?；隈R克思主義辯證法和認識論以及主政浙江的實踐，習近平把“兩山論”思想概括為“認識三階段論”：第一階段“只有金山銀山，不要綠水青山”；第二階段“既要金山銀山，又要綠水青山”；第三階段“綠水青山就是金山銀山”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總布局，把余村實踐總結(jié)出的“兩山論”在全國范圍內(nèi)推開，引領中國在新時代綠色發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠。

　　第二，構(gòu)成習近平生態(tài)文明思想的核心理念。2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會正式確立“習近平生態(tài)文明思想”。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想體系的重要組成部分，也是目前單獨以習近平命名的四大思想之一。習近平生態(tài)文明思想體系健全、內(nèi)容豐富、博大精深，包括加強生態(tài)文明建設必須堅持的六條原則。其中，“綠水青山就是金山銀山”既是習近平生態(tài)文明思想六條原則之一，也是習近平生態(tài)文明思想的核心理念。“兩山論”闡釋了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的辯證關系，揭示了保護和改善生態(tài)環(huán)境就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境協(xié)同共生的新路徑，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生。簡言之，“兩山論”是對科學發(fā)展觀和綠色發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，作為習近平生態(tài)文明思想形成的邏輯起點，貫穿于習近平生態(tài)文明思想形成、發(fā)展和完善的全過程。“兩山論”以通俗易懂、形象生動的原創(chuàng)性表述，目前已成為全黨全社會思維共識和行動，構(gòu)成了習近平生態(tài)文明思想的核心理念和根本特征。

　　第三，加快生態(tài)文明建設在更廣范圍內(nèi)推開。理論來源于實踐，同時用以指導實踐。“兩山論”的提出源于余村的成功探索實踐，在對余村樣本分析研究和抽象概括基礎上形成的“兩山論”指導生態(tài)文明建設的實踐。在“兩山論”的理念指導下，余村所在的安吉縣以其良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，先后獲評全國首個氣候生態(tài)縣、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、首批中國生態(tài)文明獎，首個獲得聯(lián)合國人居獎的縣級市。“兩山論”從安吉縣推而廣之到浙江全省，成為習近平主政浙江時提出的“八八戰(zhàn)略”的重大決策部署之一，即進一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”?；?ldquo;兩山論”在安吉和浙江省的成功實踐，隨著習近平主政中央而向全國推廣，成為全國人民擁護和認同的發(fā)展新理念和政策措施。

　　二、“兩山論”實踐中深刻而重要的影響

　　“兩山論”提出后即對中國特色社會主義建設產(chǎn)生深刻而廣泛的重大影響，即實現(xiàn)了從樹立綠水青山就是金山銀山的理念轉(zhuǎn)變?yōu)閲疑鷳B(tài)文明建設發(fā)展戰(zhàn)略，從改革進程中探索轉(zhuǎn)型之路到進行一場深刻自我革命，從地方經(jīng)濟發(fā)展政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲疑鷳B(tài)文明制度建設。

　　第一，從地方發(fā)展理念到國家戰(zhàn)略布局。“兩山論”的思想火花點燃了生態(tài)文明建設的燎原之勢，重塑了人們對經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護關系的思想觀念，構(gòu)成了習近平生態(tài)文明思想的源頭活水和核心理念。習近平在余村調(diào)研中首次提出“兩山論”并非偶然心得，而是他自參加工作以來長期重視綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境思想的集中體現(xiàn)。習近平在余村調(diào)研之前，即在2003年中共浙江省委第十一屆四次全體（擴大）會議上提出的“八八戰(zhàn)略”就把生態(tài)文明建設納入地方發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。他多次強調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。”生態(tài)環(huán)境保護不僅是關乎經(jīng)濟發(fā)展和人民福祉的經(jīng)濟社會問題，而且是關乎國家長遠發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展的重大政治問題，需要從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度認識和解決經(jīng)濟發(fā)展中生態(tài)環(huán)境保護問題?；诖?，黨的十八大正式把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局，確立堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，建設美麗中國，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。

　　第二，從探索轉(zhuǎn)型路徑到深刻自我革命。余村從以破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟利益到實現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型并走上生態(tài)發(fā)展之路的轉(zhuǎn)變歷程表明，走“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展之路是在總結(jié)經(jīng)驗教訓基礎上的正確選擇。是放棄以破壞環(huán)境取得的現(xiàn)實利益而保護生態(tài)環(huán)境，還是繼續(xù)享受現(xiàn)實利益而忍受惡化的生態(tài)環(huán)境，這是當初余村人民面對的艱難抉擇。經(jīng)過權(quán)衡利弊和深刻思考，余村人民果斷選擇了前者并在“兩山論”的指引下找到了生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的新路。鄧小平指出，“改革也是一場革命。”這就要求改革者必須具有自我革命的精神，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路是以解放思想、自我革命精神推動的勇于探險之路。堅持綠色發(fā)展之路，既是對原有財富觀、發(fā)展觀、政績觀的全新認識，也是對既有發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、生活方式的根本變革。建設生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，即發(fā)揚自我革命的精神。

