包頭市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型•助力“5421”戰(zhàn)略高端論壇暨首屆學(xué)術(shù)年會(huì)會(huì)議綜述

2014年11月14日—15日，包頭市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型•助力“5421”戰(zhàn)略高端論壇暨首屆學(xué)術(shù)年會(huì)在包頭市青山賓館會(huì)議中心和內(nèi)蒙古科技大學(xué)、包頭師范學(xué)院、包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院成功舉行。本次論壇以匯聚高端智慧、共謀創(chuàng)新發(fā)展為宗旨，分三個(gè)主題進(jìn)行主旨演講和研討，分別是：“包頭與中西部經(jīng)濟(jì)：激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力”、“城市文化的傳承與創(chuàng)新”、“社會(huì)治理創(chuàng)新與城市品質(zhì)構(gòu)筑”。與會(huì)專家學(xué)者圍繞“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢、“5421”戰(zhàn)略定位的全面實(shí)施、城市品質(zhì)的提升與品牌的打造等一系列議題進(jìn)行了深入探討和深度剖析。

一、包頭與中西部經(jīng)濟(jì)：激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

“新常態(tài)”與包頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪教授就明年和“十三五”經(jīng)濟(jì)走勢與政策導(dǎo)向作了詳細(xì)說明，分析指出國家經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)增長時(shí)期。在這些背景下，包頭應(yīng)在“5421”戰(zhàn)略定位的總體框架下，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，順勢而上，采取多種措施，深化改革。自治區(qū)社科聯(lián)黨組書記、主席杭栓柱研究員分析了“新常態(tài)”的來源、概念和特征，并以包頭為例，詳細(xì)論述了在“新常態(tài)”下，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，談了“新常態(tài)”下如何制定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)， 2020年之前如何進(jìn)行結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來的動(dòng)力機(jī)制如何轉(zhuǎn)化等三個(gè)問題。內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長于光軍研究員通過分析新常態(tài)下包頭面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，指出了包頭未來的發(fā)展路徑，即勞動(dòng)力資源的培育與發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)化，產(chǎn)業(yè)集中度的選擇，完善產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)與配套服務(wù)體系，保持和鞏固產(chǎn)城融合優(yōu)勢。

如何激發(fā)包頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

市委黨校副校長王永明教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力的來源是科學(xué)發(fā)展，最終結(jié)果是惠及民生。需要加強(qiáng)諸多領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，以改革推進(jìn)體制機(jī)制的完善，即只要經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)處于容忍區(qū)間，就要堅(jiān)持減少干預(yù)，讓市場充分發(fā)揮作用，使企業(yè)成為發(fā)展的主體和創(chuàng)新的主體，使內(nèi)需成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)，同時(shí)把現(xiàn)代發(fā)展和管理的理念和做法有機(jī)融入我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐當(dāng)中。內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長張璞教授從國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境入手，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下的包頭經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)一步分析了如何激發(fā)包頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，他認(rèn)為，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，應(yīng)通過新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)力拉動(dòng)內(nèi)需，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽動(dòng)力，使企業(yè)成為發(fā)展的主體和創(chuàng)新的主體，使消費(fèi)升級(jí)為經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)增長的動(dòng)力，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資、加快民生工程建設(shè)，把現(xiàn)代發(fā)展和管理的理念融入改革實(shí)踐中等七個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)。

創(chuàng)新與包頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所汪同三研究員從今年《政府工作報(bào)告》入手，詳細(xì)論述了宏觀調(diào)控思路和方式的創(chuàng)新，認(rèn)為現(xiàn)今國家提出的“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”宏觀調(diào)控定位就是一項(xiàng)創(chuàng)新，當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)新常態(tài)，包頭必需以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為方向來安排宏觀調(diào)控政策。包頭師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長房棟教授分析了包頭市科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)為創(chuàng)新應(yīng)該成為包頭市精神發(fā)展的靈魂。市工商聯(lián)王昱從充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的重大意義、牢牢把握非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇和全面釋放非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和創(chuàng)造力三個(gè)方面論述了非公經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。包頭市財(cái)政科學(xué)研究所陳賀在總結(jié)包頭市的四項(xiàng)財(cái)政改革工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)改革進(jìn)程中存在的問題，進(jìn)行了深入地調(diào)查研究和分析探討。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與包頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長郝戊教授運(yùn)用主成份分析法計(jì)算出2012年呼包銀榆產(chǎn)業(yè)相關(guān)主成份得分及排名，從產(chǎn)業(yè)角度分析了呼包銀榆地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)情況，并在實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)轉(zhuǎn)型方面做了有益探索。內(nèi)蒙古科技大學(xué)李文龍副教授分析了目前包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，提出了加快建設(shè)稀土新材料基地的相應(yīng)基本策略。包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心石雅瓊從包頭市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀入手，分析了包頭市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的主要問題，并有針對(duì)性的提出了今后的工作重點(diǎn)及保障措施。內(nèi)蒙古科技大學(xué)閆金山從社會(huì)政策的視角研究了包頭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，認(rèn)為我市應(yīng)該按照黨的宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方針，均衡“三架馬車”的動(dòng)力，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)政策構(gòu)建整合在一起。包頭市稀土高新區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任孫偉分析了稀土高新區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的主要問題，從八個(gè)方面提出了稀土高新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的主要路徑。

