關(guān)于政府和市場(chǎng)在資源配置中的作用

                                                                                                                                                                                                                             (一)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與意識(shí)形態(tài)工作的辯證關(guān)系。2013年8月19日，習(xí)近平同志在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出:“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。”這句話高屋建瓴地闡釋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與意識(shí)形態(tài)工作的辯證關(guān)系。簡(jiǎn)言之，經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作為意識(shí)形態(tài)工作創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作做好了，意識(shí)形態(tài)工作才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);反過(guò)來(lái)，意識(shí)形態(tài)工作做好了，可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作保駕護(hù)航，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

按照歷史唯物主義基本原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。上層建筑是指建立在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會(huì)意識(shí)形態(tài)以及與它相適應(yīng)的政治、法律制度和設(shè)施，而上層建筑也會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，這也包括意識(shí)形態(tài)會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在階級(jí)社會(huì)里，包括在社會(huì)主義初級(jí)階段，意識(shí)形態(tài)具有鮮明的階級(jí)性。資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定資本主義的意識(shí)形態(tài)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)。代表先進(jìn)的階級(jí)利益的意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用，代表反動(dòng)階級(jí)利益的意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起阻礙作用。毛澤東同志曾指出:“凡是要推翻一個(gè)政權(quán)，總要先造成輿論，總要先做意識(shí)形態(tài)方面的工作，革命的階級(jí)是這樣，反革命的階級(jí)也會(huì)是這樣。”龔自珍說(shuō)過(guò):“滅人之國(guó)，必先去其史。”蘇聯(lián)的解體就是鮮明的事例。當(dāng)今一些丑化革命領(lǐng)袖、否定改革開放前三十年、抹黑公有制經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的言論，其終極意圖在于顛覆共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改變社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，是十分明顯的。對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)提高警惕，深刻認(rèn)識(shí)到意識(shí)形態(tài)工作的重要性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與意識(shí)形態(tài)工作不是兩種平行的事情，某些意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)工作有著密切的交叉關(guān)系。意識(shí)形態(tài)深入到經(jīng)濟(jì)工作之中，經(jīng)濟(jì)工作本身也蘊(yùn)含著意識(shí)形態(tài)因素，如經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想本身就屬于意識(shí)形態(tài)的范疇。

當(dāng)前，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域流行的錯(cuò)誤思潮中，西方憲政民主、普世價(jià)值、歷史虛無(wú)主義、公民社會(huì)等，屬于政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系不是直接的。而新自由主義則屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的思潮，在各種思潮中居于很重要的地位。新自由主義經(jīng)濟(jì)理論的核心觀點(diǎn)，如“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、追逐私利的人性論、私有制永恒論、市場(chǎng)教旨主義、政府職能最小化(“守夜人”)等，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)界、理論界廣泛傳播，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展施加相當(dāng)大的影響?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在著中國(guó)特色社會(huì)主義和新自由主義思想的斗爭(zhēng)，這個(gè)斗爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)。這個(gè)斗爭(zhēng)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗得失和中國(guó)特色社會(huì)主義的前途命運(yùn)，關(guān)系到改革向何處去的問(wèn)題，即是走完全自由化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路? 還是走中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路? 對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)做出了明確回答:“堅(jiān)定不移高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。”

(二)

現(xiàn)在海內(nèi)外對(duì)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有一種流行的說(shuō)法，叫“經(jīng)右政左”，即經(jīng)濟(jì)上更加趨于自由化、市場(chǎng)化，放開更多管制領(lǐng)域;同時(shí)政治上更加趨于權(quán)威化，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想的旗幟，收緊對(duì)意識(shí)形態(tài)的控制。似乎我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上偏“右”，而在政治和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域偏左。好像左右雙方對(duì)此都有議論，角度不同，好惡各異。

姑且不論“經(jīng)右政左”說(shuō)法的是非，從理論上講，這是一對(duì)矛盾的概念。按照歷史唯物主義基本原理，政治、意識(shí)形態(tài)與上層建筑是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。如果上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的方向一致，就可以鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);如果上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)偏離，那么就會(huì)使經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變異，原來(lái)的上層建筑也會(huì)有坍塌之虞。

有人分析，“經(jīng)右政左”的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)分裂，所以這種局面難以長(zhǎng)久持續(xù)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)如果長(zhǎng)期受到西方新自由主義經(jīng)濟(jì)思想的侵蝕，使自由化、私有化傾向不斷上升，計(jì)劃化、公有經(jīng)濟(jì)為主體的傾向不斷下降，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最終就要變質(zhì)，變成與社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和上層建筑不相容的東西。而隨著私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)力量壯大，其思想影響也擴(kuò)大，遲早他們會(huì)提出分權(quán)甚至掌權(quán)的要求，那時(shí)即使在政治思想上堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義做多大的努力，恐怕終究難以為繼。這是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑所決定的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。對(duì)此我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，千萬(wàn)不能大意。

