科技創(chuàng)新和少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)關(guān)系的實(shí)證研究——以?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)為例
郝戊，李晟韜
摘要：以1997—2007年度內(nèi)蒙古自治區(qū)的時(shí)間截面數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從內(nèi)蒙古科技活動(dòng)與內(nèi)蒙古國(guó)民產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的量化關(guān)系角度，對(duì)內(nèi)蒙古科技活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)果表明，不同的科技活動(dòng)投入要素對(duì)于國(guó)民產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響程度顯著不同。要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新推動(dòng)作用，必須引入新要素或要素的新組合，結(jié)合內(nèi)蒙古發(fā)展實(shí)際，培育區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，創(chuàng)新人才機(jī)制，加大科技與教育投入，完善政府服務(wù)體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；科技創(chuàng)新；回歸分析；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀分析——以?xún)?nèi)蒙古為例
改革開(kāi)放以來(lái)， 內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大的成績(jī)。2007年， 第一產(chǎn)業(yè)增加值 784．08 億元，增長(zhǎng)5．8％；第二產(chǎn)業(yè)增加值 3 079．81 億元，增長(zhǎng) 25．3％；第三產(chǎn)業(yè)增加值 2 154．92 億元，增長(zhǎng) 15．6％。 按常住人口計(jì)算，全年人均生產(chǎn)總值 25 092 元，比上年增長(zhǎng) 18．6％，按當(dāng)前匯率折算達(dá) 3 300 美元。 全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，億元投資新增 GDP 的增速，內(nèi)蒙古已連續(xù)2年列全國(guó)首位，保持了與經(jīng)濟(jì)同步運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。 全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化（見(jiàn)表1），2001 年第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為20．9:38．3:40．8，而 2007 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為 12．5:51．8:35．7?？梢钥闯?，進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步下降，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步升高，第三產(chǎn)業(yè)先升后降的態(tài)勢(shì)。與少數(shù)民族十省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重相比，2007 年內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)比重比十省區(qū)低 5．1個(gè)百分點(diǎn) ，但高于全國(guó) 1．2個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)比重比10省區(qū)高 6．9個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó) 3．2個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)比重比十省區(qū)低 1．8 個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó) 4．4個(gè)百分點(diǎn)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施了科技名牌培育、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造三大戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古自治區(qū)的整體科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)， 科技發(fā)展總體水平在全國(guó)的位次快速前移。 2007 年，內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá) 970 億元，總收入達(dá) 890 億元，與 2003 年相比提高 3 倍，高新技術(shù)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)16．6％。內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化綜合水平在全國(guó)的排序已由“十五”初期的第20位之后，上升到第 16～18 位，增長(zhǎng)幅度進(jìn)入全國(guó)前8名；2007 年內(nèi)蒙古綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)為 33．02％，低于全國(guó)平均水平(50．78％)，在全國(guó)的排名為第 21 位，較2006年分別上升2．52％和1位；在科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)的排序中，內(nèi)蒙古的科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)為 53．42％，與全國(guó)平均水平持平(53．99％)，在全國(guó)的排名為第9位，較2006年分別上升4．71％和1位。
在產(chǎn)學(xué)研合作方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)建立了科技產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)體系，促進(jìn)開(kāi)展自治區(qū)與大企業(yè)、大院、大所、大學(xué)高校、研究院的科技合作。內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有的鐵路鋼軌、羊絨衫、乳制品等15個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品幾乎都與“產(chǎn)學(xué)研”緊密相連。比如，包頭市政府把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為推動(dòng)科技創(chuàng)新的突破口，在實(shí)施的項(xiàng)目中有 75％集中在鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造業(yè)和稀土等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2008 年
