邢 彩 霞
摘要：產業(yè)集群作為一種有效的生產組織方式，正在逐漸成為企業(yè)、區(qū)域甚至國家競爭優(yōu)勢和經濟增長的主要來源，然而我國的產業(yè)集群大多是基于廉價資源的低層次的傳統(tǒng)產業(yè)集群，在發(fā)展中僅僅著眼于企業(yè)之間的線性生產聯(lián)系,忽略了它們的生態(tài)性網絡聯(lián)系,造成了對資源的過度消耗和對生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴重影響到產業(yè)集群的演進和可持續(xù)發(fā)展，甚至導致集群的衰落。如何實現(xiàn)我國傳統(tǒng)產業(yè)集群的生態(tài)化升級，促進其可持續(xù)發(fā)展，是產業(yè)集群演進中必須解決的現(xiàn)實問題。
關鍵詞：循環(huán)經濟；產業(yè)集群；生態(tài)化
20世紀80年代以來，隨著經濟全球化的深入，世界地理版圖上出現(xiàn)了相似或相關的產業(yè)在相同區(qū)域的集聚，且它們因日益相互依賴而具有產業(yè)集聚優(yōu)勢，形成產業(yè)集群，被稱為經濟活動的“經濟馬賽克”。近年來,產業(yè)集群作為一種世界經濟潮流發(fā)展速度加快，在各國已經成為企業(yè)、區(qū)域和國家經濟獲得競爭優(yōu)勢的有效途徑。然而,我國的產業(yè)集群大多屬于傳統(tǒng)的產業(yè)集群，在其發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多問題，其中產業(yè)集群的粗放式發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的不和諧，是制約傳統(tǒng)產業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的突出問題之一。因此,如何實現(xiàn)我國傳統(tǒng)產業(yè)集群的生態(tài)化升級，促進其可持續(xù)發(fā)展,是產業(yè)集群演進中必須解決的現(xiàn)實問題。
一、產業(yè)集群及其生態(tài)化的內涵與特征
(一)產業(yè)集群的內涵
從20世紀80年代以來，產業(yè)集群現(xiàn)象大量出現(xiàn)，并且許多國家成功的實踐也帶來了顯著的經濟效益，于是引起了許多國內外專家學者、政府決策部門和產業(yè)規(guī)劃部門的關注。由于產業(yè)集群自身形式的復雜性以及研究者的角度、專業(yè)背景不同，導致對產業(yè)集群的含義有不同的理解。波特在研究一國競爭優(yōu)勢來源的過程中提出產業(yè)集群的概念，集群是相互聯(lián)系的企業(yè)和相關機構在某一特定區(qū)域組成的群落。德國的范登伯格和范穩(wěn)汀(2001)認為集群是指在商品、服務和知識的交易過程中形成的緊密關聯(lián)的專業(yè)化的地方性網絡[1](P119)。斯歐對于產業(yè)集群含義的理解更寬泛一些，認為產業(yè)集群是相互依賴性很強的企業(yè)、大學、研究機構等知識生產機構、一些中介機構和客戶通過增值鏈相互聯(lián)系形成的網絡。我國從20世紀90年代開始，一些專家學者從各自的研究視角出發(fā)對產業(yè)集群給出了大同小異的定義。有的認為產業(yè)集群是大量聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關支撐機構在空間上的集聚, 從而形成強勁、持續(xù)的競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象[2](P122)。有的學者從生態(tài)學角度看,產業(yè)集群是在地理上靠近的同類企業(yè)或相關產業(yè)組成的和生物種群具有相似行為特征的一個有機整體[3](P56)。
