資源和環(huán)境約束下城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題探討——以包頭市為例

發(fā)布：編輯研究部發(fā)布日期：2013-10-12 閱讀：415361

杜永威毛磊

摘要：內(nèi)蒙古包頭市有著豐富的自然和礦產(chǎn)資源，同時(shí)作為一座老工業(yè)基地，它的發(fā)展離不開(kāi)資源的支撐。“十一五”以來(lái)包頭市經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，面臨的資源和環(huán)境形勢(shì)也日益嚴(yán)峻，資源供需矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。如何有效利用有限的資源和防治環(huán)境的惡化，是包頭市今后經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，包頭市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，形成了以鋼鐵冶金、稀土冶金及應(yīng)用、機(jī)械制造、有色金屬等行業(yè)為主門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系。在“十一五”期間包頭市在資源利用與環(huán)境保護(hù)方面取得了一定的成效，繼2006年、2007年度萬(wàn)元GDP能耗分別下降4.68%、7%之后，2008年萬(wàn)元GDP再降7.45%，比年度節(jié)能目標(biāo)多降1.08個(gè)百分點(diǎn)。中央、自治區(qū)和包頭市本級(jí)累計(jì)安排環(huán)境保護(hù)資金7.09億元，用于推動(dòng)包頭污染物減排，改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。隨著我國(guó)“十二五”規(guī)劃的展開(kāi)，包頭市在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，本著可持續(xù)發(fā)展的觀念，協(xié)調(diào)好資源、環(huán)境與資源型城市發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)成為新形勢(shì)下的工業(yè)基地，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

一、研究背景

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，資源的利用和環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題日益突出。中國(guó)是一個(gè)資源大國(guó)，更是一個(gè)人口大國(guó)。人均資源占有量?jī)H為世界平均水平的一半，主要礦產(chǎn)資源人均占有量還不足世界平均水平的一半。

圖1 2005-2009年中國(guó)能源消費(fèi)總量及其增長(zhǎng)速度

從圖1數(shù)據(jù)中可以看出，在2005-2009年間中國(guó)的能源消費(fèi)總量一直處于上升趨勢(shì)，資源需求量日益加大。如果繼續(xù)沿用高消耗、高能耗、高污染的粗放型模式，以末端處理為環(huán)境保護(hù)的主要手段，將阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

隨著兩型社會(huì)建設(shè)與區(qū)域功能分區(qū)工作的開(kāi)展，資源型城市因其自身的特殊性越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。城市的發(fā)展、人民生活水平的提高和環(huán)境的改善是資源型城市的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。資源型城市要取得經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，必須在資源節(jié)約和環(huán)境友好的社會(huì)發(fā)展的大背景下，關(guān)鍵是城市的轉(zhuǎn)型。2003年提出的振興東北老工業(yè)基地的規(guī)劃，2007年國(guó)家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的推出為新時(shí)期的資源型城市的發(fā)展留下了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

表1 包頭市2005-2009年資源的基本情況

項(xiàng)目	單位	2005	2006	2007	2008	2009
水利資源
地表水資源	億立方米	0.84	0.83	0.55	0.58	0.48
地下水資源	億立方米	6.80	6.57	5.28	6.98	4.76
水資源總量	億立方米	7.64	7.40	5.83	7.56	5.24
礦產(chǎn)資源
煤礦儲(chǔ)量	億噸	93.8	93.2	92.5	91.3
鐵礦儲(chǔ)量	億噸	17.0	16.8	16.5	15.9
稀土氧化物儲(chǔ)量	萬(wàn)噸	8107.5	7893.2	7754.4	7647.7	7532.8
鈮氧化礦儲(chǔ)量	億噸	273	271	268	262
石墨儲(chǔ)量	億噸	232	231	229	228
草原資源
草原總面積	千公頃	2087	2063	2063	2063	2063
土地資源
土地總面積	平方公里	27768	27768	27768	27768	27768
年末耕地總資源	千公頃	423.96	423.14	421.29	575.24	475.53
耕地資源占土地面積比重	%	15.3	15.2	15.2	20.7	17.1