二、城市文化的傳承與創(chuàng)新

城市文化的內(nèi)涵與定位

清華大學(xué)范紅教授分析了中國城市在品牌建設(shè)方面普遍存在的一些問題，認(rèn)為要做好城市形象提升的工作，就需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赝诰蚝褪崂沓鞘衅放瀑Y源，找到城市的個(gè)性化吸引力，精準(zhǔn)做好城市品牌的定位。并針對(duì)包頭市實(shí)際，指出包頭當(dāng)務(wù)之急就是要整合歷史文化旅游資源，做好城市品牌形象的定位工作，同時(shí)，特別要重視包頭城市品牌營銷傳播工作，加大力度、掌握方法，讓內(nèi)蒙之外的公眾認(rèn)識(shí)到包頭是一個(gè)宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)文化城市。包頭師范學(xué)院的許剛雁教授從包頭市城市建筑群所體現(xiàn)的文化意味解讀城市文化的多元特質(zhì)：草原文化元素、工業(yè)文明精神以及多樣性、融合性與包容性，并進(jìn)一步對(duì)包頭市城市建設(shè)與文化進(jìn)行深度思考。包頭市農(nóng)牧業(yè)局的李申德助理調(diào)研員以“包老大”這一稱號(hào)，深入剖析出其砥礪文化的精神內(nèi)涵，概括出人們對(duì)“包老大”的理解、砥礪文化意蘊(yùn)，并從歷史積淀、褒獎(jiǎng)本質(zhì)以及文化蘊(yùn)含對(duì)其進(jìn)行開發(fā)。

旅游與文化

包頭市委黨校的教師王巖從“文化涵化”這一新穎的角度深入剖析了包頭市的城市文化，分別從從自然資源、人文遺跡、民間傳統(tǒng)指出了包頭市文化旅游發(fā)展的可行性。稀土高新區(qū)社會(huì)事務(wù)局的王歡立足本區(qū)，探討建設(shè)區(qū)域性的文化旅游中心，指出旅游是文化的一部分，文化賦予旅游以靈魂，列舉了稀土高新區(qū)在建設(shè)文化旅游中采取的有效措施。

媒體與文化

包頭師范學(xué)院的劉艷萍以大眾傳媒為視角，對(duì)少數(shù)民族文化進(jìn)行了解讀，明確建設(shè)少數(shù)民族文化的重要性，分析了在大眾傳媒背景下少數(shù)民族文化面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，呼吁增強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文化的認(rèn)同。包頭日報(bào)社的肖楠分析了了全媒體時(shí)代，傳統(tǒng)媒體的發(fā)展態(tài)勢，以《包頭日報(bào)》為例，揭示出傳統(tǒng)媒體在面臨新形勢時(shí)的探索出的應(yīng)對(duì)策略，同時(shí)也號(hào)召有識(shí)之士加入媒體行業(yè)，共同做大、做強(qiáng)媒體。

建設(shè)文化

自治區(qū)社科院政治學(xué)與法學(xué)研究所所長無極研究員以呼包鄂為例，用權(quán)威、翔實(shí)的數(shù)據(jù)解析了內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)基本現(xiàn)狀和顯著特征，同時(shí)提出了內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施和成功做法，為以“呼包鄂”為引領(lǐng)的內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題提出了若干對(duì)策性建議。內(nèi)蒙古大學(xué)藝術(shù)學(xué)院文化藝術(shù)管理系主任、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任孫耀華提出在地方性知識(shí)框架內(nèi)建構(gòu)城市文化，指出重視地方性知識(shí)是建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)的重要途徑，地方性知識(shí)則是特色文化走向特色文化產(chǎn)業(yè)的橋梁。西口文化研究會(huì)會(huì)長鄭少如以民間智庫為切入點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前國內(nèi)、包頭市智庫發(fā)展概況進(jìn)行了簡述，對(duì)民間智庫的發(fā)展前景、存在的問題以及解決之道都進(jìn)行了闡述。包頭師范學(xué)院張偉教授，暢談自己對(duì)城市文化建設(shè)的看法，對(duì)城市文化建設(shè)現(xiàn)狀、對(duì)策都有深入思考。內(nèi)蒙古科技大學(xué)的烏靜，則提出了應(yīng)重視草原文化在包頭市文化發(fā)展中的地位，彰顯草原文化的獨(dú)特優(yōu)勢。來自文化局的馬鳳鈺學(xué)者旁征博引，以包頭市本地的公共文化服務(wù)實(shí)例出發(fā)，提出了四條具體的措施來落實(shí)公共文化服務(wù)水平的提高。