學者們對產業(yè)集群含義的解釋只是在表述上存在差異，其基本內涵具有一定的共性。即產業(yè)集群是集聚在一定地域范圍內的企業(yè)及其關聯(lián)機構共享資源，進行專業(yè)分工協(xié)作的群落[4](P14)。這個共性強調了產業(yè)集群就像生物有機體的一個群落，它是企業(yè)及其關聯(lián)機構有組織的綜合體，而不是無組織的混合體或堆積物。
當今世界各國都有產業(yè)集群的分布，但發(fā)達國家的產業(yè)集群，不僅數(shù)量眾多，而且層次也比發(fā)展中國家的高。如美國，大約有400個產業(yè)集群，有高新技術產業(yè)集群，像航天制造、IT技術如硅谷、信息產業(yè)；有像加利福尼亞的葡萄種植和加工業(yè)的農業(yè)產業(yè)集群；還有源于發(fā)達的金融（紐約）、體育、娛樂、文化（好萊塢）等服務產業(yè)集群。這些產業(yè)集群的產生與發(fā)展，建立了一種創(chuàng)造財富的機制，塑造了區(qū)域核心競爭力，使當?shù)氐慕洕l(fā)展更具效率和活力，也成為企業(yè)、地區(qū)乃至整個國家競爭優(yōu)勢和創(chuàng)新能力的重要來源。我國的產業(yè)集群大多集中在東南沿海地區(qū)，他們幾乎都是基于悠久的傳統(tǒng)產業(yè)或本地資源優(yōu)勢自發(fā)成長起來的傳統(tǒng)產業(yè)集群，如福建晉江、江蘇南京的電力二次設備、張家港的毛紡毛衫、浙江溫州的鞋類產業(yè)集群，北京的中關村屬于高科技產業(yè)集群。這些產業(yè)集群推動了本地的經濟增長和工業(yè)化進程，促進了中小企業(yè)的發(fā)展。
（二）產業(yè)集群生態(tài)化的內涵及其主要特征
產業(yè)集群生態(tài)化是針對傳統(tǒng)產業(yè)集群存在的生態(tài)環(huán)境問題，運用產業(yè)生態(tài)原理，對集群內各企業(yè)進行科學合理的規(guī)劃、改造, 使它們成為生態(tài)產業(yè)鏈的節(jié)點，以資源——產品——再生資源的循環(huán)物流方式取代群內企業(yè)的線性物流方式，形成互惠共生關系，使集群系統(tǒng)發(fā)展成為一個生態(tài)系統(tǒng)。所以，產業(yè)集群生態(tài)化是初級產業(yè)集群向與環(huán)境相容的更高的產業(yè)集群的演進，使產業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件得到不斷的優(yōu)化從而避免產業(yè)集群的衰退甚至消亡。
與傳統(tǒng)產業(yè)集群模式相比，生態(tài)化產業(yè)集群具有以下特征：（1）生態(tài)性和循環(huán)性。生態(tài)性指的是運用生物生態(tài)系統(tǒng)中類似食物鏈的運行規(guī)律對產業(yè)集群進行符合生態(tài)規(guī)律的產業(yè)鏈組織結構的構建，從而實現(xiàn)較高的生態(tài)效益。循環(huán)性指生態(tài)化的產業(yè)集群是基于循環(huán)經濟理念，通過建立資源—產品—再生資源”的閉路循環(huán)方式，進行對環(huán)境的無害化清潔生產，從而避免或減少源頭和每個環(huán)節(jié)上污染物的產生。（2）多樣性和動態(tài)性。多樣性指的是生態(tài)化的產業(yè)集群內部存在眾多種類不同的企業(yè)，為了能使整個集群具有很大的抵御各種風險和沖擊的能力和適應不斷變化的外部環(huán)境，它們形成種類繁多和合作形式多樣化的系統(tǒng)，不至于讓群內個別企業(yè)的變化影響到整個集群的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。另外，動態(tài)性說明產業(yè)集群從產生就總是處于動態(tài)演化中，在這個過程中，初級集群不斷地向高級集群演化，產業(yè)群落的發(fā)展也是不斷與生態(tài)環(huán)境和諧的發(fā)展，而不是對生態(tài)環(huán)境的破壞，當然也就不會使產業(yè)集群走向衰落甚至滅亡。