從表1中可以看出內(nèi)蒙古包頭市有著豐富的自然和礦產(chǎn)資源。作為一座老工業(yè)基地，它的發(fā)展依賴(lài)資源的供給，而主要礦產(chǎn)資源卻在日益減少。

綜上所述，要解決當(dāng)前問(wèn)題，包頭市必須在有限的資源存量和環(huán)境承載力條件下，大幅度提高資源的綜合利用效率，同時(shí)注意環(huán)境污染的預(yù)防和治理，促進(jìn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。

二、“十一五”期間包頭市取得的成效

包頭市在“十一五”期間重點(diǎn)組織實(shí)施了50個(gè)節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目，總投資71.35億元。其中，25個(gè)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，總投資3.67億元，2008年累計(jì)完成投資3.29億元，2個(gè)節(jié)能續(xù)建項(xiàng)目和23個(gè)新建項(xiàng)目將全部建成投產(chǎn)。

包頭市加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化節(jié)能。2008年，包頭市關(guān)閉小煉鐵、小煉鋼企業(yè)31戶(hù)，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能156.49萬(wàn)噸；淘汰10萬(wàn)千瓦以下小發(fā)電機(jī)組3臺(tái)，裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦；關(guān)閉6300KVA電石爐和鐵合金礦熱爐各一座，淘汰電石落后產(chǎn)能1.2萬(wàn)噸、鐵合金產(chǎn)能0.6萬(wàn)噸。目前，已形成電解鋁及深加工、鋼鐵及深加工等產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品附加值大幅度提高，單位能耗顯著降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年包頭市185戶(hù)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值400億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的20.7%，比2007年增加了100億元。

包頭市還大力發(fā)展可再生能源。截至2008年底，包頭市風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)15萬(wàn)千瓦。積極開(kāi)展道路綠色照明技術(shù)試點(diǎn)工作，已在青山裝備制造園區(qū)和幸福廣場(chǎng)等處運(yùn)用了太陽(yáng)能道路照明技術(shù)并取得成功。

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，包頭市在工業(yè)、建筑、交通等各個(gè)領(lǐng)域的節(jié)能工作都取得了較大成績(jī)。僅2008年，工業(yè)節(jié)能方面，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗總量達(dá)到2300萬(wàn)噸標(biāo)煤左右，同比增長(zhǎng)16%左右，單位工業(yè)增加值能耗同比降低10%左右。建筑領(lǐng)域節(jié)能方面，包頭市新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行50%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，城市新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。積極推進(jìn)供熱計(jì)量工作，供熱計(jì)量示范工程完成100萬(wàn)平方米。交通領(lǐng)域節(jié)能方面，包頭市出租車(chē)油改氣完成3101臺(tái)，雙燃料出租車(chē)達(dá)到2342臺(tái)，占總數(shù)的93%以上。

在“包頭市環(huán)境保護(hù)十一五規(guī)劃”中明確提出了環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、指標(biāo)、主要任務(wù)和對(duì)策措施、創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和改善環(huán)境重點(diǎn)工程內(nèi)容。包頭市財(cái)政緊緊圍繞“十一五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)，逐年加大環(huán)境資金投入，集中財(cái)力支持重點(diǎn)污染源防治及污染防治新技術(shù)新工藝的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。在此期間包頭市組織實(shí)施了空氣清潔、飲水安全、環(huán)境安全、生態(tài)恢復(fù)示范“四大環(huán)保工程”，完成了幾十億元的集中供熱、供氣、供水、污水處理建設(shè)項(xiàng)目和污染源治理項(xiàng)目。

三、模型

資源型城市是由資源子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)組成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。資源型城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)在資源、環(huán)境和社會(huì)子系統(tǒng)發(fā)展協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整和優(yōu)化，以達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展并不是要求各子系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)化，而是在一定的約束條件下有一定相關(guān)關(guān)系的最優(yōu)。

