一、民族宗教基本情況
我市有蒙、漢、回、滿等51個(gè)民族，少數(shù)民族人口15萬，其中蒙古族8.51萬人，回族3.67萬人，滿族2.3萬人，其他民族都在千人以下。有達(dá)茂旗、土右旗兩個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)，73個(gè)少數(shù)民族聚居嘎查村，少數(shù)民族聚居地區(qū)面積占全市總面積的74%。有佛教、伊斯蘭教、道教、天主教、基督教等宗教，信教群眾15萬人，有佛教協(xié)會(huì)、伊斯蘭教協(xié)會(huì)、天主教愛國會(huì)和天主教教務(wù)委員會(huì)、基督教協(xié)會(huì)和基督教“三自”愛國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等市級(jí)愛國宗教團(tuán)體，教職人員542人，正式宗教活動(dòng)場(chǎng)所167處。
二、民族區(qū)域自治法貫徹落實(shí)情況
?。ㄒ唬┥钊胄麄髅褡鍏^(qū)域自治法
建立“一周兩月”（每年4月民族政策宣傳月、7月第1周民族宗教蒙古語文法制宣傳周、9月民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)月）民族法律法規(guī)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。把民族區(qū)域自治法作為普法工作的重要內(nèi)容，組建民族宗教政策法規(guī)理論宣講團(tuán)，制定宣傳制度，建立教育基地。各大中專院校和中小學(xué)開設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育課程。
制定了深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的意見、深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案。每?jī)赡暾匍_一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，連續(xù)三次榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體榮譽(yù)稱號(hào)。
?。ǘ┱J(rèn)真貫徹民族工作法律法規(guī)
貫徹落實(shí)我市社會(huì)市面蒙漢文兩種文字并用管理?xiàng)l例、民族教育條例、五當(dāng)召管理保護(hù)條例、清真食品管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)基層民族宗教工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》等文件。
實(shí)行民委兼職委員制度，34個(gè)職能部門成為市民委兼職委員單位。兩級(jí)財(cái)政按少數(shù)民族人均每年不低于3元和15元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立民族工作經(jīng)費(fèi)和少數(shù)民族發(fā)展資金，并納入財(cái)政預(yù)算。把民族工作納入全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核體系。
（三）積極落實(shí)各項(xiàng)民族政策
民族聚居旗綜合實(shí)力大幅提升。一是采取政策傾斜，項(xiàng)目、資金優(yōu)先安排等方式加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。二是以“興邊富民行動(dòng)”為引導(dǎo)，通過多種渠道，投入資金達(dá)18億元，建設(shè)完成專項(xiàng)資金項(xiàng)目和地方配套工程285項(xiàng)。三是使用少數(shù)民族發(fā)展資金、民族教育專項(xiàng)資金1462萬元，實(shí)施人畜飲水、教育文化等項(xiàng)目150多個(gè)。四是兼職委員單位幫扶73個(gè)少數(shù)民族聚居嘎查村，辦好事實(shí)事561項(xiàng)，30多萬人直接受益。
民族教育優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展方針全面落實(shí)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育實(shí)施綱要（試行）》、《包頭市民族教育條例》。少數(shù)民族小學(xué)適齡兒童100%入學(xué)，初中入學(xué)率達(dá)98.96%，畢業(yè)生綜合升學(xué)率達(dá)95.36%。民族學(xué)校蒙語授課學(xué)生實(shí)現(xiàn)12年全免費(fèi)教育。二是開展民族文化教育基地建設(shè)工作，五所民族學(xué)校被命名為“全市民族文化教育基地”。三是落實(shí)了少數(shù)民族中考學(xué)生加十分的政策。四是實(shí)施民族學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并全部納入校安工程建設(shè)范圍，對(duì)五所民族中小學(xué)進(jìn)行整體搬遷。每年安排130萬元民族教育發(fā)展資金和民族教育設(shè)備補(bǔ)助?？?，用于改善民族學(xué)校辦學(xué)條件。