動態(tài)性還表現(xiàn)在集群內的每個企業(yè)都不是永存的，在市場經濟優(yōu)勝劣汰、適者生存原則的制約下，會不斷自由進入或退出[4](P16)。（3）互惠共生性和經濟性。生態(tài)化產業(yè)集群內每個企業(yè)都是產業(yè)鏈的一個環(huán)節(jié)，以互利共生的關系存在于集群生態(tài)系統(tǒng)中，通過資源共享、功能互補、產品交換等獲得廣闊的生存和發(fā)展空間。經濟性指的是生態(tài)化產業(yè)集群可以獲得經濟效益與環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。具體來說，由于生態(tài)產業(yè)集群內企業(yè)聚集在一起，形成產業(yè)衍生和代謝生態(tài)鏈關系[5](P7)，有利于把一家企業(yè)的廢棄物作為另一家企業(yè)的原料，從長遠來看，可以降低廢物運輸?shù)某杀净蛑卫砦廴镜馁M用，提高資源的利用效率，使集群內所有企業(yè)獲得了可觀的經濟效益。同時，生態(tài)化產業(yè)集群內通過資源的循環(huán)利用和清潔生產，不僅可以減少對自然資源的過度需求，緩解對環(huán)境的壓力，而且也有利于企業(yè)在生產源頭上控制污染產生，減少集群系統(tǒng)污染物的排放，有效地保護了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)集群系統(tǒng)的生態(tài)效益。
因此，生態(tài)化產業(yè)集群是能夠解決資源、環(huán)境和經濟效益問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的一種經濟發(fā)展模式。
二、我國傳統(tǒng)產業(yè)集群面臨的主要問題
我國傳統(tǒng)產業(yè)集群大多是依賴地區(qū)的資源優(yōu)勢發(fā)展起來的，以傳統(tǒng)的加工業(yè)或勞動密集型的傳統(tǒng)工業(yè)生產為主，如四川的一些鋼鐵產業(yè)集群、蘇南環(huán)太湖的產業(yè)集群等，企業(yè)之間在生產、流通和消費過程中，采用“資源——產品——廢物”的直線型經濟發(fā)展模式, 沒有形成企業(yè)生態(tài)性網絡聯(lián)系，不能形成物質的循環(huán)利用，把未經處理的廢水、廢氣大量地排放到環(huán)境中,污染了周邊的湖水河流，造成水源不能飲用，已危及到周邊居民的身體健康。以制造業(yè)為主的浙江塊狀產業(yè)集群、廣東的佛山陶瓷產業(yè)集群以及江蘇的自發(fā)成長型產業(yè)集群等，因過度使用土地資源、不考慮環(huán)境成本，面臨能源荒、水荒、民工荒以及土地資源短缺等問題。隨著其內外部環(huán)境的不斷惡化以及競爭的日益激烈，這些產業(yè)集群由于不能很好地適應環(huán)境而越來越缺乏持續(xù)發(fā)展的動力而逐漸走向衰落。具體面臨的主要問題有：
首先，傳統(tǒng)產業(yè)集群屬于以資源型為主的粗放式經營的低層次群落。我國的傳統(tǒng)產業(yè)集群大多依賴自然資源或本地社會資源的優(yōu)勢自發(fā)形成的初級化的群落，如江蘇的產業(yè)集群大多是當?shù)剞r民依靠本地廉價的勞動力資源和低廉的土地成本起家的，群內以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，在生產經營中仍然采用只注重數(shù)量的粗放增長方式，其產業(yè)結構僅僅是簡單的直線型供應鏈，很少對資源進行循環(huán)再利用，且集群內部產品也多為勞動密集型，產品同質化現(xiàn)象較嚴重，這就造成了對土地資源、水資源和各種能源的需求和依賴很大, 對資源消耗越來越大，頻繁出現(xiàn)能源全面短缺、土地強約束、水質性缺水等現(xiàn)象，典型的還有湖南的化學類產業(yè)集群、山西的煤炭類產業(yè)集群、江西景德鎮(zhèn)陶瓷集群、安徽的礦產品集群、河南的紡織產業(yè)集群[4](P18)等，都是依賴于大量消耗本地資源和能源而發(fā)展起來的。這種粗放型的低層次產業(yè)集群最終會面臨資源匱乏，嚴重影響了產業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展及綜合競爭力的提升。