資源型城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的概念模型如下：

模型中有關(guān)變量含義如下：分別是時(shí)間變量和空間變量，代表系統(tǒng)所處的不同發(fā)展階段和空間；是指第個(gè)子系統(tǒng)所產(chǎn)生的總效用值；是對(duì)各子系統(tǒng)的度量，代表各子系統(tǒng)中的關(guān)系集合，分別表示子系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)和能力；分別代表資源子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)；指各子系統(tǒng)發(fā)展效用的權(quán)數(shù)。

目標(biāo)函數(shù)說(shuō)明資源型城市追求的是城市總體系統(tǒng)效用值的最大化，總效用值是各子系統(tǒng)效用值的加權(quán)平均數(shù)，因?yàn)槌鞘性诓煌陌l(fā)展階段，發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同，各子系統(tǒng)產(chǎn)生效用的權(quán)重也不同，因此，這里的權(quán)數(shù)實(shí)際上是關(guān)于各子系統(tǒng)發(fā)展水平的函數(shù)，即

式(3.2),(3.3),(3.4),(3.5)中分別表示各子系統(tǒng)的邊界條件。式(3.6)表示代際發(fā)展約束，即后代人的總效用至少等于當(dāng)代人的總效用。式(3.9)貝塔朗菲方程說(shuō)明在可持續(xù)發(fā)展資源型城市中任何一個(gè)子系統(tǒng)的變化均和其他子系統(tǒng)的發(fā)展水平相關(guān)，并導(dǎo)致其他子系統(tǒng)的變化乃至整個(gè)城市系統(tǒng)的變化。

該概念模型表明，資源型城市的發(fā)展是一種多維的且有時(shí)間特征和空間差異的發(fā)展，它要求資源型城市各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并且在發(fā)展過(guò)程中不能超過(guò)各子系統(tǒng)的承載閾值范圍，以不損害代際發(fā)展為前提。模型強(qiáng)調(diào)資源型城市發(fā)展的整體性，認(rèn)為城市系統(tǒng)的優(yōu)化是以各子系統(tǒng)的優(yōu)化為基礎(chǔ)的，要求重視各子系統(tǒng)之間及內(nèi)部的組成要素、結(jié)構(gòu)和功能的均衡與協(xié)調(diào)。

四、包頭市在資源利用與環(huán)境保護(hù)方面存在的問(wèn)題

表2 包頭市2005-2009年資源利用和環(huán)境保護(hù)情況

指標(biāo)	單位	2005	2006	2007	2008	2009
總用水量其中：生活用水工業(yè)用水農(nóng)業(yè)用水	萬(wàn)立方米萬(wàn)立方米萬(wàn)立方米萬(wàn)立方米	99852 5328 22072 72452	100892 5942 22632 72318	101850 5566 23552 72732	100143 6059 22455 71629	100431 6453 22794 71184
荒山黃（沙）造林面積其中：人工造林	公頃公頃	7210 483	2730 158	21930 4772	29233 5334	47321 11986
能源消費(fèi)總量其中：原煤消費(fèi)量焦炭消費(fèi)量天然氣消費(fèi)量電力消費(fèi)量	萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤萬(wàn)噸萬(wàn)噸萬(wàn)立方米億千瓦時(shí)	2450 1462 468 23695 172	2923 1781 540 42674 117	3008 2381 644 25810 248	3329 2548 714 31383 292	3636 2755 738 16567 252
空氣質(zhì)量良好天數(shù) 全年沙塵天氣二氧化硫排放量化學(xué)需要量排放煙塵排放量	天次萬(wàn)噸萬(wàn)噸萬(wàn)噸	256 8 16.93 2.5 7.41	267 6 17.94 2.6 6.04	273 3 16.38 2.5 5.00	295 3 18.39 2.7 4.86	308 2 18.32 2.7 4.02

從表2數(shù)據(jù)中可以看出水資源利用和能源消費(fèi)隨著包頭市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈上升趨勢(shì)，同時(shí)環(huán)境污染的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。

