構(gòu)建物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

 王微

    編者按：伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)也已步入發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，物流創(chuàng)新已經(jīng)開(kāi)始起步，但尚未成為物流業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要結(jié)合新常態(tài)發(fā)展要求，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，研究制定推進(jìn)物流創(chuàng)新發(fā)展的總體思路，加強(qiáng)對(duì)物流創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)和支持，盡快形成以多元?jiǎng)?chuàng)新為動(dòng)力的物流發(fā)展全新格局。

　　物流業(yè)面臨創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇

　　伴隨我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的換擋期，物流產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了增速換擋和發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在一系列高增長(zhǎng)階段之后，我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入10％左右的中高速增長(zhǎng)新階段，迫切需要尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　一方面，全國(guó)生產(chǎn)消費(fèi)布局深刻變化正為物流創(chuàng)新帶來(lái)新機(jī)遇。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不僅推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)加快向城市特別是大型城市群或都市圈集中集聚，也促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快向更具要素、資源、環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集聚和轉(zhuǎn)移，由此推動(dòng)了我國(guó)物流運(yùn)行格局的加快調(diào)整。“大規(guī)模、長(zhǎng)距離、寬輻射、多層次”的物流特征日趨顯現(xiàn)，將推動(dòng)全國(guó)物流資源、要素的布局調(diào)整和重組整合，為全國(guó)物流體系的重構(gòu)、升級(jí)與創(chuàng)新提供重大發(fā)展機(jī)遇。

　　另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善正為物流創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。近年來(lái)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)一步加快，我國(guó)正在進(jìn)入以高速鐵路、高速公路、現(xiàn)代化綜合交通樞紐等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施加快升級(jí)與完善的新階段。除部分地區(qū)和部分鐵路線路外，全國(guó)運(yùn)輸能力緊張狀況總體得到緩解，交通運(yùn)輸乃至物流市場(chǎng)的買(mǎi)方格局已基本形成。

　　此外，新一代信息技術(shù)加速發(fā)展正為物流創(chuàng)新提供新動(dòng)力。當(dāng)前，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為核心的新一代信息技術(shù)正在加速發(fā)展，其在物流領(lǐng)域的日益普及和廣泛應(yīng)用，將深刻改變物流資源配置的方式，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，為物流產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。在全國(guó)生產(chǎn)消費(fèi)布局深刻變化、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、新一代信息技術(shù)加速發(fā)展的推動(dòng)下，物流創(chuàng)新已經(jīng)開(kāi)始起步，多樣化的新型服務(wù)模式、新型物流組織不斷涌現(xiàn)。

　　值得注意的是，雖然我國(guó)物流創(chuàng)新已經(jīng)邁開(kāi)了步子，但總體上看，物流創(chuàng)新對(duì)全社會(huì)物流效率提升的帶動(dòng)作用還不強(qiáng)，物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。

　　一是物流創(chuàng)新總體水平較低，表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)創(chuàng)新依然不足、物流組織創(chuàng)新活力不強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新迫切需要向更大范圍和更深層次拓展、物流方式創(chuàng)新進(jìn)展依然緩慢。

　　二是物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，表現(xiàn)為物流創(chuàng)新推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)展緩慢、新型物流體系尚未形成，對(duì)全社會(huì)物流效率明顯提升的推動(dòng)作用不強(qiáng)，突出表現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重依然較高。

　　更為重要的是，我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨準(zhǔn)入審批多、多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)體系不合理等問(wèn)題的困擾，物流體制機(jī)制的改革創(chuàng)新尚未得到全面推進(jìn)。這不僅是物流創(chuàng)新水平不高的突出反映，也是物流創(chuàng)新活力無(wú)法充分釋放的主要原因。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家物流創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)啟示

　　上世紀(jì)80年代前后，歐美國(guó)家都曾出現(xiàn)物流成本下降趨緩或停滯的局面。為了促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，加上技術(shù)進(jìn)步、全球化、資源環(huán)境條件變化、制度與政策調(diào)整等因素推動(dòng)，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家物流產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了頻繁多樣的創(chuàng)新活動(dòng)，形成了一系列新服務(wù)、新技術(shù)、新組織、新方式，極大地推動(dòng)了物流產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了物流效率的快速提升，逐步形成了知識(shí)技術(shù)資本高度密集、高效運(yùn)行的現(xiàn)代物流體系。在這一過(guò)程中，包括多式聯(lián)運(yùn)、第三方物流及供應(yīng)鏈管理等新型物流方式的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)成為物流技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)等在內(nèi)的創(chuàng)新舉措，在更大程度上實(shí)現(xiàn)全社會(huì)物流資源要素的優(yōu)化配置，有效地推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家物流成本水平的持續(xù)下降和全社會(huì)物流效率的穩(wěn)步提高。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家這些物流創(chuàng)新實(shí)踐和成效，對(duì)當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有重要的借鑒和啟示。

　　第一，物流創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在要求。物流創(chuàng)新的形成和發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到工業(yè)化后期，加快結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在要求；同時(shí)也是在物流產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)、資源要素極大豐富之后，尋求新的發(fā)展動(dòng)力、提升發(fā)展質(zhì)量和效益的迫切要求。因此，促進(jìn)物流創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段發(fā)達(dá)國(guó)家物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和核心戰(zhàn)略。

第二，物流創(chuàng)新具有多元化、多樣化、多層次的動(dòng)力來(lái)源。物流創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下由眾多物流企業(yè)探索實(shí)踐的過(guò)程，不同國(guó)家或地區(qū)之間，物流創(chuàng)新的來(lái)源、形式、內(nèi)容、成效可能各具特色，需要根據(jù)自身發(fā)展條件和要求，制定和實(shí)施相應(yīng)的創(chuàng)新戰(zhàn)略，使創(chuàng)新成為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/span>