其次，傳統(tǒng)產業(yè)集群的高度密集，造成對環(huán)境污染的速度和程度都超越了集群環(huán)境的自處理能力和承載容量。企業(yè)在地域上的集中性和產業(yè)鏈上的關聯(lián)性是產業(yè)集群產生的基礎。但是，在集群系統(tǒng)中，產業(yè)集群的發(fā)展規(guī)模以及集群內企業(yè)種群的數(shù)量必定要受到地區(qū)經濟環(huán)境條件的限制。目前我國很多產業(yè)集群是眾多中小企業(yè)集中在一個區(qū)域內，且企業(yè)之間也是簡單的線性合作，為了企業(yè)各自的經濟利益，不愿投資建立廢氣廢水處理設施，廢棄物的排放速度大大超過環(huán)境的自處理能力，排放的污染總量也遠遠超過集群環(huán)境的承載容量，使產業(yè)集群置身于一個嚴重污染的環(huán)境中，最終威脅到了整個集群的生存和發(fā)展。另外，一定區(qū)域內過度集中的企業(yè)種群由于大量消耗同種資源，導致對人才、原材料、市場資源的需求強勁，競爭程度加劇，直接后果就是出現(xiàn)市場、客戶、資金、人才等資源的短缺局面。
再次,傳統(tǒng)產業(yè)集群內企業(yè)缺乏細致的專業(yè)化分工協(xié)作以及互惠共生的關系。產業(yè)集群的競爭優(yōu)勢,不能只體現(xiàn)在相關產業(yè)的區(qū)域集中，而是以產業(yè)集群內企業(yè)間的專業(yè)化分工生產帶來的規(guī)模經濟效應為基礎，以各企業(yè)通過共享資源、功能互補形成互惠共生關系為紐帶，而我國傳統(tǒng)產業(yè)集群多數(shù)是同行業(yè)的簡單堆積，企行業(yè)內部缺乏細致的專業(yè)化分工與協(xié)作關系，也沒有形成生態(tài)型聯(lián)系，而且在技術上互不交流,在經營上也缺乏戰(zhàn)略聯(lián)盟，導致企業(yè)間缺乏有效的合作博弈關系。另外，由于各地區(qū)行政體制條塊分割，沒有健全統(tǒng)一配套的設施和完善的機構,使產業(yè)集群缺乏企業(yè)間、集群間、區(qū)域間的信息交流平臺，不利于物質、能量、廢棄物的輸出和交換。這些都嚴重影響產業(yè)集群整體競爭力的提升,也阻礙產業(yè)集群的進一步升級。
最后,傳統(tǒng)產業(yè)集群內以中小企業(yè)為主,不僅缺乏生態(tài)觀念，而且在生態(tài)建設方面的專業(yè)人才和專業(yè)技術也很匱乏。目前我國產業(yè)集群的一個最大的特點就是無論是高技術產業(yè)集群還是傳統(tǒng)產業(yè)集群，幾乎以中小企業(yè)為主,有很多是以家族型企業(yè)為主的小型企業(yè),僅僅以追求利潤最大化為目標，缺乏保護環(huán)境的社會責任意識，同時這些中小企業(yè)由于缺少高素質人才，自主研發(fā)能力很弱，而且這些企業(yè)在研究與開發(fā)經費的投入也較低,因此也就沒有在各個環(huán)節(jié)的生態(tài)工藝與技術的變革和創(chuàng)新，也就沒有物質與能量循環(huán)利用的通道，大多仍然以破壞生態(tài)環(huán)境為代價取得暫時的經濟利益為目標，隨著經濟發(fā)展階段的演進,集群會逐漸顯出持續(xù)發(fā)展動力的不足，甚至會出現(xiàn)群落的衰退問題。
總體而言，國內傳統(tǒng)產業(yè)集群大多沒有擺脫“高消耗、高產出和高污染”的粗放型增長方式，那么對于我國傳統(tǒng)產業(yè)集群來說，應該采取什么集群模式來使其持續(xù)發(fā)展呢？本人認為只有運用循環(huán)經濟的理念去重構產業(yè)集群的經濟活動流程，才能實現(xiàn)產業(yè)集群的生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展。