改革開放以來(lái)，我們逐步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。按照黨的十八屆三中全會(huì)的決定，政治上“必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”，而在經(jīng)濟(jì)上“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”。這就是說(shuō)，政治上既要高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想，也要高舉鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀;經(jīng)濟(jì)上既要“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，又要“社會(huì)主義”。政治上經(jīng)濟(jì)上兩邊都擺正了，這就與所謂的“經(jīng)右政左”的說(shuō)法劃清了界限。

(三)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，本身就是經(jīng)濟(jì)和政治的統(tǒng)一。我們的改革要建立的是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，不是單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是“社會(huì)主義 + 或 × 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)完整的概念，是不容割裂的有機(jī)統(tǒng)一體。黨的十四大報(bào)告第一次提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)時(shí)，就明確在“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”一詞的前面加上一個(gè)前置詞“社會(huì)主義”，還有一個(gè)前提條件，就是“在國(guó)家宏觀調(diào)控下”，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮重要作用。資源配置有宏觀、微觀不同層次，還有許多不同領(lǐng)域的資源配置。在資源配置的微觀層次，即多種資源在各個(gè)市場(chǎng)主體之間的配置，市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律可以通過(guò)供求變動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)效率，發(fā)揮非常重要的作用，也可以說(shuō)是“決定性”的作用。但是在資源配置的宏觀層次，如供需總量的綜合平衡、部門地區(qū)的比例結(jié)構(gòu)、自然資源和環(huán)境的保護(hù)、社會(huì)資源的公平分配等方面，以及涉及國(guó)家社會(huì)安全、民生福利(住房、教育、醫(yī)療)等領(lǐng)域的資源配置，就不能都依靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，更不用說(shuō)“決定”了。市場(chǎng)機(jī)制會(huì)在這些宏觀領(lǐng)域存在很多缺陷和不足，需要國(guó)家干預(yù)、政府管理、計(jì)劃調(diào)節(jié)來(lái)矯正、約束和補(bǔ)充市場(chǎng)的行為，用“看得見(jiàn)的手”來(lái)彌補(bǔ)“看不見(jiàn)的手”的缺陷。

過(guò)去鄧小平同志在提出社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，從來(lái)沒(méi)有否定計(jì)劃，一再說(shuō)計(jì)劃和市場(chǎng)都是手段、都可以用。黨的十四大報(bào)告在說(shuō)到“市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”的時(shí)候，特別明確指出“國(guó)家計(jì)劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一”。黨的十四大召開前，江澤民總書記在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班上，說(shuō)明選擇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)時(shí)，就提醒我們:“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，就是有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)從一開始就是有計(jì)劃的，這在人們的腦子里和認(rèn)識(shí)上，一直是很清楚的，不會(huì)因?yàn)樘岱ㄖ胁怀霈F(xiàn)‘有計(jì)劃’三個(gè)字，就發(fā)生是不是取消了計(jì)劃性的疑問(wèn)。”以上所述，表明了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，肯定了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，計(jì)劃和市場(chǎng)兩種資源配置的手段都要用。但是以后，由于新自由主義經(jīng)濟(jì)思想的影響，逐漸出現(xiàn)了凸出市場(chǎng)、淡化計(jì)劃的傾向。有人認(rèn)為，我們現(xiàn)在搞市場(chǎng)化改革，“計(jì)劃”不值得一提。“‘十一五’計(jì)劃”改稱“‘十一五’規(guī)劃”，一字之差，就大作文章，歡呼離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更遠(yuǎn)了，離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更近了，“計(jì)劃”好像成了一個(gè)禁區(qū)。但是，黨的十七大報(bào)告還提出“發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用”。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，在“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的后面，緊隨著跟上“更好發(fā)揮政府作用”。雖然沒(méi)有提“國(guó)家計(jì)劃的導(dǎo)向”的字樣，但保留了“健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”，其實(shí)也表達(dá)了“計(jì)劃導(dǎo)向”的意思，只是回避了“計(jì)劃”二字。這是頗值得玩味的。我以為，只要切實(shí)做到如《決定》所言“宏觀調(diào)控體系”要“以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向”，那也沒(méi)有多大關(guān)系。

