少數(shù)民族“五區(qū)三省”旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展

王雅榮  張璞

摘要：少數(shù)民族“五區(qū)三省”的民族自然風貌和民族文化風情旅游資源開發(fā)，形成區(qū)域特色的主要旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)品體系，建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，形成了基本的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，旅游產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展貢獻度提升，成為國民經(jīng)濟新的增長點和重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。但旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展面臨的系列問題的解決，需要旅游生態(tài)意識協(xié)同下旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與旅游行業(yè)管理，尋求旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益基礎(chǔ)上經(jīng)濟效益的增長。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游觀； 旅游產(chǎn)業(yè)； 經(jīng)濟效益； 生態(tài)效益

旅游與資源和環(huán)境聯(lián)系緊密，旅游資源開發(fā)應(yīng)考慮人與自然的和諧，旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)立足現(xiàn)在定位于未來，承擔旅游規(guī)劃資源開發(fā)與保護責任。因此，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能僅以經(jīng)濟利益為目標，還應(yīng)注意保護生態(tài)環(huán)境。生態(tài)旅游觀作為當代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要理論，強調(diào)環(huán)境保護、旅游者享受、旅游文化傳播，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的四位一體發(fā)展模式，指導區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展實現(xiàn)旅游多主體的生態(tài)系統(tǒng)性協(xié)調(diào) ，保證旅游資源保護與旅游業(yè)發(fā)展的動態(tài)平衡。因此，“十二五”發(fā)展期，尋求生態(tài)旅游視域下少數(shù)民族“五區(qū)三省”^①旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是其持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、少數(shù)民族“五區(qū)三省”旅游業(yè)發(fā)展

少數(shù)民族“五區(qū)三省”旅游產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)1978年—1991年起步培育發(fā)展期，旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)基本形成；1992年—1999年轉(zhuǎn)軌規(guī)范發(fā)展期，政府主導型市場化運作初步形成了旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系，旅游業(yè)逐步成為民族地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)或先導產(chǎn)業(yè)；2000年—2008年全面提升發(fā)展期，政府服務(wù)型市場化運作健全旅游產(chǎn)業(yè)體系，并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固產(chǎn)業(yè)地位，云南、廣西等省和自治區(qū)提出了建立旅游強省目標。經(jīng)過上述3個時期的旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，各地區(qū)政府進一步制定區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、地方旅游發(fā)展總體規(guī)劃、特色旅游產(chǎn)品規(guī)劃和景區(qū)（點）的規(guī)劃，推進了民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟影響度持續(xù)提升。

1．完善特色旅游產(chǎn)品體系

少數(shù)民族“五區(qū)三省”旅游業(yè)具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，并逐漸成長為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)挖掘、整合優(yōu)質(zhì)民族區(qū)域旅游資源，逐漸形成旅游產(chǎn)品體系。云南培育八大旅游產(chǎn)品，建設(shè)五個一批，開發(fā)六大旅游區(qū)，打造五條精品旅游線路；廣西打造五個“中國優(yōu)秀旅游城市”，建設(shè)六條旅游精品線路，開發(fā)五種新型旅游產(chǎn)品，形成三大旅游格局；貴州開辟十七個骨干旅游景區(qū)，建設(shè)十種旅游新業(yè)態(tài)，打造六類旅游基地；內(nèi)蒙古開發(fā)兩大城市為中心的四條特色精品旅游路線，十二個重點旅游區(qū)；新疆開發(fā)以“絲綢之路”為主線，以“五區(qū)三線”為重點的旅游發(fā)展格局；西藏開發(fā)“兩心兩軸四環(huán)線七區(qū)”旅游格局；寧夏一帶一軸一核旅游生產(chǎn)力布局，以銀川為中心，以黃河旅游帶為主軸、寶中鐵路線為輔軸，建設(shè)六大旅游區(qū)，推出十大特色旅游精品；青海開發(fā)“一圈三線”精品旅游工程，兩大核心旅游產(chǎn)品，一批精品旅游項目等。同時加強旅游景區(qū)建設(shè)，評定，復核旅游景區(qū)等級，創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，提升4A級旅游景區(qū)的質(zhì)量；培育3A級旅游景區(qū),建設(shè)工農(nóng)業(yè)旅游示范點。少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)旅游產(chǎn)品體系也推廣也集中塑造區(qū)域民族旅游品牌的形象與內(nèi)涵，如內(nèi)蒙古的“綠色草原，蒙古風情”，西藏的“世界屋脊，神奇西藏”，寧夏的“雄渾塞上風光，濃郁回鄉(xiāng)風情”，云南的“七彩云南，天堂之旅”，青海的“壯闊高原，大美青海”，廣西的“山靈水秀，美在廣西”，濃郁地域民族特色的旅游品牌建設(shè)助推旅游產(chǎn)品體系特色發(fā)展。