三、基于循環(huán)經濟的傳統(tǒng)產業(yè)集群生態(tài)化的路徑
產業(yè)集群是市場機制下經濟利益催生的產物,一般很難自發(fā)形成生態(tài)化。循環(huán)經濟作為一種生態(tài)經濟，是產業(yè)集群生態(tài)化的基礎。只有發(fā)展循環(huán)經濟, 進行生態(tài)化轉型,把經濟發(fā)展與環(huán)境、資源保護結合起來,才能對各要素產生最科學的集聚效應, 才能產生持續(xù)的發(fā)展動力和競爭優(yōu)勢。因此循環(huán)經濟是實現(xiàn)產業(yè)集群生態(tài)化的有效途徑。
循環(huán)經濟本質上是一種生態(tài)經濟,是指運用生態(tài)學原理把經濟活動組成一種物質不斷循環(huán)利用的生態(tài)型經濟發(fā)展模式，使整個經濟系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)即產品的設計、生產、使用和報廢幾乎不產生廢棄物，從而實現(xiàn)資源的高效利用和從根本上解決環(huán)境與經濟發(fā)展之間的矛盾。循環(huán)經濟以3R原則即“減量化、再利用、再循環(huán)”為行為準則，以清潔生產為核心內容。運用循環(huán)經濟的理念對傳統(tǒng)產業(yè)集群進行生態(tài)化改造就是通過在集群內對資源開采者、產品生產者、消費者以及廢物再利用者等進行有機整合[6](P5)，形成物質、能量閉路循環(huán)的生態(tài)產業(yè)鏈，使原料和能源能夠循環(huán)利用，減少直接排放到環(huán)境中的廢棄物，從而實現(xiàn)產業(yè)集群內資源的最有效利用，使企業(yè)能保持長期的低成本競爭優(yōu)勢，增強產業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的動力。
因此，循環(huán)經濟是實現(xiàn)產業(yè)集群生態(tài)化的有效途徑。具體路徑有以下幾點：
1.以生態(tài)工業(yè)園為載體,促進產業(yè)集群的生態(tài)化轉型。生態(tài)工業(yè)園是指基于工業(yè)生態(tài)學及循環(huán)經濟的能使生產、資源利用和環(huán)境保護形成良性循環(huán)的工業(yè)園區(qū)，是產業(yè)集群的重要載體，也是促進產業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的重要保證。一般工業(yè)園區(qū)只是屬于傳統(tǒng)產業(yè)集群，眾多企業(yè)在一定區(qū)域的聚集和資源的共享，園區(qū)內各企業(yè)間缺乏產業(yè)的關聯(lián)性和良好的分工與協(xié)作，沒有充分發(fā)揮企業(yè)聚集的優(yōu)勢，因此生產和交易成本還是很高，產品市場競爭優(yōu)勢不強。生態(tài)化產業(yè)集群的生態(tài)網絡型物流方式，使其內部企業(yè)之間形成互惠共生的有效協(xié)作關系，真正發(fā)揮企業(yè)集群的效應。因此，只有對一般生態(tài)工業(yè)園區(qū)進行生態(tài)化改造，才能實現(xiàn)產業(yè)集群的生態(tài)化轉型和提升工業(yè)園區(qū)產業(yè)的競爭力。根據(jù)原有各種形式的工業(yè)園區(qū)的特點進行生態(tài)化重構, 按照循環(huán)經濟理念來構建產業(yè)生態(tài)鏈集群。具體來說，通過對不同工業(yè)園區(qū)的分析，進行有針對性地循環(huán)改造，對于產業(yè)鏈比較單一的工業(yè)園區(qū)，在維持原有主導產業(yè)的前提下，吸引更多的同類企業(yè)與相關企業(yè)進入成為輔助產業(yè)，形成產業(yè)鏈的一個個節(jié)點，專門集中對廢棄物進行資源化和無害化處理。