包頭市縣域經濟發(fā)展狀況研究

 包頭市統(tǒng)計局

    縣域經濟是國民經濟的基礎單元。發(fā)展壯大縣域經濟，是解決“三農”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的有效途徑，也是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進程、構建和諧社會和全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略舉措。自治區(qū)黨委九屆五次全委會議暨全區(qū)經濟工作會議明確提出要加快發(fā)展縣域經濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。本文在分析包頭市縣域經濟發(fā)展現狀的基礎上，深入剖析存在的問題，提出發(fā)展壯大縣域經濟的對策建議。

    一、包頭市縣域經濟發(fā)展現狀

    縣域經濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為重要推動，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的特殊的區(qū)域經濟。一般來講，縣域經濟單位主要是由縣和縣級市構成，不包括市轄區(qū)。目前國內的縣域經濟研究及評價基本上都采用這個規(guī)范，本文也采用此規(guī)范進行分析研究（即我市縣域經濟單位僅包括土右旗、固陽縣和達茂旗，其他6個區(qū)及稀土高新區(qū)為城區(qū)經濟）。

    近年來，在市委、市政府一系列政策措施的帶動下，全市縣域經濟呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，主要表現在以下幾個方面：

    （一）綜合實力顯著增強

    2012年包頭市縣域經濟（即土右旗、固陽縣和達茂旗）實現地區(qū)生產總值合計557.4億元，比上年同期增長12.3%，占全市經濟總量的16.3%，是2002的12倍；固定資產投資完成561.0億元，是2002年的32.6倍；地方財政總收入完成54.98億元，是2002年的26.9倍；社會消費品零售總額63.9億元，是2002年的6.1倍。目前，土右旗是縣域經濟增長最快的地區(qū)，2012地區(qū)生產總值達285.13億元，是2002年的5.9倍，地方財政總收入完成26.7億元，增速達17.7%，高出全市平均水平7.1個百分點。

    （二）工業(yè)成為縣域經濟支柱

    近年來，各旗縣充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，加快工業(yè)發(fā)展，使之成為縣域經濟的重要支撐。達茂旗的礦石工業(yè)已形成“探、采、選、冶、加”一體化發(fā)展的新格局；土右旗則抓住國家新能源發(fā)展機遇，大力發(fā)展煤化工及粉煤灰加工工業(yè)；固陽縣依托礦產資源及綠色農畜產品資源，大力發(fā)展鋼鐵、鎂、新能源產業(yè)及馬鈴薯和肉羊深加工產業(yè)。2012年，三個旗縣的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)合計達到126戶，占全市規(guī)模以上工業(yè)總戶數的19.8%；三個旗縣規(guī)模以上工業(yè)增速均高于全市平均水平，其中土右旗增長21.1%，固陽縣增長18.4%，達茂旗增長18.0%；三個旗縣的全部工業(yè)增加值共計317.7億元，占到全市全部工業(yè)增加值的18.8%。工業(yè)經濟已成為縣域經濟發(fā)展的重要支柱，為地方財政收入及農牧民收入的增長奠定了堅實基礎。

    （三）農牧業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展

    近年來，各旗縣大力實施“南菜北薯、乳肉并舉”戰(zhàn)略，現代農牧業(yè)得到長足發(fā)展。其中，土右旗大力發(fā)展農業(yè)經濟作物，積極推進瓜果蔬菜產業(yè)化經營，不斷促進農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展；達茂旗和固陽縣則不斷做大馬鈴薯及牛羊肉產業(yè)，形成了各具特色的專業(yè)化生產區(qū)域，促使全市農牧業(yè)產業(yè)化經營快速推進，以農產品為原料的骨干企業(yè)規(guī)模不斷擴大，品牌優(yōu)勢進一步顯現。2012年，土右旗、固陽縣和達茂旗第一產業(yè)增加值合計達到61.9億元，占到全市的68.9%。