表3 包頭市2008年各產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)情況

（數(shù)據(jù)來(lái)源：包頭市統(tǒng)計(jì)局）

指標(biāo)	單位	能源消費(fèi)量	比上年增長(zhǎng)%
包頭市	萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤	3328.83	10.66%
第一產(chǎn)業(yè)	萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤	41.95	5.48%
第二產(chǎn)業(yè)	萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤	2861.13	10.40%
第三產(chǎn)業(yè)	萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤	300.59	13.02%
居民生活	萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤	125.16	12.83%

從表3可以看出2008年包頭能源消費(fèi)總量（等價(jià)值）3328.83萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)10.66%。其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活消費(fèi)量分別比上年增長(zhǎng)5.48%、10.40%、13.02%和12.83%。

表4 包頭市2008年各旗縣區(qū)能耗情況表

（數(shù)據(jù)來(lái)源：包頭市統(tǒng)計(jì)局）

名稱(chēng)	單位GDP能耗指標(biāo)值（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）	上升或下降（±%）	規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）	上升或下降（±%）
稀土高新區(qū)	2.150	-8.75	3.010	-9.26
昆區(qū)	2.108	-7.16	4.131	-8.12
東河區(qū)	2.154	-6.96	5.203	-8.24
青山區(qū)	1.815	-6.54	2.855	-5.15
九原區(qū)	3.711	-6.00	14.016	-9.12
石拐區(qū)	4.740	-8.13	6.170	-8.58
白云礦區(qū)	1.740	-6.05	2.775	-6.70
土右旗	2.050	-19.62	11.629	-27.30
固陽(yáng)縣	2.451	-10.73	3.320	-7.85
達(dá)茂旗	3.210	-8.38	2.220	-3.81

從表4數(shù)據(jù)中可以看出包頭市各旗縣區(qū)萬(wàn)元GDP能耗（當(dāng)量值）全部呈下降趨勢(shì)，其中，稀土高新區(qū)、石拐區(qū)、土右旗、固陽(yáng)縣、達(dá)茂旗5個(gè)旗縣區(qū)降幅超過(guò)全市平均水平，降幅分別為8.75%、8.13%、19.62%、10.73%、8.38%。包頭市如何有效的利用有限的資源和防治環(huán)境的惡化，是今后經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。結(jié)合資源的利用效率和成功的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)可以有效的提高包頭市的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)還可以緩解高污染，高排放所帶來(lái)的環(huán)境污染壓力。包頭市應(yīng)走出一條可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)道路，成為新形勢(shì)下的工業(yè)基地，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

五、對(duì)策及建議

（一）建立資源與環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

借鑒國(guó)內(nèi)外資源型城市對(duì)資源的有效利用和環(huán)境保護(hù)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合包頭市的實(shí)際情況建立合理的資源利用和環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。提出包頭市資源有效利用和環(huán)境保護(hù)的措施及建議。針對(duì)包頭市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提高包頭市的資源的利用率和防治環(huán)境的進(jìn)一步污染。

（二）轉(zhuǎn)變資源利用方式，完善市場(chǎng)機(jī)制

保護(hù)和合理利用資源的工作，包頭市必須增強(qiáng)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。有關(guān)部門(mén)長(zhǎng)期堅(jiān)持保護(hù)和合理利用資源的方針，實(shí)行嚴(yán)格的資源管理制度，依靠科技進(jìn)步，完善市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，處理好資源保護(hù)與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系。要把資源節(jié)約放在首位，增強(qiáng)節(jié)約利用資源的觀念，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，節(jié)約用各種自然資源。

（三）環(huán)境保護(hù)的社會(huì)化和全民化

環(huán)境保護(hù)工作，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)要從全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步控制包頭市污染物排放量，改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。擴(kuò)大產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的綠色化程度及范圍，與垃圾的分類(lèi)利用處理相配套，提高資源的綜合利用率，倡導(dǎo)生產(chǎn)和生活的零排放，以及對(duì)資源的循環(huán)使用等。

作者單位：內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。教育部春暉項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)S2009—1—01002；內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)NJSY08078

經(jīng)濟(jì)管理

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