儀式，該聯(lián)盟是在自治區(qū)科技廳等單位的積極推動(dòng)下，由包鋼稀土等公司倡導(dǎo)發(fā)起聯(lián)合包頭稀土研究院、中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、內(nèi)蒙古科技大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)及新源稀土等稀土重點(diǎn)企業(yè)成立的。該聯(lián)盟的成立，以解決稀土行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題為己任，通過(guò)建立和完善“產(chǎn)學(xué)研”合作的新機(jī)制與模式，推動(dòng)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)由資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稀土行業(yè)整體水平的提高。目前內(nèi)蒙古大中型企業(yè)已建有80家研發(fā)機(jī)構(gòu)，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到8家，骨干企業(yè)博士后工作站已有12家。這些創(chuàng)新主體圍繞國(guó)家及內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和科技發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)展了大量的科技創(chuàng)新活動(dòng)，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變做出了積極貢獻(xiàn)。
2.理論模型、數(shù)據(jù)描述與實(shí)證分析
下面從內(nèi)蒙古自治區(qū)科研經(jīng)費(fèi)支出、科技人力投入以及研究生培養(yǎng)規(guī)模與內(nèi)蒙古國(guó)民產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的量化關(guān)系角度，就內(nèi)蒙古科技活動(dòng)對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)影響力這一問(wèn)題進(jìn)行定量研究。
科技財(cái)力資源投入是包括政府科技撥款、企事業(yè)單位撥款、金融機(jī)構(gòu)科技貸款、國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)、學(xué)校自籌等各種形式在內(nèi)的經(jīng)費(fèi)投入；人力資源投入是各級(jí)各類(lèi)的科研人員數(shù)量。因此，在本部分的統(tǒng)計(jì)分析中，科技財(cái)力資源投入選取的指標(biāo)是科研經(jīng)費(fèi)支出總額，人力資源投入的指標(biāo)是從事科研活動(dòng)的人員數(shù)量和年末在校研究生規(guī)模。經(jīng)濟(jì)方面選用地區(qū)生產(chǎn)總值和各產(chǎn)業(yè)增加值。在樣本和變量基本確定之后，基于本研究的思路，我們考慮采用相關(guān)性分析和回歸分析的方法，以系統(tǒng)分析內(nèi)蒙古自治區(qū)從事科研活動(dòng)的人員、科研經(jīng)費(fèi)支出、年末在校研究生規(guī)模各自于各產(chǎn)業(yè)增加值之間的關(guān)系，基本數(shù)據(jù)如表2所示。
2．1 相關(guān)性分析
為了驗(yàn)證從事科研活動(dòng)的人員、科研經(jīng)費(fèi)支出、年末在校研究生規(guī)模與各產(chǎn)業(yè)增加值之間的雙向相互關(guān)系，采用相關(guān)系數(shù)研究變量之間的相關(guān)關(guān)系密切程度。計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3。
（1）內(nèi)蒙古從事科研活動(dòng)的人員與第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的相關(guān)系數(shù)分別為0．574，0．582，0．641，說(shuō)明內(nèi)蒙古從事科研活動(dòng)的人員與第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值之間呈現(xiàn)為顯著性相關(guān)（0．4≤｜r｜＜0．7）。
（2） 內(nèi)蒙古科研經(jīng)費(fèi)支出與第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的相關(guān)系數(shù)分別為 0．989，0．986，0．993，說(shuō)明內(nèi)蒙古科研經(jīng)費(fèi)支出與第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值之間呈現(xiàn)為高度線性相關(guān)（0．7≤｜r｜＜1）。
（3）內(nèi)蒙古年末在校研究生與第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的相關(guān)系數(shù)分別為 0．988，0．980，0．998， 說(shuō)明內(nèi)蒙古年末在校研究生與第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值之間呈現(xiàn)為高度線性相關(guān)（0．7≤｜r｜＜1）。
2．2 回歸分析
分別用第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值與第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值相關(guān)系數(shù)最大的因子選用適宜的曲線進(jìn)行回歸分析。
2．2．1 第一產(chǎn)業(yè)
與第一產(chǎn)業(yè)增加值相關(guān)系數(shù)最大的因子是科研經(jīng)費(fèi)支出（r＝0．989），選用曲線估計(jì)的方法進(jìn)行估計(jì)，然后選取適宜的曲線進(jìn)行擬合。內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)增加值（Y1）與科研經(jīng)費(fèi)支出（JF）的回歸模型為：
Y1=297.44+5.724×JF×0.077JF2
（17.30）（3.17） （2.27）
對(duì)回歸方程、系數(shù)、理論假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)：該模型判定系數(shù)R2＝0．986 5，消除了自變量數(shù)量影響的 R2＝0．983 1，說(shuō)明該線形回歸直線具有較好的擬合度。方差分析（F＝292．536 8）和回歸系數(shù)b的顯著性檢驗(yàn)通過(guò)。
2．2．2 第二產(chǎn)業(yè)
與第二產(chǎn)業(yè)增加值相關(guān)系數(shù)最大的因子是科研經(jīng)費(fèi)支出（r＝0．986），選用曲線估計(jì)的方法進(jìn)行估計(jì)，然后選取適宜的曲線進(jìn)行擬合。內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)增加值（Y2）與科研經(jīng)費(fèi)支出（JF）的回歸模型為：
Y2=368.8+16.737×JF+0.735 7×JF2
(6.89) (2.80)
對(duì)回歸方程、系數(shù)、理論假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)：該模型判定系數(shù)R2＝0．995 9，消除了自變量數(shù)量影響的R2＝0．994 9，說(shuō)明該線形回歸直線具有較好的擬合度。方差分析（F＝977．870 6）和回歸系數(shù)b的顯著性檢驗(yàn)通過(guò)。
2．2．3 第三產(chǎn)業(yè)
與第三產(chǎn)業(yè)增加值相關(guān)系數(shù)最大的因子是在校研究生（r＝0．998），選用曲線估計(jì)的方法進(jìn)行估計(jì)，然后選取適宜的曲線進(jìn)行擬合。內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)增加值（Y3）與在校研究生（YJ）的回歸模型為：
Y3=293.53+0.181 6×YJ
(13.65) (42.94)
對(duì)回歸方程、系數(shù)、理論假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)：該模型判定系數(shù)R2＝0．995 1，消除了自變量數(shù)量影響的R2＝0．994 6，說(shuō)明該線形回歸直線具有較好的擬合度。方差分析（F＝1843．441）和回歸系數(shù)b的顯著性檢驗(yàn)通過(guò)。