民族文體事業(yè)在傳承中弘揚(yáng)發(fā)展。舉辦了包頭市少數(shù)民族春節(jié)晚會(huì)、齊·寶力高新春音樂會(huì)、少數(shù)民族學(xué)生藝術(shù)節(jié)、少數(shù)民族文藝調(diào)演等文藝演出，創(chuàng)作演出了漫瀚劇《草原阿媽》、歌劇《舍楞將軍》、民族舞劇《額吉》等優(yōu)秀作品，用蒙漢兩種文字編輯、出版了《蒙古族文化讀本》、《達(dá)茂旗民間文學(xué)》、《藏傳佛教寺院美岱召五當(dāng)召調(diào)查與研究》等39冊(cè)900多萬字文化叢書，出版了《包頭民族古籍整理匯編》，完成了《中國少數(shù)民族古籍總目提要·蒙古族卷》的整理工作。舉辦了中國首屆游牧文化旅游節(jié)、全區(qū)首屆蒙古象棋邀請(qǐng)賽、全市少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、全市首屆那達(dá)慕和蒙古族學(xué)校傳統(tǒng)體育項(xiàng)目比賽、“祭敖包”和“祭火”等活動(dòng)。
民族醫(yī)療衛(wèi)生狀況明顯改善。一是全市73個(gè)少數(shù)民族聚居嘎查村都建立了衛(wèi)生室。二是下發(fā)了《關(guān)于扶持和促進(jìn)蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，投入1000多萬元扶持達(dá)茂旗蒙醫(yī)院、白云礦區(qū)蒙中醫(yī)院的建設(shè)。三是組織醫(yī)療隊(duì)深入少數(shù)民族聚居嘎查村義診，免費(fèi)發(fā)放藥品。四是將蒙醫(yī)蒙藥列入城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合報(bào)銷范圍。
民族權(quán)益得到保障。一是認(rèn)真落實(shí)《包頭市清真食品管理?xiàng)l例》，每年組織專項(xiàng)檢查。二是建成了穆斯林沐浴樓和穆斯林超市。三是幫助市伊協(xié)落實(shí)了回民墓地新址。四是把蒙古族、三少民族A類低保人員、孤寡老人等居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例由8%降低到5%。五是人事部門在公開招聘中設(shè)置蒙文試卷，并在面試考場(chǎng)配備蒙語翻譯，法院、檢察院和信訪部門為使用蒙語的當(dāng)事人提供翻譯服務(wù)。
民族人才培養(yǎng)工作得到加強(qiáng)。制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作的意見》。1400余人參加了少數(shù)民族中青年干部培訓(xùn)班。在“一推雙考”中，少數(shù)民族干部總成績(jī)加分，同等條件下優(yōu)先錄用。
?。ㄋ模┰鷮?shí)做好城市民族工作
一是組建覆蓋旗縣區(qū)、街道辦事處、社區(qū)、單位的民族工作網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)全市1200多名民族宗教專兼職人員進(jìn)行輪訓(xùn)。二是投入300多萬元，建立了城市少數(shù)民族數(shù)字化管理系統(tǒng)。三是建立城市民族工作制度，成立統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組、少數(shù)民族法律援助中心、少數(shù)民族服務(wù)中心，編印了包頭市統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教助理員工作手冊(cè)。四是成立包頭市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化促進(jìn)會(huì)，各地區(qū)也成立了少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)。五是強(qiáng)化清真食品市場(chǎng)和社會(huì)市面蒙漢文并用管理，實(shí)行清真食品市場(chǎng)社會(huì)義務(wù)員監(jiān)督制度、社會(huì)市面蒙漢文并用社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督制度。培訓(xùn)、聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員協(xié)助職能部門開展工作。六是健全完善市、區(qū)、街道辦事處三級(jí)“城市民族工作應(yīng)急預(yù)案”，建立了由統(tǒng)戰(zhàn)牽頭，民族宗教、公安、安全、國保等部門參加的民族宗教工作協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)信息快速反饋、突發(fā)事件快速反饋、民族宗教矛盾調(diào)處等機(jī)制。
三、宗教工作開展情況
?。ㄒ唬┩晟茩C(jī)制，有效維護(hù)宗教和諧穩(wěn)定