    （四）投資規(guī)模不斷擴大

    近年來，各旗縣狠抓招商引資工作，加快項目建設步伐，固定資產投資持續(xù)快速增長，成為縣域經濟快速增長的主要推動力。2012年土右旗、固陽縣和達茂旗三個旗縣固定資產投資合計完成561億元，占全市全年固定資產投資額的22.1%。在國家宏觀調控政策影響下，我市三個旗縣投資結構進一步優(yōu)化，投資傾斜重點領域和重點行業(yè)，投資發(fā)展格局發(fā)生顯著變化，重點突出了對第二產業(yè)的投資力度，成為推動縣域工業(yè)發(fā)展重要抓手。

    （五）城鄉(xiāng)居民生活更加殷實

    隨著經濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)空間進一步拓寬、農牧業(yè)發(fā)展形勢良好、農業(yè)稅減免、糧食直補及農產品價格普遍上漲，為城鄉(xiāng)居民的收入創(chuàng)造了條件。2012年土右旗、固陽縣和達茂旗三地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別完成23735元、20507元和26650元，分別增長14.9%、11.6%和13%；農牧民人均純收入分別完成11477元、8137元和9414元，分別增長13.1%、13.3%和13.3%，三地兩項收入的增長幅度均高于全國平均水平。隨著居民收入水平的提高，居民的消費方向大有改變，住房、教育、通信、旅游等已成為居民的消費熱點。社保、醫(yī)保、低保等一些社會保障資金也進一步得到加強，社會保障體系建設不斷完善，人民群眾在改革發(fā)展中享受到了更多的實惠。

    （六）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎逐步夯實

    近年來，市委、市政府逐步加大了對山北地區(qū)以及土右旗貧困地區(qū)的扶持力度，在交通、通信、水利等方面進一步加大投入，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎逐步夯實。累計投資309.9億元開工建設的市區(qū)到外圍旗縣區(qū)一級公路，將實現全市半小時或一小時經濟圈。分別投資16.5億元和4.6億元的引水入白和市區(qū)至固陽輸供水工程，將向固陽縣、達茂旗等工業(yè)園區(qū)年供水6000萬噸，基本解決山北地區(qū)發(fā)展工業(yè)用水問題。加快輸變電主網建設，初步實現電網升級換代，固陽縣、達茂旗等外圍地區(qū)基本具備了發(fā)展大工業(yè)條件。

    二、包頭市縣域經濟發(fā)展存在的問題

    （一）縣域經濟實力偏弱

    經過多年的經濟建設，包頭的經濟總量已經跨越全區(qū)乃至全國西部城市的前列，2012年末包頭市地區(qū)生產總值在我國西部52個城市中排第4位，在全區(qū)排第2位，但縣域經濟發(fā)展還遠遠不足。從2012年全區(qū)80個縣域經濟旗縣排名看，我市土右旗、固陽縣、達茂旗三個旗縣主要指標排序偏后，與發(fā)達地區(qū)相比差距較大(見表1)。從地區(qū)生產總值看，我市土右旗排第8位，總量與排在第1位的準格爾旗相差715.27億元，達茂旗和固陽縣分別排名16位和32位；從地區(qū)財政總收入看，我市土右旗排第6位，與排名第1位的準格爾旗相差216.25億元，達茂旗和固陽縣分別排在第18位和第30位；從固定資產投資看，我市土右旗排第5位，與排名第1位的準格爾旗差298.67億元，達茂旗和固陽縣分別排在第9位和第18位；從工業(yè)增加值看，我市土右旗排第9位，與排名第1位的準格爾旗差444.28億元，達茂旗和固陽縣分別排在第11位和第25位；從農牧民人均純收入看，我市土右旗排第14位，與排名第1位的東烏珠穆沁旗差5323元，達茂旗和固陽縣分別排在第33位和第40位。