值得注意的是，習(xí)近平總書記在《關(guān)于 ＜ 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定 ＞ 的說(shuō)明》中指出:“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。”可見(jiàn)，市場(chǎng)的“決定性作用”是有限制的。根據(jù)這個(gè)精神，《決定》在寫出市場(chǎng)的決定性作用的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了政府和國(guó)家計(jì)劃的作用。就是說(shuō)政府和國(guó)家計(jì)劃要在資源配置中起導(dǎo)向性作用。這樣，市場(chǎng)與政府、市場(chǎng)與計(jì)劃的“雙重調(diào)節(jié)作用”的思想就凸現(xiàn)出來(lái)了。“雙重調(diào)節(jié)作用”是程恩富同志最近對(duì)《決定》中有關(guān)市場(chǎng)與政府關(guān)系問(wèn)題的一個(gè)提法，頗有道理。

那么，在資源配置的調(diào)節(jié)中，市場(chǎng)和政府或計(jì)劃，怎么分工? 依我看，可按照資源配置的微觀層次和宏觀層次，劃分市場(chǎng)與政府或計(jì)劃的功能，大體上是可以的。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，應(yīng)該限制在微觀層次。而政府職能如行政審批等的縮減，也主要在微觀領(lǐng)域。至于宏觀層次上的資源配置問(wèn)題，政府要加強(qiáng)計(jì)劃調(diào)控和管理，不能讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”盲目操縱，自發(fā)“決定”。當(dāng)然，對(duì)市場(chǎng)提供服務(wù)、實(shí)施監(jiān)管、做“守夜人”的責(zé)任，政府還是責(zé)無(wú)旁貸的。

(四)

這樣來(lái)理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“政府”與“市場(chǎng)”或“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”的關(guān)系，符合馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，更加有利于堅(jiān)持既是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的、又是“社會(huì)主義”的改革方向。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》說(shuō)的不錯(cuò):“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律”，這也就是市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律。但社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)決定資源配置的不是市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，而是有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律。馬克思主義認(rèn)為，在共同的社會(huì)生產(chǎn)中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)要實(shí)行有計(jì)劃按比例的發(fā)展。馬克思說(shuō)過(guò):“時(shí)間的節(jié)約，以及勞動(dòng)時(shí)間在不同的生產(chǎn)部門之間有計(jì)劃的分配，在共同生產(chǎn)的基礎(chǔ)上仍然是首要的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這甚至在更加高得多的程度上成為規(guī)律。”這說(shuō)明，勞動(dòng)時(shí)間按比例在各生產(chǎn)部門之間的分配和勞動(dòng)時(shí)間在利用中的節(jié)約，是集約化經(jīng)濟(jì)的第一經(jīng)濟(jì)規(guī)律。“勞動(dòng)時(shí)間”包括活勞動(dòng)時(shí)間和物化勞動(dòng)時(shí)間，意味著人力資源和物質(zhì)資源。其意思就是有計(jì)劃按比例地分配和節(jié)約資源，是社會(huì)化生產(chǎn)要遵循的首要經(jīng)濟(jì)規(guī)律。有計(jì)劃按比例發(fā)展就是人們自覺(jué)安排的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，它不等同于傳統(tǒng)的行政指令性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，更不是某些人貶稱的“命令經(jīng)濟(jì)”。“有計(jì)劃”主要是指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、預(yù)測(cè)性的計(jì)劃，用以從宏觀上導(dǎo)向國(guó)家資源的配置和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)然，也包括某些必要的指令性指標(biāo)，并不排除國(guó)家計(jì)劃的問(wèn)責(zé)功能。改革后，我們革除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊病，適應(yīng)初級(jí)階段的國(guó)情，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，尊重市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，但是不能丟掉公有制下有計(jì)劃按比例發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)容納市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，成為社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而不是什么純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或者其他性質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這樣的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能只受一個(gè)市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的支配，而必須在市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律起作用的同時(shí)，受“有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律”的支配。所以，十八屆三中全會(huì)《決定》所說(shuō)的“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律”，單就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，是絕對(duì)正確的;下面接著說(shuō)“健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律”，也是對(duì)的，但是說(shuō)得不夠完整。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要遵守的不僅是市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，這不是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)唯一的規(guī)律。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還要遵守有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律。這就是為什么在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，計(jì)劃和市場(chǎng)、政府和市場(chǎng)、自覺(jué)的調(diào)節(jié)和自發(fā)的調(diào)節(jié)、“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”都要在資源配置中發(fā)揮重要作用的理論根據(jù)。

總之，我們必須以馬克思主義的經(jīng)濟(jì)理論觀點(diǎn)，而不能以哈耶克之流的自由主義經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)來(lái)理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)與政府、市場(chǎng)與計(jì)劃的關(guān)系，這樣我們就能掌握好中國(guó)改革航船的舵盤，駛向?qū)崿F(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的美好未來(lái)。（來(lái)源：《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2014年第3期，本文系2013年12月22日劉國(guó)光同志在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展智庫(kù)第七屆高層論壇上的發(fā)言，有刪改）