姜明
摘要：內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國北部邊陲，東西長2400多公里，南北寬1700多公里，總面積118.3萬平方公里，是祖國北疆生態(tài)系統(tǒng)的前沿陣地。內(nèi)蒙古草原總面積 8666.7萬公頃，其中有效天然牧場6818萬公頃，占全國草場面積的27%。內(nèi)蒙古自治區(qū)一直以其臨近京津、橫跨“三北”的重要地理位置和脆弱的生態(tài)環(huán)境條件，在我國的生態(tài)安全大局中占據(jù)格外突出地位。因此，保護(hù)、修復(fù)內(nèi)蒙古草原生態(tài)功能區(qū);構(gòu)筑祖國北疆生態(tài)安全屏障;建立、健全因生態(tài)環(huán)境引發(fā)的社會(huì)矛盾化解機(jī)制，不僅關(guān)系到內(nèi)蒙古民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的社會(huì)和諧與穩(wěn)定問題，而且關(guān)系到祖國北疆生態(tài)安全問題。
關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；北疆;生態(tài)安全；民族團(tuán)結(jié)
一、生態(tài)安全的內(nèi)涵
生態(tài)安全是20世紀(jì)后半期才提出的一個(gè)概念，一般是指一個(gè)國家或地區(qū)環(huán)境狀況能持續(xù)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受或少受來自于資源和生態(tài)環(huán)境的制約與威脅的狀態(tài)。“廣義的生態(tài)安全包括土地資源安全、水資源安全、生物物種安全等資源安全和環(huán)境安全、生態(tài)系統(tǒng)安全……狹義的生態(tài)安全是指人類在生產(chǎn)、生活和健康等方面不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響的保障程度”［1］(P6)。生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分。“當(dāng)代國家安全包括多方面的內(nèi)容，如:經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、政治安全、社會(huì)安全和國防安全等”。［2］(P40)生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到國家主權(quán)、公民的生存權(quán)和社會(huì)的穩(wěn)定。馬克思說過：“人同自然界完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復(fù)活，是人的實(shí)現(xiàn)了的自然主義和自然界的實(shí)現(xiàn)了的人道主義”［3］(P83)。也就是講，人要善待自然、尊重自然、敬畏自然、人與自然一定要和諧統(tǒng)一。而今隨著工業(yè)化的發(fā)展，人類無節(jié)制地向自然惡意索取，導(dǎo)致資源短缺、環(huán)境破壞，生態(tài)安全已經(jīng)成為威脅人類生存的全球性問題。
1996年，美國國務(wù)卿克里斯托夫提出把“環(huán)境納入國家安全”開始，美國、日本、歐盟等國家，都將環(huán)境安全列入國家安全戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。隨著生態(tài)危機(jī)的加劇，環(huán)境問題國際化的趨勢越來越明顯。由于生態(tài)環(huán)境有整體性、區(qū)域性特征，“一個(gè)國家環(huán)境污染對周邊國家的環(huán)境產(chǎn)生不良影響，已經(jīng)成為影響各國外交關(guān)系的一個(gè)重要內(nèi)容”［4］(P193)。我國歷史上，因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)動(dòng)亂、戰(zhàn)爭不勝枚舉。例如:在古代，我國北方游牧民族與黃河中原地區(qū)農(nóng)業(yè)民族長期爭戰(zhàn)造成的山河破碎、國破家亡的悲劇，它的直接原因往往就是北方游牧民族賴以生存的草原生態(tài)環(huán)境受到了破壞;或者是因?yàn)楹禐?zāi)、水災(zāi)、雪災(zāi)、蟲災(zāi)等自然災(zāi)害導(dǎo)致北方游牧民族難以維持生計(jì)而引起的。我國新疆樓蘭古國的消失，在某種程度也是環(huán)境惡化導(dǎo)致的。