2．建設(shè)旅游業(yè)服務(wù)體系

旅游服務(wù)體系反映旅游接待能力，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。住宿接待設(shè)施和布局不斷完善，形成了多層次的住宿接待體系。2009年，少數(shù)民族“五區(qū)三省”中，旅游業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)云南、廣西的適應(yīng)市場需求建設(shè)的星級賓館數(shù)量較多，且布局了較多的5星級賓館和4星級賓館，但總體上，各地區(qū)3星級賓館和2星級賓館所占比例較大，適應(yīng)旅游市場大眾客戶需求。此外，注重發(fā)展價廉、舒適的經(jīng)濟型品牌賓館，開發(fā)區(qū)域民族特色鄉(xiāng)村旅館，貴州省質(zhì)量監(jiān)督局發(fā)布鄉(xiāng)村旅舍等級評定與管理辦法，青海評定10家星級鄉(xiāng)村旅游接待點，新疆開辟星級農(nóng)家樂。餐飲產(chǎn)品創(chuàng)新，使餐飲與地方民族特色的文化結(jié)合，如青海挖掘地方特色餐飲，開發(fā)西北面食、牛羊肉、奶制品等特色餐飲，培育撒拉族、土族等少數(shù)民族特色文化餐飲；新疆的九碗三行宴，開發(fā)回族飲食文化的代表菜品。加強對旅游餐飲質(zhì)量和服務(wù)水平的管理，把餐飲業(yè)納入旅游服務(wù)質(zhì)量管理體系，提高餐飲的食品安全、環(huán)境安全和衛(wèi)生水平。廣西制定實施《旅游飯店服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》。旅行社優(yōu)化發(fā)展，在合理控制的數(shù)量同時，重點發(fā)展高素質(zhì)旅行社，引導旅行社實現(xiàn)集團化和網(wǎng)絡(luò)化。2009年，“五區(qū)三省”旅行社，內(nèi)蒙古616家、貴州264家、青海198家、新疆441家、西藏102家、 廣西354家。2009年5月3日起施行國家旅游局第30號令《旅行社條例實施細則》，制定旅行社服務(wù)質(zhì)量信用標準，建立旅行社旅游服務(wù)規(guī)范意見反饋機制，強化旅行社服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和執(zhí)法力度。2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)注銷了31家嚴重違規(guī)違法旅行社，規(guī)范旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營。貴州組織“十佳旅行社”評選活動，引導旅行社規(guī)范發(fā)展。旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和流通體系的建設(shè)，扶持特色旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，強化對旅游商品市場的管理和監(jiān)督。“五區(qū)三省”加強旅游要素建設(shè)，配套旅游產(chǎn)業(yè)體系。

少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)民族特色自然資源和文化資源，形成區(qū)域特色的旅游產(chǎn)品體系，塑造旅游區(qū)域民族品牌。同時，旅行社、旅游飯店和旅游商品等旅游要素配套發(fā)展，構(gòu)建旅游發(fā)展服務(wù)體系和服務(wù)規(guī)范，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸擴張，產(chǎn)業(yè)獲得規(guī)模發(fā)展，民族區(qū)域旅游成為全國旅游市場的新亮點和熱點。旅游產(chǎn)業(yè)成為民族地區(qū)重要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展對地區(qū)經(jīng)濟貢獻持續(xù)提升。

二、少數(shù)民族“五區(qū)三省”旅游業(yè)發(fā)展問題

少數(shù)民族“五區(qū)三省”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，旅游業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟的影響顯著提升，但旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模擴張，存在產(chǎn)業(yè)要素綜合管理方面的問題，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念的問題。