對于密集度過高的工業(yè)園區(qū)，遷移出一些非相關企業(yè)，降低對資源的競爭，減輕對生態(tài)環(huán)境的承載力，形成生態(tài)化工業(yè)園區(qū)。對于新興的工業(yè)園區(qū)，從一開始就要加強企業(yè)間生態(tài)網絡和基礎設施的建設, 構建縱橫交錯的廢棄物綜合利用和無害化處理的鏈條，實現(xiàn)資源和能源的高效利用，通過建立綠色機制促使工業(yè)園區(qū)內各企業(yè)實施清潔生產，實現(xiàn)環(huán)境與經濟發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)化工業(yè)園區(qū)。因此，產業(yè)集群生態(tài)化過程實質是工業(yè)園區(qū)企業(yè)生產不斷綠色化的過程。
2.運用生態(tài)創(chuàng)新技術促進產業(yè)集群的生態(tài)化建設。企業(yè)的技術創(chuàng)新是產業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。沒有企業(yè)的技術創(chuàng)新，產業(yè)集群的發(fā)展不僅維持在低層次，而且會出現(xiàn)衰落。意大利的一些傳統(tǒng)產業(yè)集群現(xiàn)在仍然具備一定的國際競爭優(yōu)勢，關鍵是不斷地進行生態(tài)技術創(chuàng)新。生態(tài)化創(chuàng)新技術是指對生態(tài)環(huán)境能產生有效保護作用或無害處理的技術總稱。主要包括生態(tài)工藝和生態(tài)技術，以及疏通產業(yè)集群內外部物質與能量循環(huán)通道的技術等等。特定區(qū)域的產業(yè)集群本質上是資源投入與產出進行轉換的經濟系統(tǒng)，要想提高投入產出的經濟效益，就必須在投入、產出及其過程的各個環(huán)節(jié)上都進行技術系統(tǒng)的變革與創(chuàng)新，促進能源的高效利用，同時運用現(xiàn)代科學技術為產業(yè)集群各企業(yè)提供資源轉換的有效途徑，即依靠工藝技術進步促進生產中廢棄物的再生利用，盡可能避免過多或過早成為垃圾。
3.把產業(yè)發(fā)展的生態(tài)化原理融入國家法律、經濟和社會發(fā)展中，并作為國家制定產業(yè)政策的重要依據(jù)。胡錦濤同志在十八大報告中提出，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。把生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化、社會各方面和全過程，并把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為基本國策，著力推進綠色經濟發(fā)展、循環(huán)經濟發(fā)展、低碳經濟發(fā)展，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產和生活環(huán)境，促進國家及全球的生態(tài)安全和經濟繁榮。
雖然產業(yè)集群的生態(tài)化要依靠市場機制和集群內部的自組織協(xié)同機制的作用[6](P7)，但只有通過政府營造良好的政策制度環(huán)境和產業(yè)生態(tài)氛圍，才能使集群的自組織協(xié)同機制和市場對資源配置作用得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)產業(yè)集群的經濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一以及產業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。因此，首先政府要制定符合產業(yè)集群生態(tài)化發(fā)展的政策，包括生態(tài)化的戰(zhàn)略、步驟、目標等，并確定優(yōu)先發(fā)展領域,逐步使集群走上生態(tài)化發(fā)展道路。