內(nèi)蒙古自治區(qū)共有49個(gè)民族。內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，近年來環(huán)境污染、草原生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞，各種自然災(zāi)害頻發(fā)等，對少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)、生活和生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大的危害，對鄰國環(huán)境也產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，保護(hù)內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境、維系草原生態(tài)功能，不僅關(guān)系到內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)群眾的生活質(zhì)量，而且還涉及到整個(gè)國家的國防安全與國際關(guān)系的穩(wěn)定。
二、內(nèi)蒙古北疆生態(tài)安全現(xiàn)狀
草原生態(tài)系統(tǒng)在為人類提供大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的畜牧產(chǎn)品、動(dòng)植物資源的同時(shí)，還具有特殊的生態(tài)環(huán)境意義，尤其在防止土地的風(fēng)蝕沙化、水土流失等方面，草原生態(tài)系統(tǒng)的作用往往是其他生態(tài)系統(tǒng)所不及的。近年來，國家及地方政府加大了對內(nèi)蒙古草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，并取得了顯著成就。但內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的勢頭還沒有得到有效遏制，如草原逐年退化、沙化，地下水位下降、沙塵暴頻發(fā)、水土流失加劇，主要表現(xiàn)為：
1.土地荒漠化、沙化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)60年代全區(qū)年平均降水量為 309mm，70年代為307.1mm，80年代為289.4mm，90年代為217.3mm，而且大都集中在7、8月份，通過數(shù)據(jù)可以看出，內(nèi)蒙古的平均降水量呈逐漸遞減的趨勢。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)已成為我國荒漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一，荒漠化的面積已達(dá)65.9萬km 2，占全區(qū)土地面56%，并且土壤中有機(jī)質(zhì)含量也在不斷下降［5］(P16)。近年來，內(nèi)蒙古的巴丹吉林沙漠、渾善達(dá)克沙地、毛烏素沙漠、騰格里沙漠等已成為中國的沙塵暴的主要源頭。
2.草場退化。草原退化的主要表現(xiàn):一是單位面積產(chǎn)量下降、草場載畜量不斷減少，每平方公里所出產(chǎn)的產(chǎn)牛、羊肉數(shù)量減少，而且牛羊肉的質(zhì)量也不斷下降。二是草原上牧草質(zhì)量下降、毒草、雜草迅速繁殖、蔓延。嚴(yán)重退化的草地，導(dǎo)致土壤表層緊實(shí)、孔隙度減少、透水性差，土壤有機(jī)質(zhì)及植物營養(yǎng)元素降低，土壤肥力明顯下降。昔日“天蒼蒼、野茫茫，風(fēng)吹草低現(xiàn)牛羊”的美麗富饒的內(nèi)蒙古大草原，而今一些地區(qū)已經(jīng)變成“風(fēng)卷黃沙見老鼠”的悲涼局面。
3.自然災(zāi)害頻繁。內(nèi)蒙古地區(qū)的自然災(zāi)害除了沙塵暴、旱災(zāi)、水災(zāi)之外，還有風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、鼠災(zāi)、蟲災(zāi)、雪災(zāi)(又稱白災(zāi))、疫災(zāi)等多種災(zāi)害，多種災(zāi)害有時(shí)同年迸發(fā)，接踵而至，究其原因是幾種災(zāi)害互為因果，互有影響，都造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。例如：2012年，內(nèi)蒙古有150多萬畝的草原發(fā)生了蝗災(zāi)。再如：2013年7月6日下午，四子王旗突降暴雨，46個(gè)自然村9208人受災(zāi)。
4.地下水資源枯竭。水是生命之源，是工業(yè)的血液、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的命脈，是保持生態(tài)平衡，維系動(dòng)植物生存的必要條件，近年來，在內(nèi)蒙古干旱、半干旱草原地區(qū)大面積開發(fā)草場，開采各類礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧業(yè)用水增加，無節(jié)制地抽取低下水，導(dǎo)致地下水資源枯竭，加速了草場的退化。在“干旱、半干旱草原本身就是資源性缺水，如果大量抽取地下水源而得不到補(bǔ)充，地下水源最終也會(huì)枯竭”［6］(P30)。水源缺乏，致使內(nèi)蒙古的重要產(chǎn)業(yè)——畜牧業(yè)發(fā)展后勁不足。