1. 旅游產(chǎn)業(yè)要素綜合管理方面的問題

旅游產(chǎn)品開發(fā)方面問題，旅游資源開發(fā)形式單一，方式還比較粗放，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，基本屬于單純的觀光旅游，缺少休閑度假等高端旅游產(chǎn)品，產(chǎn)品精細化程度較低，高質(zhì)量、規(guī)模化的拳頭旅游產(chǎn)品數(shù)量不足，缺乏較強的市場帶動力和號召力。例如內(nèi)蒙古除草原觀光旅游產(chǎn)品外，度假旅游、冰雪旅游、森林生態(tài)旅游、民族文化旅游產(chǎn)品的市場影響力有限，歷史遺跡旅游、都市旅游產(chǎn)品基本上處于待開發(fā)狀態(tài)，強大的旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為有競爭力的產(chǎn)品優(yōu)勢。旅游建設(shè)方面問題，旅游景區(qū)建設(shè)以低檔次的數(shù)量擴張為主，旅游景區(qū)缺乏精品建設(shè)，缺少撼動性名牌景點，例如青海的青海湖景區(qū)、塔爾寺等相對成熟的景區(qū)半天時間就游覽結(jié)束，景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后，不能有效地吸引游客并延長游客停留時間，旅游“快餐化”趨勢，制約旅游的效益提升。旅游營銷方面問題，旅游產(chǎn)品的市場影響力有限，營銷整合力度較差，持續(xù)性、針對性、延伸性不夠，區(qū)域互動、企業(yè)聯(lián)動、整合營銷的大旅游市場格局尚未形成。旅游產(chǎn)業(yè)化方面問題，旅游龍頭企業(yè)沒有形成，旅游規(guī)模化強度較弱，旅游項目投融資途徑不暢通。旅游管理體制問題，旅游綜合協(xié)調(diào)能力不足，旅游產(chǎn)業(yè)要素配套程度較差，旅游通達性和舒適性沒有完全解決，缺乏加油站、餐館、汽車旅館、廁所等配套服務(wù)設(shè)施以及旅游交通標識系統(tǒng)，游客赴景區(qū)不順暢。上述問題表明少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體偏低，政府宏觀政策引導和資金投入可以逐步推進產(chǎn)業(yè)價值鏈銜接完整與產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭忍嵘?，但是必須意識到強力推進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能會侵害或者已經(jīng)侵害旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展自然資源和人文資源基礎(chǔ)。

2. 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念的問題

實質(zhì)上，少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最主要問題是旅游資源的粗放開發(fā)和盲目利用，風景區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào)，風景名勝區(qū)環(huán)境污染嚴重，各地區(qū)關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益而漠然旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所引發(fā)的旅游資源毀損和環(huán)境的破壞。審視“五區(qū)三省”旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，回顧成就與總結(jié)問題也主要集中在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、旅游產(chǎn)業(yè)要素、旅游產(chǎn)業(yè)體系、旅游市場及旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，并列舉旅游總?cè)藬?shù)、旅游業(yè)總收入、旅游業(yè)總收入占GDP比重等經(jīng)濟指標說明旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，卻缺少旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和經(jīng)濟利益下環(huán)境和資源的保護、毀損情況的說明。2010年《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出堅持節(jié)能環(huán)保，推進低碳旅游方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，合理利用資源，強化旅游業(yè)發(fā)展科技支撐，豐富文化內(nèi)涵，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上“五區(qū)三省”旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，貴州提出使旅游業(yè)成為帶動就業(yè)、富民增收的主導產(chǎn)業(yè)和保護生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)；青海旅游業(yè)作為實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，實現(xiàn)有青海特色的科學發(fā)展模式的支柱產(chǎn)業(yè)；新疆提出加強優(yōu)質(zhì)精華自然景觀的保護，維持新疆旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；內(nèi)蒙古提出建設(shè)21世紀中國生態(tài)旅游基地等，但如何細化和體現(xiàn)目標實施的操作性與衡量性沒有明晰的表述。實質(zhì)上，這依然是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟利益為重，還沒有真正將生態(tài)效益作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導目標。