　　第三，從發(fā)展方針政策到文明制度建設。15年前緣起于一個小山村的“兩山論”體現(xiàn)的是一個地方的發(fā)展方針政策，如今已作為習近平生態(tài)文明思想的核心理念，成為新時代推進中國特色社會主義“五位一體”的重要組成部分。安吉余村既是體現(xiàn)中國生態(tài)文明建設成就的一個典型樣本，也是推動生態(tài)文明思想發(fā)展完善的實踐來源。“兩山論”之所以能從安吉余村的一隅推廣到浙江全省、進而推向全國各地并形成生態(tài)文明制度，既有“兩山論”的先進理念和成功實踐支撐，也與習近平一以貫之、堅持不懈地推動發(fā)展密切相關。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，習近平在10次會議、6次國內(nèi)地方考察、6次外事活動、3次信件、2次重要指示、1次植樹活動中反復強調(diào)“兩山論”。 “兩山論”作為習近平生態(tài)文明思想的核心理念，同時構(gòu)成新時代實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度的重要內(nèi)容，貫穿于生態(tài)文明建設的全過程、各方面。加強生態(tài)文明制度建設，必須牢固樹立和自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的核心理念，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力建設美麗中國，構(gòu)建美好生活家園。

　　三、以“兩山論”為指引構(gòu)建生態(tài)文明新時代

　　“兩山論”既是新時代可持續(xù)發(fā)展的重要理念，也是推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的重要原則。我們要始終堅持以“兩山論”為指引，不斷深化生態(tài)文明體制改革，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

　　第一，在堅持和發(fā)展中不斷深化“兩山論”。理論的生命不僅在于指導實踐，而且在于能不斷創(chuàng)新。15年來“兩山論”的發(fā)展完善和實踐探索，表明了“兩山論”具有強大的生命力和指導力，體現(xiàn)了“兩山論”傳遞著“生態(tài)興則文明興”的重要理念。“兩山論”深刻闡釋了自然財富與社會財富、生態(tài)財富與經(jīng)濟財富、生態(tài)效益與經(jīng)濟社會效益之間的辯證關系，為新時代推動綠色高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，指引了人們要敬畏自然、尊重規(guī)律的發(fā)展理念，指引了可持續(xù)發(fā)展、造福人民的發(fā)展路徑。從中國特色社會主義理論體系角度看，“兩山論”一方面堅持了科學發(fā)展觀以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的核心理念，另一方面發(fā)展了科學發(fā)展觀在人與自然、經(jīng)濟與生態(tài)、發(fā)展與保護等方面的辯證邏輯關系。從習近平新時代中國特色社會主義思想角度，“兩山論”作為習近平生態(tài)文明思想的核心理念和基本原則，將在生態(tài)文明建設的理論發(fā)展和實踐探索中繼續(xù)發(fā)揮重要作用，努力回答怎樣建設生態(tài)文明的重大理論和實踐問題。

　　第二，全黨和全體人民共同踐行“兩山論”。保護生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責任，生態(tài)文明建設是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)，要把保護生態(tài)環(huán)境和建設美麗中國轉(zhuǎn)化為全黨和全體人民共同的自覺行動。黨員和領導干部要帶頭踐行“兩山論”，在推動生態(tài)文明建設中發(fā)揮先鋒模范作用，領導干部要牢固樹立綠色政績觀、身體力行綠色發(fā)展理念，在領導和推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色發(fā)展。全體人民要在“兩山論”的指引下，從生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式的轉(zhuǎn)變做起，從日常生活的點點滴滴做起，以實際行動深入持久地推進生態(tài)文明建設。

　　第三，形成自然生態(tài)與政治生態(tài)良性互動。“兩山論”中的綠水青山首先指向自然生態(tài)環(huán)境，指的是地球上結(jié)構(gòu)和功能良好的自然生態(tài)系統(tǒng)，即由人類賴以生存和發(fā)展的山水林田湖構(gòu)成的生命共同體。金山銀山首先指向人類的社會財富，指的是經(jīng)由人類利用自然生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化生成的物質(zhì)財富和經(jīng)濟財富等，即滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的物質(zhì)手段。“兩山論”旨在創(chuàng)建天人合一、和諧共生的人與自然環(huán)境關系，而領導推動這一理念貫徹落實的主體依然是人，在不同社會制度的國家和政府中的執(zhí)政團隊。如果沒有執(zhí)政者團隊風清氣正的良好政治生態(tài)，就不會有真正貫徹落實綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展政策的人。因此，“兩山論”內(nèi)涵不僅指向自然生態(tài)建設，而且指向政治生態(tài)建設。政治生態(tài)的“綠水青山”是指干部清正、政府清廉、政治清明的海晏河清、朗朗乾坤狀態(tài)，政治生態(tài)的“金山銀山”是指在風清氣正的良好政治生態(tài)涵養(yǎng)下執(zhí)政團隊通過勤勤懇懇、干干凈凈做事創(chuàng)造的經(jīng)濟財富和社會財富。良好的自然生態(tài)與政治生態(tài)相互依存、相互促進，共同推動人類物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展進步，讓自然生態(tài)文明和政治生態(tài)文明成果共同造福于全體人民。（文章來源：深圳特區(qū)報  作者系中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部教授）