5.動(dòng)植物資源枯竭。珍稀植物減少，有毒有害植物增加，水源的缺乏、土地荒漠化，導(dǎo)致草原上大量珍稀植物滅絕，“由于過渡放牧，盲目開墾、開發(fā)，因而造成天然草原上優(yōu)良牧草日趨荒蕪、衰退甚至趨于滅絕，有毒植物得以滋生、蔓延，而給家畜造成中毒”［7］(P13)。食肉動(dòng)物失去了棲息、藏身之地，獵食更加困難，使其瀕臨滅絕。如“上世紀(jì)50年代內(nèi)蒙古草原曾經(jīng)有黃羊(角羚羊)500 多萬只，目前殘存不到30萬只，金錢豹、野牛、幾乎滅絕，狐貍和狼等中小動(dòng)物大量減少，鷹、鴻雁等珍禽急劇減少”［8］(P70)。頂級捕食者減少，必然導(dǎo)致嚙齒類動(dòng)物大量繁殖，例如:草原鼠一方面啃食草根，大量挖洞、盜出大量浮土，覆壓草場，使草原生態(tài)環(huán)境環(huán)境進(jìn)一步沙化、荒漠化。
三、內(nèi)蒙古北疆生態(tài)環(huán)境惡化的主要因素及引發(fā)的社會(huì)問題
1.內(nèi)蒙古北疆生態(tài)環(huán)境惡化的主要因素
生態(tài)環(huán)境是以生物為主體的圍繞生物體或群體的一切生物的總稱。即指整個(gè)生物圈，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)和諧而統(tǒng)一的整體，各種動(dòng)植物相互之間已經(jīng)形成了一個(gè)有機(jī)的平衡系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，某一環(huán)節(jié)一旦遭到破壞，就會(huì)引起連鎖反應(yīng)，影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，包括大氣圈、水圈、巖石圈都會(huì)受到極大影響。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化因素是多方面的，總體上主要有兩方面：
(1)自然環(huán)境因素
內(nèi)蒙古西部地區(qū)，地處北緯30度左右，這一地帶由于受地球自轉(zhuǎn)和公轉(zhuǎn)的影響，基本都處于全球的干旱和半干旱地區(qū)，如撒哈拉沙漠、阿拉伯沙漠、塔克拉瑪干沙漠等等，再加上全球氣候變暖和溫室效應(yīng)等因素使得這一地區(qū)氣候惡劣、風(fēng)沙大、降雨量稀少、動(dòng)植物稀少。在生物系統(tǒng)中，各種動(dòng)、植物都與氣候、環(huán)境、水源、植被、土壤、地形、地勢等自然因素息息相關(guān)。一方面，自然條件的改變會(huì)使原有的生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境的生態(tài)功能變得脆弱；另一方面，野生動(dòng)植物系統(tǒng)對自然條件產(chǎn)生重大影響。所以說，內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)的惡化、環(huán)境的惡劣與自然條件的變化有著密切關(guān)系。
(2)人為因素
就人為因素來講：首先，是超載放牧和不合理墾植。改革開放后，粗放式經(jīng)營，導(dǎo)致無限制地?cái)U(kuò)大畜牧業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、不斷開荒種地，導(dǎo)致綠草逐漸稀疏、沙漠開始蔓延、草原生態(tài)日益惡化。其次，是礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)、亂采、亂挖等，使草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境雪上加霜。上世紀(jì)80—90年代，出現(xiàn)了國家、集體、個(gè)人一起上的格局，大量的非法在草原上探礦、采礦、挖沙、取土等，對周圍草原植被造成不同程度的破壞。再次，是非法在草原從事亂挖、摟發(fā)菜等行為對草場的破壞。上世紀(jì)80—90年代開始，人們在內(nèi)蒙古草原上挖藥材、摟發(fā)菜，將牧草連根樓起，使地處干旱、半干旱的內(nèi)蒙古草原植被遭到嚴(yán)重破壞，而且恢復(fù)難度極大。最后，隨著草原旅游業(yè)的興起和考古工作的需要，人們在草原上舉辦各類活動(dòng)，亂碾、亂壓等行為，也造成草原植被的嚴(yán)重破壞。
2.內(nèi)蒙古北疆生態(tài)環(huán)境破壞引發(fā)的社會(huì)問題