其次,建立和完善產業(yè)環(huán)境影響評價制度。為了防止一些重大經濟開發(fā)活動和發(fā)展規(guī)劃的決策失誤導致對環(huán)境的破壞，要實行“預防為主”的環(huán)境保護方針,必須建立針對重大經濟開發(fā)活動和發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，實現(xiàn)從源頭上控制新污染和生態(tài)破壞，保證經濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。第三，建立與完善產業(yè)集群的生態(tài)立法，使產業(yè)集群生態(tài)化發(fā)展模式在運作中有法可依。（1）要以法律的形式明確產業(yè)集群內各個企業(yè)的責任和義務，建立誰污染誰污染付費制度，對于任意排放、填埋和焚燒廢棄物的行為可以征收高稅率，同時對主動處理廢棄物的企業(yè)給予財政補貼。（2）要明確產業(yè)集群中生態(tài)環(huán)境和各種資源的產權關系，建立和完善集群內的生態(tài)化交易機制。（3）建立和完善產業(yè)集群生態(tài)立法，比如建立和完善產業(yè)集群內企業(yè)的能源高效利用管理制度和廢棄物循環(huán)利用的法律法規(guī)；建立生態(tài)化產業(yè)集群的評價標準；制定廢棄物回收的政策以及集群內企業(yè)垃圾分類管理、容器和包裝循環(huán)使用的政策等。另外，針對一些特定產業(yè)集群（如電子產業(yè)集群和化工產業(yè)集群）的廢棄物的處理和循環(huán)利用，要進行專門立法。
4.加強政府宏觀管理，為產業(yè)集群的生態(tài)化提高有效服務。政府在產業(yè)集群生態(tài)化建設中要充分發(fā)揮服務職能。政府通過提供資金和技術為產業(yè)集群內企業(yè)建立專業(yè)污水處理廠，解決產業(yè)集群各企業(yè)的污水處理問題；政府通過投資建設交通、水電、能源等基礎設施和信息通訊平臺, 以利于企業(yè)廢棄物的輸出和交換。政府通過制定一些強制性法律法規(guī)，強制傳統(tǒng)產業(yè)集群進行生態(tài)化改造，要求其必須建立生態(tài)產業(yè)鏈，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。政府通過媒體進行輿論宣傳教育，使產業(yè)集群內外各企業(yè)對集群生態(tài)化的認識從理念變成經濟主體的自覺行為，同時引導幫助眾多企業(yè)從一開始就建立基于循環(huán)經濟的生態(tài)產業(yè)集群。
5.引入產業(yè)集群中介機構，降低產業(yè)集群生態(tài)化的交易成本。在產業(yè)集群生態(tài)化的過程中，會不可避免地增加交易費用，增加企業(yè)之間執(zhí)行合約的費用和違約帶來的風險。通過在集群內部建立監(jiān)督、信息、鑒證等中介機構，以及通過建立地域的中介服務機構集中回收、交換不同區(qū)域集群所產生的廢物，這些措施都可以降低企業(yè)的交易成本。
6.加強產業(yè)集群在資源開發(fā)、污染治理和技術方面的區(qū)域合作。首先，任何在空間上孤立的產業(yè)集群都不可能持續(xù)發(fā)展，由于一些自然資源、能源在地理分布上的不均衡，就需要各區(qū)域的產業(yè)集群進行關于資源合理開發(fā)和利用的合作。其次，跨區(qū)域的污染物的排放也會造成自然環(huán)境的跨區(qū)域破壞，這就需要相關區(qū)域在預防和治理環(huán)境污染方面的合作[7](P61)。第三，資源開發(fā)和污染治理方面的許多技術性問題只有依靠產業(yè)集群的區(qū)域合作才能得到解決。
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作者簡介：邢彩霞(1971-)，女，內蒙古包頭人，碩士，包頭師范學院經濟與管理學院副教授，論文有《我國發(fā)展低碳經濟的有效途徑》等。