　第三，物流創(chuàng)新具有相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的特征。以分工專(zhuān)業(yè)化為動(dòng)力的服務(wù)創(chuàng)新是基礎(chǔ)，新的物流服務(wù)必然需要技術(shù)創(chuàng)新的支持和推動(dòng)，進(jìn)而需要新的物流組織乃至新的資源要素整合和配置方式的支撐。反之，新技術(shù)、新組織和新方式的出現(xiàn)，也會(huì)推動(dòng)新一輪服務(wù)創(chuàng)新和更大范圍創(chuàng)新的涌現(xiàn)。尤其重要的是，物流領(lǐng)域信息化水平提高和以信息技術(shù)為核心的技術(shù)創(chuàng)新，已經(jīng)成為創(chuàng)造新服務(wù)、培育新組織、形成新商業(yè)模式和服務(wù)方式的主要?jiǎng)恿屯緩健?/span>

第四，物流創(chuàng)新有賴(lài)于更加完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。需要政府按照物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的要求，破除原有體制的障礙，加快創(chuàng)新體制機(jī)制，為物流產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展釋放活力。

第五，物流創(chuàng)新有利于物流產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。物流創(chuàng)新不僅可以加快物流產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的資源和勞動(dòng)密集型向知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)多樣化新興行業(yè)形成并加快物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，而且可以更大程度上實(shí)現(xiàn)全社會(huì)物流資源要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)物流成本水平進(jìn)一步下降和物流效率持續(xù)提高。因此，物流創(chuàng)新是物流產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要途徑。

促進(jìn)我國(guó)物流創(chuàng)新的基本思路

當(dāng)前我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)物流創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，不僅需要破解長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制問(wèn)題，也需要按照物流產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新要求，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放活力和新的發(fā)展動(dòng)力。

結(jié)合我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)面臨的阻礙，當(dāng)前研究制定推進(jìn)物流創(chuàng)新發(fā)展的總體思路，應(yīng)該遵循以下幾個(gè)方面：

第一，推動(dòng)多樣化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)創(chuàng)新，助力物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。第二，以物流技術(shù)創(chuàng)新為突破口，加快形成信息化、現(xiàn)代化的全新發(fā)展格局。第三，促進(jìn)多元化物流組織創(chuàng)新，最大限度地釋放物流主體的創(chuàng)新活力。第四，加快物流方式創(chuàng)新，促進(jìn)物流資源要素優(yōu)化配置及運(yùn)行效率提升。第五，推動(dòng)集成創(chuàng)新，加快形成現(xiàn)代化物流體系。第六，加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新，釋放物流創(chuàng)新活力。

只有加強(qiáng)對(duì)物流創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)和支持，盡快形成以服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、體系創(chuàng)新等多元?jiǎng)?chuàng)新為動(dòng)力的物流發(fā)展新格局，為降低物流成本、實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐，才能促進(jìn)我國(guó)從物流大國(guó)向物流強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

值得注意的是，當(dāng)前在物流創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，還存在諸多體制機(jī)制障礙或瓶頸。比如，準(zhǔn)入體系不透明、監(jiān)管方式和手段落后、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、稅收制度不合理、創(chuàng)新投入機(jī)制不健全等，都明顯影響和制約了物流創(chuàng)新的加速和深化。未來(lái)，需要在監(jiān)管、金融、稅收、標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放等方面加快改革步伐，構(gòu)建更為有利的制度環(huán)境和政策激勵(lì)，進(jìn)一步激活和釋放物流創(chuàng)新活力。具體而言，應(yīng)該著力在以下方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，創(chuàng)造更為完善的制度環(huán)境和政策激勵(lì)：

第一，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成公平統(tǒng)一的物流市場(chǎng)。加快推行負(fù)面清單管理模式，促進(jìn)物流領(lǐng)域行政審批和許可制度改革；統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許各類(lèi)證照全國(guó)通用；有序放開(kāi)鐵路貨運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入；進(jìn)一步放開(kāi)物流基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入，探索PPP模式；探索建立無(wú)車(chē)（船）承運(yùn)人制度和完善貨運(yùn)代理制度。

第二，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率和促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各地區(qū)、各部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管和一事多罰。促進(jìn)監(jiān)管與執(zhí)法分離，減少監(jiān)管執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。建立物流領(lǐng)域監(jiān)管信息記錄制度和違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；建立社會(huì)化治理機(jī)制。

第三，改革標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐。加快形成以國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、群體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體的標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，加快形成以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)、物流企業(yè)為主體、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)共同參與的研究和制定機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和實(shí)施。

第四，深化對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)開(kāi)放型物流體系新格局。深化物流服務(wù)對(duì)外開(kāi)放，圍繞“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略加快內(nèi)陸地區(qū)物流市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)物流企業(yè)“走出去”，促進(jìn)物流知識(shí)創(chuàng)新中心的國(guó)際合作。

第五，創(chuàng)新金融機(jī)制，提升物流創(chuàng)新能力。比如，建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)發(fā)展物流資產(chǎn)投資公司，創(chuàng)新物流融資平臺(tái)，進(jìn)一步完善物流保險(xiǎn)機(jī)制等。

第六，完善稅收制度，加快推進(jìn)和完善“營(yíng)改增”試點(diǎn)。簡(jiǎn)化物流行業(yè)增值稅稅率，將“貨物運(yùn)輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”兩檔稅率統(tǒng)一按6％征收；完善企業(yè)所得稅統(tǒng)一納稅政策，給予物流行業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用及教育培訓(xùn)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策支持。

第七，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政策合力。完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度；建立各部門(mén)信息共享機(jī)制和平臺(tái)；加強(qiáng)中央與地方政府分工合作；進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織作用。

（文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，作者系國(guó)研中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）