由于內(nèi)蒙古北疆生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、人口的持續(xù)增長，對土地和水資源的過度利用，致使土壤大面積干化、硬化，土壤微生物急劇減少，牧草根系大量死亡，草場的生產(chǎn)力與生態(tài)功能大幅度下降，內(nèi)蒙古草原上出現(xiàn)了“三年一小災(zāi)，五年一中災(zāi)，十年一大災(zāi)”的現(xiàn)象，這不僅給牧民造成極大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也引發(fā)了一系列社會(huì)問題。集中表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
(1) 自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)牧民抗災(zāi)能力差
由于草原植被的破壞，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，近年來，幾乎每年都發(fā)蝗災(zāi)、雪災(zāi)、沙塵暴等自然災(zāi)害，使農(nóng)牧民損失慘重。例如：2012年內(nèi)蒙古多次出現(xiàn)大范圍寒潮降雪天氣。“雪災(zāi)已經(jīng)造成內(nèi)蒙古6個(gè)盟市39個(gè)旗縣的44萬人受災(zāi)；轉(zhuǎn)移安置2177人；需口糧、衣被、燃料等緊急救助人口12.9萬人；倒塌房屋1133間，嚴(yán)重?fù)p壞房屋700間，一般損壞房屋1258 間；死亡大小牲畜17979頭(只)，雪災(zāi)共造成直接經(jīng)濟(jì)損失5.2億元”［9］。生活水平的下降，容易導(dǎo)致農(nóng)牧民心理失衡，群眾對社會(huì)的不滿情緒增加。
(2)不合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)，既破壞環(huán)境又引發(fā)社會(huì)矛盾
內(nèi)蒙古既是我國北方重要的生態(tài)安全屏障，又是礦產(chǎn)資源富集地區(qū)。近年來，內(nèi)蒙古草原地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)的數(shù)量、規(guī)模都大大增加，極大地促進(jìn)了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是在開發(fā)過程中，內(nèi)蒙古面臨著“既要金山銀山，也要綠水青山”的雙重壓力。當(dāng)前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日顯突出，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的話題，圍繞礦產(chǎn)資源與環(huán)境保護(hù)，產(chǎn)生了一系列帶有民族色彩的社會(huì)問題，突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，工礦企業(yè)可獲得巨額利潤，國家和地方政府可獲得大量稅收，而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民卻被排除利益分配之外，并沒有從礦產(chǎn)資源開發(fā)中受益。所以，經(jīng)常發(fā)生當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^斷路、靜坐、抗議、游行示威等手段試圖阻止企業(yè)開采。因此，一些大型企業(yè)往往采取資金補(bǔ)償?shù)男问交饷?，而個(gè)別私營企業(yè)還往往采取重金利誘蘇木長、嘎查長、頭人，打壓農(nóng)牧民，甚至雇傭黑社會(huì)采取威逼、恐嚇、威脅等手段對付農(nóng)牧民。而另一方面，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民在礦產(chǎn)資源開發(fā)中得到的實(shí)惠較少，所以他們通常把環(huán)境問題放大化，進(jìn)而引發(fā)群體性事件的發(fā)生，嚴(yán)重影響了民族團(tuán)結(jié)的大局。
二是隨著開采企業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，對當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)帶動(dòng)比較弱，轉(zhuǎn)移安置農(nóng)牧民往往使他們又飽受背井離鄉(xiāng)之苦，同時(shí)還給他們的后續(xù)生活帶來諸多問題，致使積怨情緒增加，出現(xiàn)心理失衡，引發(fā)社會(huì)矛盾。
三是礦產(chǎn)資源開采企業(yè)大量占用農(nóng)牧民的草場與農(nóng)田，導(dǎo)致企業(yè)、地方政府與農(nóng)牧民在礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、資金補(bǔ)償方面出現(xiàn)諸多分歧，極易引發(fā)群體性事件。
四是伴隨著開采力度的加大，礦區(qū)出現(xiàn)大面積的塌陷區(qū)、地下水位下降、地表建筑坍塌，維系牧民生存、發(fā)展的土地、草場消失，使其失去生活保障，從而引發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對地方政府的不滿，導(dǎo)致地方政府與農(nóng)牧民矛盾日益突出。