三、社會(huì)治理創(chuàng)新與城市品質(zhì)構(gòu)筑

社會(huì)治理體系構(gòu)建

中國社科院中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心主任尹韻公研究員分析了傳統(tǒng)文化的特點(diǎn)和在當(dāng)代弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的必然性，指出國家治理離不開文化，文化是國家治理中最深刻的決定因素。國家提倡依法治國，更需要法治文化與傳統(tǒng)文化的相結(jié)合，傳統(tǒng)文化中的公平、正義是實(shí)施依法治國的前提和必須。內(nèi)蒙古大學(xué)任維德教授詳細(xì)闡述了十八大以來對(duì)社會(huì)治理的定義，用詳實(shí)的案例解釋了治理與管理的區(qū)別，并結(jié)合社會(huì)的實(shí)際情況，提出如何構(gòu)建社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長蓋志毅教授解析了古今中外對(duì)社會(huì)及國家的定義，深入剖析了政府、市場、社會(huì)三足鼎立的國際發(fā)展趨勢，總結(jié)出中國公共治理全面轉(zhuǎn)型的實(shí)踐探索與努力方向，并結(jié)合中國發(fā)達(dá)城市品質(zhì)構(gòu)筑的案例，對(duì)我市的城市品質(zhì)構(gòu)筑提出了對(duì)策性的建議。

食品安全與社會(huì)保障

包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院乳品工程學(xué)院院長、我市首席食品安全專家武建新教授以包頭市近年出現(xiàn)的食品安全案例為例，深入剖析了食品安全形勢，并對(duì)深化食品安全監(jiān)管體制提出了相應(yīng)的意見。市委黨校法學(xué)研究室?guī)浐Ｏ阒魅螐慕逃⒕蜆I(yè)、醫(yī)療、收入分配和社會(huì)保障幾個(gè)方面分別提出了改善和保障民生的具體可行性方案。包頭師范學(xué)院的張利老師以包頭市為例，探討了建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度的過程及這一制度在運(yùn)行中存在的問題，弊病提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

依法治理與社區(qū)管理創(chuàng)新

包頭醫(yī)學(xué)院張小麗教授在總結(jié)包頭市依法治理工作取得的成就的同時(shí)，針對(duì)性的指出了不足之處，并對(duì)推進(jìn)包頭市依法治理工作提出了相應(yīng)的對(duì)策性建議。稀土高新區(qū)信訪局的郭玉明局長通過對(duì)高新區(qū)信訪局現(xiàn)存的積案的具體情況分析，總結(jié)歸納了造成積案久拖不決的原因，并對(duì)解決積案問題提出了對(duì)策性建議。土右旗民政局副局長侯黨黨，從全旗的社區(qū)管理體制層面出發(fā)，闡述了確立以建設(shè)文明和諧社區(qū)為總體目標(biāo)，全面構(gòu)建“一委一站一居”的新型社區(qū)工作格局的必要性。

城市規(guī)劃與生態(tài)宜居城市建設(shè)

包頭師院資源與環(huán)境學(xué)院院長寧小莉教授以不包括市轄農(nóng)牧業(yè)旗縣的包頭市的人居環(huán)境為視角，根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、動(dòng)態(tài)性和穩(wěn)定性相結(jié)合、相對(duì)獨(dú)立性、以及定量定性原則相結(jié)合，全面分析了人居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。包頭市環(huán)境科學(xué)的張智慧結(jié)合包頭市的實(shí)際情況，以生態(tài)建設(shè)和宜居城市建設(shè)指標(biāo)為主，輔以其他城市建設(shè)指標(biāo)體系，以全面、簡單、可操作性強(qiáng)為原則，提出包頭市生態(tài)宜居城市建設(shè)的指標(biāo)體系的建立方案。市規(guī)劃院趙娟院長以大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)闡述了包頭市城市化發(fā)展現(xiàn)狀和包頭作為老工業(yè)基地在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的機(jī)遇，提出了包頭規(guī)劃的新思路。包頭市委黨校管理學(xué)研究室的劉翠玲主任通過對(duì)包頭市黃河濕地保護(hù)利用中存在的問題的分析，明確加強(qiáng)保護(hù)黃河濕地對(duì)提升包頭市城市品質(zhì)的重要意義。

本次論壇是集科學(xué)、權(quán)威、前沿于一體的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，匯集了眾多國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、市級(jí)知名專家學(xué)者，優(yōu)秀論文作者、實(shí)際工作部門代表和旗縣區(qū)代表在此對(duì)包頭市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型建言獻(xiàn)策。發(fā)言結(jié)束后，與會(huì)的其他代表踴躍提問，將各分會(huì)場的學(xué)術(shù)年會(huì)氛圍推向高潮。相信與會(huì)的每一位代表對(duì)論壇主題都從不同的視角有了更深層次的領(lǐng)悟，希望這不僅僅是一場單純的學(xué)術(shù)交流，而是能夠?qū)Π^未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力“5421”戰(zhàn)略提供更強(qiáng)大的理論支持，為包頭的明天更加美好貢獻(xiàn)一份力量。（郭雅琴、張敏、蘇日雅供稿，劉俊麗統(tǒng)稿）