一是加強(qiáng)宗教工作目標(biāo)管理。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下宗教工作的意見》。二是推進(jìn)宗教事務(wù)管理社會(huì)化。制定了《關(guān)于加強(qiáng)基層民族宗教工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》。三是強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳教育。在黨校、行政學(xué)院開設(shè)宗教知識(shí)和政策法規(guī)課程，聯(lián)合新聞媒體開辟宗教政策法規(guī)知識(shí)問答專欄，定期舉辦專兼職干部網(wǎng)絡(luò)助理員培訓(xùn)班。四是健全宗教工作機(jī)構(gòu)。各旗縣區(qū)設(shè)立了民族宗教局，實(shí)行公安國保隊(duì)長(zhǎng)（高配）兼任同級(jí)民宗局副職，增加人員編制。五是不斷完善宗教界自我管理體系。加強(qiáng)宗教界人士的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化宗教教職人員、傳道人員年度考評(píng)工作，實(shí)施宗教團(tuán)體主要成員對(duì)所轄區(qū)域宗教活動(dòng)場(chǎng)所分片管理負(fù)責(zé)制，建立圍繞正式登記活動(dòng)場(chǎng)所為軸心的活動(dòng)點(diǎn)托管體系。六是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和宗教部門與宗教界代表人士聯(lián)系機(jī)制。堅(jiān)持定期走訪，了解情況、聽取意見建議，及時(shí)解決問題。七是有效處理宗教領(lǐng)域突發(fā)事件。
（二）加強(qiáng)管理，逐步夯實(shí)宗教工作基礎(chǔ)
一是建立健全學(xué)習(xí)、財(cái)務(wù)、消防、治安、衛(wèi)生防疫、文物保護(hù)、崗位責(zé)任等多項(xiàng)管理制度。制定了《宗教教職人員出入境備案管理（試行）辦法》、《關(guān)于強(qiáng)化宗教團(tuán)體及宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理的意見》、《關(guān)于佛教寺廟實(shí)行文明敬香的通知》、《關(guān)于妥善解決因城市規(guī)劃建設(shè)中宗教活動(dòng)場(chǎng)所被征用拆遷的意見》等規(guī)范性文件。二是制定宗教工作應(yīng)急預(yù)案，把矛盾和問題處理在萌芽狀態(tài)。三是嚴(yán)格按照《宗教教職人員認(rèn)定辦法》和《宗教教職人員備案辦法》，扎實(shí)開展教職人員認(rèn)定備案工作。四是全面實(shí)施《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》。設(shè)立財(cái)務(wù)定期公開制度，成立財(cái)務(wù)管理小組，聘請(qǐng)審計(jì)事務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，規(guī)范宗教場(chǎng)所賬戶管理。五是解決市級(jí)宗教團(tuán)體辦公經(jīng)費(fèi)和教職人員困難補(bǔ)助。
?。ㄈ┱_引導(dǎo)，充分發(fā)揮宗教界積極作用
一是召開全市發(fā)揮宗教界積極作用經(jīng)驗(yàn)交流暨“雙文明”表彰和創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)了《創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”活動(dòng)的方案》。二是市級(jí)每?jī)赡辍⑵炜h區(qū)和市宗教愛國團(tuán)體每年組織召開一次“創(chuàng)建和諧寺觀教堂經(jīng)驗(yàn)交流暨總結(jié)表彰大會(huì)”。三是深入開展“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)。組織開展宗教工作基本方針政策和相關(guān)法律法規(guī)的再學(xué)習(xí)、再教育、再提高活動(dòng)。四是支持宗教界人士在帶領(lǐng)信教群眾踐行信仰的同時(shí)，積極探索發(fā)展自養(yǎng)事業(yè)渠道，創(chuàng)辦民族宗教特色企業(yè)，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。五是積極引導(dǎo)和支持宗教界多渠道、多層次、多形式參與慈善公益事業(yè)。近年來宗教界在各種社會(huì)公益慈善事業(yè)活動(dòng)中捐款捐物累計(jì)達(dá)千萬余元。
（根據(jù)《包頭日?qǐng)?bào)》2013年8月30日B03版 包頭市人民政府副市長(zhǎng)烏云2013年8月8日在市十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上的講話摘要整理）