(3)農(nóng)牧民生存空間逐漸縮小，生態(tài)移民引發(fā)的社會(huì)問題
生態(tài)移民是由于生態(tài)環(huán)境惡化，迫使部分居民改換生活地點(diǎn)的人口流動(dòng)現(xiàn)象。近年來，內(nèi)蒙古沙進(jìn)人退的局面不斷加劇，致使農(nóng)牧民生活愈加困難。為此，內(nèi)蒙古各級政府通過采取“退耕還林還草”、“生態(tài)移民”等措施，取得了顯著成效，但也存在許多問題。
生態(tài)移民是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，一是為了廣大農(nóng)牧民改善生活狀況；二是為了保護(hù)北疆生態(tài)環(huán)境。要想實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)必然會(huì)面臨諸多困難。如：由于一些地方政府缺乏對生態(tài)移民全面、深刻的認(rèn)識，僅把生態(tài)移民工程看作是單純的人口搬遷，忽視了移民搬出后生產(chǎn)和生活的穩(wěn)定，有的把移民工程搞成了面子工程、形象工程，引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾與糾紛。具體表現(xiàn)為：
第一，移民與遷入地居民矛盾凸顯。生態(tài)移民涉及到“移民”與“遷入地居民”的土地、草場以及其他一些生產(chǎn)資料和資源的重新分配和整合問題，不僅涉及到遷入地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更涉及到遷入地居民和生態(tài)移民的利益問題。據(jù)一些移民講，“幾年前，他們聽到國家關(guān)于移民搬遷的政策后非常激動(dòng)。但是，真正移民以后，生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大改變，原生態(tài)文化消失、極不適應(yīng)。語言、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣與遷入地居民存在較大差異”。而這種文化上的差異和利益糾紛，很容易導(dǎo)致移民與原著居民產(chǎn)生一系列帶有民族色彩的社會(huì)矛盾，直接影響到民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定。
第二，生態(tài)移民實(shí)施方案不夠科學(xué)，導(dǎo)致“移民”成“難民”。生態(tài)移民是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，筆者在鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、阿拉善盟、包頭市九峰山地區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方政府部門將農(nóng)民轉(zhuǎn)移安置后，由于對水源、土質(zhì)、交通等后續(xù)工作的不到位，“一些新的移民點(diǎn)同樣不適合居住后，人們不得不開始第二次遷移，剛剛安定下來的生活又開始了新的動(dòng)蕩，導(dǎo)致移民不斷上訪”［10］(P313)，出現(xiàn)了“移民變難民”的現(xiàn)象，有些牧民甚至又重新返回故地居住。
四、構(gòu)筑內(nèi)蒙古北疆生態(tài)安全屏障與促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的具體措施
1.樹立全國生態(tài)建設(shè)一盤棋的思想理念保護(hù)與修復(fù)內(nèi)蒙古草原生態(tài)功能區(qū)，是國家生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，必須放在國家層面上來考慮，要樹立全國生態(tài)建設(shè)一盤棋的思想理念。內(nèi)蒙古作為我國重要的能源資源基地，多年來在煤炭、電力、天然氣、稀土資源等領(lǐng)域，有力支援了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為全國各地區(qū)的快速發(fā)展、緩解全國煤、電緊張做出了重要貢獻(xiàn)。因而，全社會(huì)乃至全國對內(nèi)蒙古草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，也是義不容辭的責(zé)任。
2.把內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升到國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度