由上述模型可以看出，根據(jù)回歸模型以及擬合曲線，科研經(jīng)費(fèi)投入與內(nèi)蒙古自治區(qū)第一、第二產(chǎn)業(yè)之間存在高度正相關(guān)關(guān)系，第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更有賴(lài)于科研經(jīng)費(fèi)的投入。研究生規(guī)模與內(nèi)蒙古自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)之間存在高度正相關(guān)關(guān)系，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更有賴(lài)于人才培養(yǎng)的規(guī)模。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不完善等原因，使得研究中結(jié)論僅具有參考意義。其中，回歸模型中的多重共線性處理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的去量綱、教育系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的建模方法需要進(jìn)一步斟酌和完善。
3. 結(jié)論
為了促進(jìn)各民族共同繁榮， 黨和國(guó)家制定出臺(tái)了一系列重大政策措施。2007年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并頒布了《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》和《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃確立了發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。2008 年11月，中共中央宣傳部和國(guó)家民委共同發(fā)布了《黨和國(guó)家民族政策宣傳教育提綱》。《提綱》指出，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政、金融政策上對(duì)民族地區(qū)傾斜。對(duì)民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行流動(dòng)資金貸款優(yōu)惠利率、技術(shù)改造貸款財(cái)政貼息和稅收減免等三項(xiàng)照顧政策。 這些重大政策措施對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有現(xiàn)實(shí)的意義。結(jié)合內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的實(shí)證分析，在科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到五個(gè)方面的問(wèn)題。
第一，科技創(chuàng)新的途徑在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)?？萍疾俊秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，通過(guò)在生產(chǎn)體系中引入新要素，或者實(shí)現(xiàn)要素的新組合而形成的促進(jìn)資源有效配置的網(wǎng)絡(luò)體系。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的功能在于為創(chuàng)造、儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)讓知識(shí)、技能和新產(chǎn)品創(chuàng)造條件。培育區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)并推動(dòng)其健康發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。它將新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素或這些要素的新組合引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)，創(chuàng)造一種更為有效的資源配置方式，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
第二，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)在人才。進(jìn)一步做好“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃”，培養(yǎng)和造就掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍和企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。堅(jiān)定不移地推進(jìn)人才戰(zhàn)略，在選、育、用、留等各個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新機(jī)制，完善人力資源開(kāi)發(fā)與管理制度，形成人才脫穎而出、人盡其才的機(jī)制。
第三，科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)。 企業(yè)應(yīng)從“貿(mào)工技”進(jìn)一步向“技工貿(mào)”轉(zhuǎn)變，將技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)結(jié)合起來(lái)，利用國(guó)內(nèi)外科技資源，不斷創(chuàng)新“產(chǎn)品、技術(shù)、資本”三個(gè)市場(chǎng)，加快成果轉(zhuǎn)讓、委托開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)，共建技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或科技型企業(yè)，加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。
第四，科技創(chuàng)新的責(zé)任在政府。在資金扶持、激勵(lì)機(jī)制、政策引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、公共平臺(tái)建設(shè)等方面多做工作，根據(jù)實(shí)際需要和薄弱環(huán)節(jié)，有重點(diǎn)、有步驟地加快創(chuàng)新系統(tǒng)基設(shè)施的建設(shè)，包括高等院校、科研院所、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室或技術(shù)開(kāi)發(fā)中心的建設(shè)，加快完善科技市場(chǎng)中介服務(wù)，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
第五，科技創(chuàng)新的條件是增加科技與教育投入。要切實(shí)加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的科技工作投入力度，在安排科技、科普經(jīng)費(fèi)和科技專(zhuān)項(xiàng)時(shí)，要結(jié)合少數(shù)民族和民族地區(qū)的實(shí)際，適當(dāng)給予傾斜。加快建立和完善以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制，進(jìn)一步拓寬科技成果產(chǎn)業(yè)化融資渠道，進(jìn)一步加大資金投入，形成穩(wěn)定的技術(shù)創(chuàng)新投入增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在信貸方面對(duì)科技企業(yè)的支持，充分發(fā)揮現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的作用，使其成為高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要資金來(lái)源之一。
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（作者簡(jiǎn)介：郝戊 內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授；李晟韜 內(nèi)蒙古科技大學(xué)學(xué)生）