    （二）縣域旗縣與中心城區(qū)發(fā)展差距較大

    受自然資源、經濟發(fā)展基礎等諸多因素的影響，我市區(qū)域間經濟發(fā)展很不平衡，主要表現在縣域經濟與中心城區(qū)經濟發(fā)展差異較大。縣域經濟發(fā)展相對落后已成為制約我市全面建成小康社會的重要因素。2012年土右旗、達茂旗、固陽縣三個縣域經濟地區(qū)生產總值占全市的比重為16.3%，而稀土高新區(qū)、昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)等市五區(qū)地區(qū)生產總值占全市的比重達83.7%，其中總量最大的昆區(qū)與總量最少的固陽縣相差842.3億元；從地方財政總收入看，2012年土右旗等三地完成地方財政總收入只占全市的16.8%，而稀土高新區(qū)等市五區(qū)占全市的比重達83.2%，其中總量最高的稀土高新區(qū)與最低固陽縣相差61.9億元；從固定資產投資看，2012年土右旗等三地完成固定資產投資251.5億元，占全市固定資產投資額的22.1%，而稀土高新區(qū)等市五區(qū)占全市的比重達75.8%，總量最高的昆區(qū)與最低的固陽縣相差339億元；從完成工業(yè)增加值看，2012年土右旗三地完成工業(yè)增加值317.8億元，占全市工業(yè)增加值的18.8%，而稀土高新區(qū)等市五區(qū)占全市的比重達82.9%，總量最高的昆區(qū)與最低固陽縣相差363.4億元；從兩項收入看，除土右旗農牧民人均純收入高于全市平均水平外，三地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和達茂、固陽的農牧民人均純收入均低于全市平均水平。2012年收入最低的固陽縣城鎮(zhèn)居民可支配收入和農牧民人均純收入分別低于全市平均水平12978元和3284元。從某種意義上來說，沒有縣域的小康，就沒有全市的小康。加快發(fā)展縣域經濟對包頭全面建成小康社會意義重大。

    （三）縣域經濟發(fā)展基礎依然薄弱

    受自然條件制約，我市縣域經濟發(fā)展基礎依然薄弱，貧困仍然是上述地區(qū)的基本縣情。一是貧困人口多，財政負擔重。以固陽縣為例，至今仍然是全區(qū)貧困縣，按照全市農牧區(qū)4300元的貧困標準，全縣共有貧困人口7.2萬人，占到全市貧困人口的18.9萬人的38.1%。部分旗縣財政負擔重，自給率低，投入到建設中的財力非常有限。二是水資源制約較大，固陽縣和達茂旗處于干旱少雨地區(qū)，平均年降雨量僅為268.3mm，加快發(fā)展與水資源制約的矛盾十分突出。三是資金短缺是制約縣域經濟發(fā)展的重要因素。2012年土右旗、達茂旗和固陽縣三家年末金融機構存款余額為141.43億元，而貸款余額只有90.38億元，存貸比為1.57：1，比全市水平高0.11個百分點，貸款余額僅占全市貸款余額的6.3%，說明本地區(qū)資金外流量較大，對本地區(qū)經濟發(fā)展支撐不足。四是城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。2010年全區(qū)人口普查城鎮(zhèn)化率顯示，我市固陽縣為30.77%，達茂旗為43.52%，土右旗為39.14%，大大低于全市79.5%的城鎮(zhèn)化水平，在全區(qū)80個縣域經濟旗縣中排中下游。由于城鎮(zhèn)化水平發(fā)展緩慢，導致縣域經濟內醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、公共設施等投入不足。2012年三個旗縣醫(yī)療支出為1.67億元，僅占全市醫(yī)療總支出的13.9%；教育支出為5.54億元，僅占全市教育支出的13.7%。同時，三個旗縣擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數950張，僅占全市的6.3%，擁有衛(wèi)生技術人員是1049人，僅占全市的4.7%。