當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境問題已成為區(qū)域性、國際性問題，隨著生態(tài)危機(jī)的加深，環(huán)境問題國際化傾向越來越明顯。內(nèi)蒙古地處我國北部邊疆，與蒙古、俄羅斯接壤，西部地區(qū)與中亞各國臨近，又地處東北亞。因此，內(nèi)蒙古草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境的好壞，不僅關(guān)系著內(nèi)蒙古自治區(qū)各族群眾的生存質(zhì)量、幸福指數(shù)、社會(huì)安定的問題，而且影響著國家安全戰(zhàn)略和周邊國家的關(guān)系問題。
現(xiàn)在，一些西方國家把環(huán)境保護(hù)與民族關(guān)系、人權(quán)、宗教聯(lián)系在一起，作為對華外交的主題。西方國家和反華勢力，企圖利用環(huán)境問題遏制中國，借環(huán)境問題挑撥我國的民族關(guān)系。國內(nèi)的一些民族分裂主義分子也往往以環(huán)境為借口，打著民族權(quán)利旗號，制造民族事件、制造民族隔閡，影響邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。“毫無疑問，我國少數(shù)民族地區(qū)的草場退化、土地沙漠化、沙塵暴、水源污染確實(shí)對相鄰國家產(chǎn)生了一些負(fù)面影響”。［11］(P103)所以說，把內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升到國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，既有利于我國發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)，有利于維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定、也有利于促進(jìn)周邊國家關(guān)系的睦鄰友好。
3.進(jìn)一步完善保護(hù)內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境的政策與制度措施
黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義，形成包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局。在草原生態(tài)建設(shè)上，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，積極落實(shí)基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧輪牧三項(xiàng)制度，對那些沙化、荒漠化、退化嚴(yán)重的草原實(shí)行大范圍的圍封、休牧、輪牧、禁牧；同時(shí)，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，實(shí)施生態(tài)移民，改變傳統(tǒng)的不合理的資源開發(fā)利用方式，建立草原保護(hù)制度，禁止任何單位與個(gè)人，以土地流轉(zhuǎn)、草場流轉(zhuǎn)為借口，擅自征用、占用基本草地或改變其用途等。
4.進(jìn)一步完善生態(tài)移民工作
內(nèi)蒙古牧區(qū)面積較廣，移民的后續(xù)發(fā)展任務(wù)復(fù)雜而艱巨，在確定遷入地和遷出地時(shí)，必須對移民的必要性、可行性進(jìn)行全面、細(xì)致、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，處理好生態(tài)移民與遷入地居民的關(guān)系，要高度重視協(xié)調(diào)生態(tài)移民與遷入地居民的各種利益關(guān)系，建立新社區(qū)矛盾化解的長效機(jī)制，維護(hù)社區(qū)和諧與穩(wěn)定，防止二次生態(tài)移民，真正做到“遷得出、穩(wěn)得住、能致富”。
5.合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
針對礦產(chǎn)資源的種類、對草原生態(tài)環(huán)境狀況；針對破壞程度和修復(fù)的難度，進(jìn)行全面系統(tǒng)的評估、征收資源補(bǔ)償費(fèi)，讓那些開采價(jià)值低、經(jīng)濟(jì)效益低，對草原破壞嚴(yán)重的礦產(chǎn)資源開采企業(yè)退出市場，不僅可以達(dá)到保護(hù)草原的目的，還可以起到化解社會(huì)矛盾的作用。使少數(shù)民族人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)福利和物質(zhì)生活質(zhì)量不斷得到提高，既可以保證少數(shù)民族群眾的近期利益，又可以保證少數(shù)民族群眾的長遠(yuǎn)利益;把全局利益與局部利益有機(jī)地結(jié)合起來。