三、生態(tài)旅游視域下少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況通常以產(chǎn)值的經(jīng)濟貢獻度衡量，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展會忽略資源承載力而追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張，使當代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的繁榮侵害未來旅游業(yè)發(fā)展的潛能，因此，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)考慮以生態(tài)環(huán)境的保護度衡量，尋求旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境承載力的平衡。由此，少數(shù)民族“五區(qū)三省”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基于經(jīng)濟價值與生態(tài)價值雙重視角下，布局與管理旅游資源開發(fā)，創(chuàng)造可持續(xù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

1. 旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)規(guī)劃

少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)品體系與產(chǎn)業(yè)布局基本形成，“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展重心強調(diào)創(chuàng)造安全、舒適的旅游環(huán)境，規(guī)制旅游活動的生態(tài)承載力和環(huán)境容量限度，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，促進人與自然的和諧發(fā)展。政府從政策上，引導旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，確立旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的戰(zhàn)略、步驟、目標，引入激勵與約束機制，鼓勵旅游企業(yè)、團體參與旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè) 。“五區(qū)三省”頒布旅游管理條例，強調(diào)旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當堅持可持續(xù)發(fā)展和市場導向的原則，注重對資源和環(huán)境的保護，防止污染和其他公害，防止無序開發(fā)和低水平重復建設(shè)，因地制宜、突出特點、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。但還需要政府從立法上，建立適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的法律法規(guī)體系，推行旅游生態(tài)安全系統(tǒng)的法律責任。政府從意識上，宣傳保護自然景物與生態(tài)文化，營造旅游回歸自然的詩意和諧意境體驗。

2. 旅游行業(yè)生態(tài)管理

國家旅游局將2009年確定為“中國生態(tài)旅游年”，少數(shù)民族“五區(qū)三省”內(nèi)蒙古地區(qū)相應(yīng)開展了生態(tài)旅游服務(wù)建設(shè)，2009年內(nèi)蒙古技術(shù)監(jiān)督局制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)標準》，包括資源保護、環(huán)境保護、規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營服務(wù)、制度與管理、生態(tài)教育和社區(qū)共建方面的基本要求，同時也制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)評分標準》。內(nèi)蒙古旅游局依據(jù)標準組織專家對旅游景區(qū)進行監(jiān)督檢查評分，督促旅游景區(qū)生態(tài)意識的建設(shè)與管理，評定內(nèi)蒙古生態(tài)旅游示范區(qū)和內(nèi)蒙古生態(tài)旅游達標區(qū)，推介成為國家生態(tài)旅游服務(wù)標準化示范區(qū)。2007年10月“內(nèi)蒙古縮影”的克什克騰旗成為國家生態(tài)旅游服務(wù)標準化示范單位，2010年6月通過國家評審驗收。“五區(qū)三省”旅游行業(yè)通過生態(tài)旅游服務(wù)標準推行管理，使旅游景區(qū)實行生態(tài)化發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好、清潔生產(chǎn)、社區(qū)參與共享旅游區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

此外，各類型旅游企業(yè)協(xié)作參與生態(tài)化運營，提高旅游資源、能源利用效率，減量廢棄物，才能優(yōu)化旅游環(huán)境。旅游資源的精神價值與文化價值是旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟價值的根基，因此，少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃導向加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展價值鏈體系，開發(fā)和培育高品質(zhì)、具有民族特色的旅游產(chǎn)品，必須強調(diào)生態(tài)視域下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系生態(tài)建設(shè)，探索與示范合理開發(fā)資源、采取保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長方式和消費模式，顧全產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益基礎(chǔ)上經(jīng)濟效益的增長，并將生態(tài)目標以指標的形式細化考核政府，約束行業(yè)發(fā)展方向，規(guī)范企業(yè)運營模式，引導旅游者行為，維系基于生態(tài)系統(tǒng)下的旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

[注釋]

①五區(qū)三省指內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、云南省、貴州省、青海省。

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[7]國家旅游局 《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，2010年.

作者簡介：王雅榮（1966年—），女，蒙古族，籍貫內(nèi)蒙古通遼，內(nèi)蒙古科技大學經(jīng)濟與管理學院教授,碩士， 研究方向：旅游文化產(chǎn)業(yè)；

張璞（1962年—），男，漢族，籍貫內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)，內(nèi)蒙古科技大學經(jīng)濟與管理學院教授，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

本文系國家社科基金課題《少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究》（項目批準號：08XMZ048）階段性成果之一。