科學(xué)謀劃 主動求變——把握“十四五”規(guī)劃的時(shí)代背景與重要意義

方 穎

　　2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議勝利閉幕。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。與以往的“五年規(guī)劃”相比，“十四五”規(guī)劃的制定具有其特殊的時(shí)代背景與重要意義。

　　首先，從國內(nèi)發(fā)展背景來看，“十四五”規(guī)劃，一方面立足于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史成績之上；另一方面又處于兩個(gè)百年的重要?dú)v史交匯期，承擔(dān)著乘勢而上、開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的時(shí)代使命，承上啟下的歷史地位尤其突出。

　　其次，從世界發(fā)展背景來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們所面臨的國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。在我國抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，國內(nèi)疫情傳播得到基本控制的情況下，新冠肺炎疫情全球大流行的情況仍不容樂觀，國際政治、經(jīng)濟(jì)和安全的不確定性進(jìn)一步加劇。面對新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在關(guān)鍵歷史時(shí)期如何準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，如何統(tǒng)籌民族復(fù)興和百年變局，是時(shí)代交付“十四五”規(guī)劃所必須面對的中心任務(wù)。

　　從已經(jīng)發(fā)布的十九屆五中全會公報(bào)來看，“十四五”規(guī)劃《建議》緊緊圍繞新時(shí)代背景下的中心任務(wù)，有以下三個(gè)亮點(diǎn)值得特別關(guān)注。

　　第一，在“十三五”規(guī)劃即將圓滿收官之際，“十四五”規(guī)劃的制定在指導(dǎo)思想與發(fā)展理念上與“十三五”規(guī)劃總體上一脈相承。但在我國已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的基本判斷下，在“十三五”發(fā)展的基礎(chǔ)上又有新要求，第一次將“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”作為“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，既是應(yīng)對國際政治經(jīng)濟(jì)形勢最新變化的戰(zhàn)略判斷與戰(zhàn)略舉措，也是在充分把握我國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期趨勢轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上的主動作為。如何加快構(gòu)建新發(fā)展格局？公報(bào)強(qiáng)調(diào)，改革創(chuàng)新仍然是根本動力。一方面，將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，完善以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以及高水平對外開放，形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場。另一方面，通過全面深化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，真正做到暢通國內(nèi)大循環(huán)，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的良好局面。

　　第二，“十四五”規(guī)劃《建議》所提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)更加科學(xué)，全面反映了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”的基本原則。與“十三五”規(guī)劃相比，本屆全會公報(bào)用以描述“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)的篇幅大幅增加，內(nèi)容更加全面具體，舉凡國民經(jīng)濟(jì)、改革開放、文化文明、生態(tài)環(huán)境、民生福祉、民主法治、社會治理和國家安全等各方面都有所涉及。從具體的發(fā)展目標(biāo)看，尤其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)上，完全摒棄了量化指標(biāo)，目標(biāo)設(shè)定更加科學(xué)合理，更加符合新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。比如，“十三五”規(guī)劃還保留了國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在“十三五”期間翻一番的數(shù)量指標(biāo)，而“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)則更強(qiáng)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)愈加優(yōu)化，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步等高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。“十三五”期間把提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)和戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高作為主要目標(biāo)，“十四五”規(guī)劃《建議》則根據(jù)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向做大做強(qiáng)國內(nèi)市場和增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。在摒棄量化指標(biāo)的同時(shí)，“十四五”規(guī)劃《建議》所提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)還有一個(gè)鮮明特色，那就是反映國家軟實(shí)力的目標(biāo)與以往相比占據(jù)了非常重要的位置。一方面，“十四五”規(guī)劃《建議》首次將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、產(chǎn)權(quán)制度、要素配置制度、公平競爭制度等反映社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制核心競爭力的制度改革與制度建設(shè)納入主要目標(biāo)。另一方面，社會文明程度、文化影響力、民生福祉、公共服務(wù)、國家治理能力、社會治理水平，以及突發(fā)公共事件應(yīng)急能力等在“十四五”規(guī)劃《建議》中的重視程度都得到進(jìn)一步提升，有些方面還是第一次明確納入“五年規(guī)劃”的主要目標(biāo)中。 

　　第三，“十四五”規(guī)劃《建議》更加重視創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新的重要作用，將創(chuàng)新進(jìn)一步提高到我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，并在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，明確提出關(guān)鍵核心技術(shù)要實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列。全會指出，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。我們深刻認(rèn)識到自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的重要性。盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，不僅是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。“十四五”規(guī)劃《建議》把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，提出“兩個(gè)完善”的整體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，即完善國家創(chuàng)新體系和完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。具體而言，就是要發(fā)揮制度優(yōu)勢，組織“卡脖子”技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)；依托市場規(guī)模和產(chǎn)業(yè)體系，完善產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，提升水平，維護(hù)安全；深化體制機(jī)制改革，加大基礎(chǔ)研究投入，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，激發(fā)廣大科研工作者的創(chuàng)新積極性等。

    （文章來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報(bào)  作者系廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）