6.加快草原、土地流轉(zhuǎn)速度
進(jìn)一步推進(jìn)和完善草原家庭承包制，強(qiáng)化草原承包經(jīng)營管理，規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，明確使用權(quán)，落實(shí)承包權(quán)，保障收益權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性。參照《土地流轉(zhuǎn)法》，在牧自愿的基礎(chǔ)上，加快草場流轉(zhuǎn)速度，增加科技含量，實(shí)現(xiàn)草原牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的集約化生產(chǎn)，要正確處理國家、集體和農(nóng)牧民之間的利益關(guān)系，做到權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。
7.完善化解各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與邊疆穩(wěn)定
首先，維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用窈戏?quán)益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。目前實(shí)施的“退耕還林還草”、“生態(tài)移民”等工程。由于農(nóng)牧民對國家政策的理解產(chǎn)生偏差，往往容易與地方政府之間產(chǎn)生矛盾。所以，各級地方政府要做好國家政策的宣傳、解釋工作，傾聽農(nóng)牧民的訴求。并通過多種手段，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)牧民知法、守法、用法。當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)，或是面對已經(jīng)出現(xiàn)的草場糾紛，通過法律程序和手段維護(hù)自身權(quán)益，杜絕采用非法行為解決矛盾糾紛。同時(shí)，對那些無理取鬧、故意夸大事實(shí)、造謠惑眾、破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的不法分子，依法加大打擊力度。把可能發(fā)生的矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化、擴(kuò)大。
其次，發(fā)揮主流媒體的積極引導(dǎo)作用。近年來一些網(wǎng)絡(luò)、非主流媒體為了提高收視率，往往不負(fù)責(zé)任地將某些事件放大、渲染，對群體性事件發(fā)生起到推波助瀾的作用，而主流媒體的客觀真實(shí)的報(bào)道卻滯后，使群眾產(chǎn)生猜疑，往往導(dǎo)致事件擴(kuò)大化。所以，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)及其他大眾媒體的監(jiān)督管理，主流媒體要及時(shí)、客觀、真實(shí)的報(bào)道，讓群眾及時(shí)掌握事件真相，是化解社會(huì)矛盾的有效措施。
再次，防止個(gè)別事件被民族分裂主義分子利用。國際上民族分裂勢力、反華勢力、暴力恐怖勢力等往往借口內(nèi)蒙古的環(huán)境問題、拆遷問題、生態(tài)補(bǔ)償問題。故意制造謠言、散布不實(shí)言論、制造民族事端、破壞民族團(tuán)結(jié)。所以，要大力開展民族團(tuán)結(jié)教育，防止個(gè)別事件被民族分裂主義分子利用，使事件擴(kuò)大化。
總之，內(nèi)蒙古北疆生態(tài)安全在我國有著特殊的意義，內(nèi)蒙古自治區(qū)地域面積廣、自然生態(tài)條件較差，我們要充分認(rèn)到內(nèi)蒙古北疆生態(tài)環(huán)境的重要性、艱巨性、長期性。內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅涉及到少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的社會(huì)和諧與穩(wěn)定，而且關(guān)系著國家北疆生態(tài)安全戰(zhàn)略問題。
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基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“內(nèi)蒙古草原地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究” (11BMZ067)階段性研究成果。
作者簡介：姜明(1963－ )，男，內(nèi)蒙古赤峰人，包頭師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，論文有《草原文化與內(nèi)蒙古生態(tài)功能區(qū)建設(shè)》等。