    （四）產業(yè)結構升級緩慢

    總的來看，包頭市縣域經濟結構還處于工業(yè)化初期階段，資源型工業(yè)比重大，資源有效轉化率低。產業(yè)的技術水平和技術含量仍然較低，整體產業(yè)結構處于低層次的工業(yè)化初期階段。2012年全市三大產業(yè)結構比重為2.6：55.3：42.1，縣域經濟三次產業(yè)結構為11.1：64.1：24.8，其中土右旗和固陽縣一產業(yè)在三次產業(yè)結構中的比重都在12%以上，達茂旗和固陽縣三產業(yè)在三次產業(yè)結構中的比重都在20%以以下，從中反映出我市縣域經濟中農牧業(yè)基礎仍然薄弱，工業(yè)化水平還不高，第三產業(yè)發(fā)展還很滯后。同時，固陽縣與達茂旗之間產業(yè)同構現象嚴重，加劇了產業(yè)行業(yè)間的盲目競爭和惡性競爭，導致了資源的浪費，需要進一步整合山北資源開采、開發(fā)，形成資源高效利用機制。

    三、加快推進縣域經濟發(fā)展的對策建議

    縣域經濟的發(fā)展，關鍵是如何依托本地資源優(yōu)勢，參與市場交換和市場競爭，形成具有特色的產業(yè)和產品體系。

    （一）發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重培育和發(fā)展縣域主導產業(yè)

    發(fā)展縣域主導產業(yè)要立足各地自身經濟發(fā)展階段和發(fā)展情況，實施整體發(fā)展戰(zhàn)略。具體來講，土右旗應進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以建設呼包鄂中等城市為依托，積極發(fā)展與三市核心產業(yè)相關的生產性服務業(yè)，同時利用有利地理條件，大力發(fā)展煤炭物流產業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢特色瓜果蔬菜產，努力建設城市蔬菜產業(yè)基地和副食品加工基地、農業(yè)休閑旅游基地，發(fā)展煤電一體產業(yè)、化工產業(yè)；達茂旗應依托自身的地理條件和礦產資源優(yōu)勢，積極發(fā)展礦石冶金加工、對外貿易原材料加工、牛羊肉產業(yè)深加工；固陽縣則應大力發(fā)展以馬鈴薯和肉羊產業(yè)為核心的農牧業(yè)產業(yè)，培育壯大以農副食品為基礎的加工工業(yè)以及城市休閑旅游業(yè)和新能源、建材產業(yè)。

    （二）加快縣域工業(yè)化進程，增強其競爭能力

    加快縣域經濟發(fā)展，應以工業(yè)化為突破口，這是增強經濟實力、增加發(fā)展后勁和擴大財政收入、提高城鄉(xiāng)居民收入的關鍵所在。目前，中心區(qū)正在加快工業(yè)轉型升級，而制約其工業(yè)發(fā)展的瓶頸是土地問題。對中心區(qū)而言，當前首要的是實現“騰籠換鳥”，逐步淘汰轄區(qū)內落后產業(yè)，騰出空間發(fā)展先進產業(yè)。對縣域各旗縣區(qū)而言，必須加快縣域生產要素的整合，提升縣域工業(yè)的規(guī)模經濟水平，積極承接中心區(qū)產業(yè)轉移，實現中心區(qū)與旗縣區(qū)工業(yè)產業(yè)有序銜接，推動縣域經濟發(fā)展與全市經濟轉型跨越同步進行。

    （三）實施民營主體戰(zhàn)略，推進縣域經濟市場化進程

    民營經濟是縣域經濟發(fā)展中最為活躍的經濟增長點和深化改革的重要力量。把民營經濟培育成新的經濟增長點是壯大縣域經濟的重要基礎。要進一步放開手腳，開放引進、積極培植形成一批規(guī)模較大、裝備水平較高、市場競爭能力較強的民營經濟群體，使其在縣域經濟中發(fā)揮骨干作用。

    （四）加強基礎設施建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

    著力構建便捷的交通路網，建設更加高效的城市—縣域交通網絡。合理調配引黃入白工程所提供的水資源，切實保障三地企業(yè)生產、農牧業(yè)發(fā)展和居民用水；加快構建覆蓋山北地區(qū)的電力通信網絡，特別是注重改善工業(yè)用電供應緊張的狀況；加強農田水利基礎設施建設，開發(fā)新增水澆地，保持農牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、農牧民穩(wěn)定增收。（擬稿：于綱，審核：董海梅）